Постановление от 18 июня 2020 г. по делу № А70-13828/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-13828/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2020 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение от 02.12.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 20.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-13828/2019 по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Север» (625013, Тюменская область, город Тюмень, улица Энергетиков, дом 163, ОГРН 1027200785677, ИНН 7203058440) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (625003, Тюменская область, город Тюмень, улица Хохрякова, дом 10, ОГРН 1027200853316, ИНН 7202022112) об оспаривании постановления от 26.07.2019 по делу об административном правонарушении.

В заседании приняли участие представители:

от акционерного общества «Газпром газораспределение Север» – Егорова И.Е. по доверенности от 17.06.2019,

от Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Мирошников А.С. по доверенности от 09.04.2020.

Суд установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Север» (далее – АО «Газпром газораспределение Север», общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) от 26.07.2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением от 02.12.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 20.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требование АО «Газпром газораспределение Север» удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и материалам дела, просит отменить указанные судебные акты и отказать обществу в удовлетворении заявления.

Управление считает ошибочным вывод судов о недоказанности им факта эксплуатации обществом опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности.

В отзыве на кассационную жалобу АО «Газпром газораспределение Север» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статьи 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, в 2009 за товариществом собственников жилья «На Грибоедова» (далее – ТСЖ) зарегистрирован опасный производственный объект «Сеть газопотребления ТСЖ «На Грибоедова», регистрационный номер А57-11142-0002, в составе которого имеется газорегуляторное оборудование ГРПШ 2а с регулятором давления РДНК 50/400м, зав. № 132, Рвх-1,2Мпа, в вых-0,003 Мпа, год изготовления 2001.

В управление поступило обращение ТСЖ по вопросу внесения изменений в реестр опасных производственных объектов, в котором указано, что с 2015 года опасный производственный объект № А57-11142-0002 эксплуатируется АО «Газпром газораспределение Север» на основании договора аренды муниципальных объектов газоснабжения от 30.11.2015, заключенного с Департаментом имущественных отношений Администрации города Тюмени.

По результатам рассмотрения данного обращения административный орган пришел к выводу, что в нарушение части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) общество не исполнило обязанность по внесению в реестр опасных производственных объектов сведений о газопроводе среднего давления (Р-0,03 МПА, 175 п.м.) и техническом устройстве (ГРПШ-2а), расположенных по адресу: город Тюмень, улица Грибоедова, дом 13.

В этой связи управлением составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2019 № 167-08-2019 и вынесено постановление от 26.07.2018 № 167-08-2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Газпром газораспределение Север» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суды первой и апелляционной инстанций сочли, что административный орган не представил достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих наличие в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, поэтому удовлетворили заявленное им требование.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 руб. до 300 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (части 2 статьи 2 Закона №116-ФЗ).

В пункте 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, и в пункте 26 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495, закреплена обязанность юридических лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты, представлять Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, в том числе состав и характеристики опасного производственного объекта, используемых технических устройствах, эксплуатирующей организации/собственнике.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что газопровод к жилому дому № 13 по улице Грибоедова в городе Тюмени от точки врезки до ГРПШ включительно (протяженность газопровода Р=0,3 Мпа - 174, 96 м, Ду200 - 1шт., Ду50 - 1 шт., ИФС - 1 шт, ГРПШ с РДНК 500/400 - 1 шт.) был зарегистрирован управлением по заявлению общества в составе опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения (г. Тюмень, Калининский АО)», класс опасности III, № А57-10129-0003 (свидетельство от 04.07.2014 №А57-10129).

Включение обществом спорных объектов (газопровода и ГРПШ) в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения (г. Тюмень, Калининский АО)» при его перерегистрации в 2013 году документально не опровергнуто.

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводу о недоказанности управлением наличия в деяниях АО «Газпром газораспределение Север» состава вменяемого административного правонарушения и обоснованно удовлетворили заявленное им требование, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление административного органа.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.12.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 20.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-13828/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова