Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А29-13846/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13846/2021
19 апреля 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года, полный текст решения изготовлен 19 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Изъюровой Т.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Слад-Геосервис север» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН:1103023523; ОГРН: <***>)

об обязании заключить договор

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Слад-Геосервис север» (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее - ответчик, Комитет) об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 11:16:0401001:823 общей площадью 348000 кв.м. для разработки месторождения песка и песчано-гравийной смеси «Майское» (участок 12).

В обоснование иска Общество ссылается на положения статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах, Закон) и указывает, что имеет лицензию на разработку месторождения общедоступных полезных ископаемых - песка и песчано-гравийной смеси «Майское» (участок - 12), ранее также являлся арендатором соответствующего земельного участка по договору аренды земельного участка №15-2019 от 7 марта 2019 года, в связи с чем ответчик обязан предоставить ему земельный участок в аренду на новый срок.

Комитет заявленные требования отклонил, ссылаясь на то, что Общество не обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка в пользование, к которому были бы приложены документы, подтверждающие возможность заключения договора аренды без проведения торгов (в том числе лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности). Также Комитет указывает в отзыве на то, что с 25.10.2021 к его полномочиям не отнесена возможность заключения договоров аренды таких земельных участков.

По ходатайству истца определением от 13 января 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее - Администрация, соответчик).

Администрация, согласно доводам представленного отзыва, также ссылается на то, что Общество не обращалось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в пользование, к которому были бы приложены документы, подтверждающие возможность заключения договора аренды без проведения торгов (в том числе лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности). Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд установил следующее.

Обществу была выдана лицензия на пользование недрами серии ВОР номер 00751 вида ПП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси и строительного песка на участке «Майский», который находится на территории МО ГО «Воркута» Республики Коми, на расстоянии 16 км ЮВ г.Воркута. Участок имеет статус геологического отвода; датой окончания действия лицензии указано 1 января 2019 года (л.д.41-42).

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 21 января 2021 г. №56 Обществу продлен срок действия лицензии ВОР 00650 ПЭ «Разработка месторождения песчано-гравийной смеси «Майское» (участок №12)» до 30.01.2026г. (л.д.43) Согласно п.3 указанного приказа, о продлении срока действия лицензии извещена, в том числе, Администрация.

Как следует из материалов дела, между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №15-2019 от 7 марта 2019г. (далее - Договор, л.д. 18-21), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики. транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеющего кадастровый номер: 11:16:0401001:823 общей площадью 348000 кв.м. местоположением: Республика коми, г.Воркута, разрешенное использование: недропользование (для разработки месторождения песка и песчано-гравийной смеси «Майское» (участок 12).

Срок аренды определен с 01.07.2017 по 30.01.2021; Договор зарегистрирован в предусмотренном законом порядке.

Письмом от 05.04.2021 №2841 Комитет, ссылаясь на истечение срока действия Договора, предложил Обществу в течение десяти календарных дней с момента получения требования расторгнуть договор и возвратить арендодателю по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 11:16:0401001:823, переданный по договору (л.д.22).

Письмом №16/04-21 от 16 апреля 2021г. Общество просило пролонгировать Договор сроком на 3 года с 01.02.2021г., гарантируя оплату с указанной даты (л.д.23).

Ответным письмом от 27.04.2021 г. №3714 (л.д.24) Комитет сообщил, что ранее направленным письмом от 05.04.2021 №2841 реализовал право на односторонний отказ от договора, в связи с чем Общество вправе обратиться в Комитет с заявлением (с приложением правоустанавливающих документов) о предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды без проведения торгов (пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ), а также с заявлением о назначении аукциона на право заключения договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

18 мая 2021 г. в Комитет от Общества поступило письмо, в котором оно указало о необходимости Обществу для ведения работ по недропользованию в соответствии с имеющейся у него лицензией и ссылаясь на положения статьи 25.1 Закона о недрах просило еще раз рассмотреть вопрос заключения договора аренды земельного участка на новый срок (л.д.25).

В ответ письмом от 31 мая 2021 г. №4658 (л.д.26) Комитет, ссылаясь на положения пунктов 6.3, 6.6 Договора об обязанности арендатора при прекращении, расторжении Договора вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии по акту приема-передачи и с произведением всех расчетов между сторонами, сообщил, что после исполнения Договора в полном объеме Общество вправе обратиться в Комитет с заявлением о назначении аукциона на право заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок, либо с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды без проведения торгов на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами (подпункт 10 пункт 8 статьи 39.8 ЗК РФ).

Договор по обращениям истца заключен не был, что послужило основанием для обращения Общества с соответствующим иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона о недрах).

Статьей 12 данного Закона установлено, что лицензия на пользование недрами должна содержать, в том числе сведения о пространственных границах участка недр, предоставляемого в пользование, а также границах земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

В силу пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В свою очередь, лицензия на право пользования недрами является основанием для последующего выделения земельного участка в целях недропользования.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами (подпункт 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, по смыслу приведенных норм земельного законодательства в их совокупности и взаимосвязи пользователь имеет исключительное право на получение на срок не менее срока соответствующей лицензии земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с недропользованием. При этом соответствующий договор аренды такого участка заключается без проведения торгов.

Ответчиками не оспорено, что на основании надлежащим образом выданной и продленной до 30.01.2026 года лицензии Общество является пользователем недр в запрошенных целях арендного использования земельного участка.

Ранее заключенный Комитетом с Обществом Договор предусматривал использование обществом земельного участка с разрешенным использованием, соответствующим данной лицензии; был заключен без торгов с учетом имеющегося у Общества исключительного права на заключение такого договора.

Намерения Общества на заключение спорного договора аренды на новый срок и нормативное обоснование такого права однозначно выражены в письме, поступившем в Комитет 18 мая 2021 года.

Обоснованных доказательств того, что данные документы в распоряжении полномочных муниципальных органов отсутствовали, не были представлены заявителем, а равно не могли быть получены и проверены из общедоступных источников, ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования обществом заявлены обоснованно.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Совета МО ГО «Воркута» от 14.03.2013 N 228 (в редакции от 26.02.2021, действовавшей на дату обращения Обществом с заявлением о заключении договора на новый срок), к основным задачам комитета было отнесено осуществление в установленном порядке заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров мены, договоров купли-продажи, предусматривающих переход прав в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования городского округа «Воркута», находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.2.9).

К числу функций Комитета для реализации данных задач было отнесено, в том числе: организация подготовки проектов постановлений администрации муниципального образования городского округа «Воркута» в отношении Земельных участков о предоставлении Земельных участков в аренду без проведения торгов (п.3.4.2); заключение от имени муниципального образования договоров аренды Земельных участков (п.3.4.4); обеспечение государственную регистрацию возникновения, перехода, прекращения прав муниципального образования городского округа «Воркута» на Земельные участки, а также возникновения и прекращения ограничений и обременений на Земельные участки (п.3.4.6).

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 19.10.2021 N 192 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 14 марта 2013 года N 228 «Об утверждении положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» пункты 2.9 раздела 2, а также подпункты 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.5, 3.4.6, 3.4.7, 3.4.8, 3.4.9, 3.4.10 пункта 3.4 раздела 3, пункт 3.4 раздела 3 Положения признаны утратившими силу.

Указанные изменения вступили в силу 25.10.2021г.

Таким образом, на дату рассмотрения дела Комитет не обладает полномочиями на совершение действий по заключению спорного договора с Обществом.

В соответствии с положениями статьи 52 Устава муниципального образования городского округа «Воркута» (ред. от 06.06.2018), в сфере использования земли и других природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Администрация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и (или) в ведении городского округа, производит изъятие земельных участков для муниципальных нужд; в порядке, установленном Советом городского округа, предоставляет в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование, передает в собственность и сдает в аренду земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и (или) в ведении городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; осуществляет контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; приостанавливает работы, связанные с пользованием недр, на земельных участках в случае нарушения положений федерального закона.

Администрация своих полномочий в указанной сфере правоотношений не оспорила, в связи с чем признается судом надлежащим ответчиком по требованию Общества о заключении договора аренды земельного участка.

Комитет, в связи с внесением изменений в его полномочия в данных правоотношениях, на дату рассмотрения дела надлежащим ответчиком не является; исковые требования в отношении него отклоняются судом.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны по правилам, предусмотренным статьей 110 АПК РФ. В связи с непредставлением истцом надлежащих доказательств перечисления государственной пошлины и освобождением соответчика от ее оплаты, вопрос о возврате уплаченной суммы может быть решен при представлении надлежащих доказательств перечисления государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования в отношении Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН:1103023523; ОГРН: <***>) заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Слад-Геосервис север» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 11:16:0401001:823 общей площадью 348000 кв.м. для разработки месторождения песка и песчано-гравийной смеси «Майское» (участок 12).

В удовлетворении исковых требований в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Т.Ф. Изъюрова