Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А56-107169/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107169/2018
24 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нефедовой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску:

истец: Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области (173025, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

ответчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (105005, Москва, улица Спартаковская, дом 2Б; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 15 668 657 руб. в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту – реки Перетна

при участии

- от истца: представителей Вишняк И.А. по доверенности от 09.01.2018 и ФИО2 по доверенности от 09.01.2018

- от ответчика: не явился, извещен

установил:

Истец - Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области (далее – Росприроднадзор, Управление), обратился в Арбитражный суд Новгородской области с иском к ответчику - Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее Учреждение) о взыскании 15 668 657 руб. в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту – реки Перетна.

Определением от 02.07.2018 Арбитражный суд Новгородской области принял указанное исковое заявление к производству, присвоил № А44-5341/2018, назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 25.07.2018 на 14 час. 00 мин.

Определением от 30.07.2018 Арбитражный суд Новгородской области передал дело № А44-5341/2018 по заявлению Росприроднадзора к учреждению о взыскании 15 668 657 руб. в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту – реки Перетна на рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по подсудности.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное заседание на 22.10.2018 на 13 час. 00 мин., судебное заседание на 22.10.2018 на 13 час. 05 мин.

Учреждение в настоящее заседание суда не явилось, извещено надлежащим образом, определение получило 07.09.2018, отзыв не представило, иск ни по праву, ни по размеру не оспорило, возражений против рассмотрения дела в отсутствие его представителя не заявило. Дело рассмотрено судом по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчик.

Представители истца поддержали заявленные требования, представили суду решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17.07.2018 по делу № 12-510/2018 об оставлении без изменения постановления № 02-004/2018, вынесенного 10.04.2018 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области, заместителем начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, надзора в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности, геологического надзора и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области ФИО2 в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с требованиями истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением в период с 30.01.2018 по 28.03.2018 проведено административное расследование по делу № 02-004/2018 об административном правонарушении, возбужденному в отношении Учреждения, на основании поступившего в адрес истца коллективного обращения жителей поселка Котово Окуловского района Новгородской области о поступлении сточных вод в реку Перетна и материалов рейдового осмотра, обследования, проведенного Департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области 29.11.2017 (далее – Департамент).

В результате административного расследования установлен факт нарушения Учреждением требований части 4 статьи 56 и пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ), заключающийся в сбросе Учреждением из железобетонного сооружения (колодца) сетей канализации поселка Котово Окуловского района Новгородской области в реку Перетна (географические координаты 58 29 13,6 с.ш. 33 27 54,3 в.д.) сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, превышении "Нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения", утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 № 552 (далее нормативы предельно допустимой концентрации, ПДК) биохимического потребления кислорода за 5 суток (далее – БПК5) в воде реки Перетна в 500 м ниже места поступления сточных вод в реку.

В период с 06.02.2018 по 14.03.2018 учреждение осуществляло сброс веществ в составе сточных вод в реку Перетна с превышением нормативов предельно допустимой концентрации веществ.

Факт осуществления сброса ответчиком сточных вод в водный объект – реку Перетна с превышением нормативов предельно допустимой концентрации веществ, в результате которого 06.02.2018, 20.02.2018, 14.03.2018 (то есть троекратно) было установлено превышение норматива предельно допустимой концентрации БПК5 в воде реки Перетна, подтверждается: протоколами изъятия проб и образцов от 06.02.2018, 20.02.2018 и 14.03.2018; протоколами испытаний; заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 12.02.2018, от 26.02.2018, от 19.03.2018 "ЦЛАТИ по Новгородской области", письмом Новгородского отделения ФГБНУ "ГосНИОРХ" от 01.02.2018 № 26, письмами жилищно-эксплутационного (коммунального) отдела № 12 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (по Западному военному округу) от 18.02.2018, от 21.03.2018, письмом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 02.03.2018, письмом отдела водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского БВУ от 02.03.2018.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 35 ВК РФ нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пункту 6 статьи 56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии со статьей 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статья 16 Закона N 7-ФЗ устанавливает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 69 ВК РФ установлено, что возмещение размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, осуществляется на основании методики исчисления данного вреда и такая утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам, определяется в каждом конкретном случае, при выявлении факта нарушения водного законодательства по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов, с учетом водохозяйственной ситуации, природно-климатических условий, длительности и интенсивности воздействия и не может рассматриваться как нарушение принципа разумности и справедливости.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 1 и 3 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); а также в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Таким образом, сброс сточных вод без очистки с превышением допустимых нормативов оказывает негативное воздействие на окружающую среду, причиняет вред водному объекту и его экологической системе.

Статьей 68 ВК РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Размер ущерба, нанесенного Обществом в результате сброса загрязняющих веществ произведен согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 N 87.

Согласно пункту 3 Методики исчисления размера вреда водным объектам она применяется в ситуациях причинения вреда водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в частности, загрязнения водных объектов в результате сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (пункт 1 части 6 статьи 60 ВК РФ), а также в случае нарушения установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 ВК РФ); загрязнения водных объектов в результате сброса в них сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 6 статьи 56 ВК РФ).

Расчет размера ущерба, составленный истцом, и методика его исчисления проверен судом и признан верным.

В соответствии с пунктом 12 Методики размер вреда уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда.

Между тем таких доказательств оплаты в материалы дела ответчиком не представлено.

Достоверность результатов отбора и анализа проб, представленных истцом, ответчиком не опровергнута. Факт причинения вреда водному объекту не отрицается.

В настоящем случае совокупность имеющихся в деле доказательств подтверждает причинение ответчиком вреда водному объекту, его вину в причинении вреда, а также причинно-следственную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившим вредом.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в пользу Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области 15 668 657 руб. в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в доход федерального бюджета 101 343 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Судья Нефедова А.В.