Решение от 16 января 2020 г. по делу № А76-15572/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15572/2017
16 января 2020 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2020 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бесихина Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Блик», г. Челябинск (ОГРН <***>, далее – истец, ООО «Блик»),

к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>, далее – ответчик, Комитет, КУИЗО),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Администрации города Челябинска (ОРГН 1027402920225, далее – Администрация города),

-Управления дорожного хозяйства администрации города Челябинска (ОГРН <***>, далее – Управление дорожного хозяйства)

о взыскании 5 454 376 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2 (доверенность от 14.06.2017 б/н),

ответчика – ФИО3 (доверенность 17.10.2019 № 177),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Блик» обратилось 06.06.2017 в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Комитету (с учетом уточнения предмет исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т.2 л.д.35-36), в котором просит взыскать убытки в размере 5 454 376 руб., причиненные неправомерными действиями органа местного самоуправления, в том числе:

-изъятием земельного участка №8 площадью 987 кв.м. в составе земельного участка под кадастровым номером 74:19:0901002:5244, в размере рыночной стоимости земельного участка 1 964 130 руб.;

-изъятием земельного участка №10 площадью 985 кв.м. в составе земельного участка под кадастровым номером 74:19:0000000:12319, в размере рыночной стоимости земельного участка 1 960 150 руб.;

-изъятием земельного участка №9 площадью 753 кв.м. в составе земельного участка под кадастровым номером 74:19:0901002:1231, в размере рыночной стоимости земельного участка 1 530 096 руб.

Определением от 29.06.2017 после устранения недостатков, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения, оно принято к производству арбитражного суда в порядке взаимозаменяемости судьей Мухлыниной Л.Д. для судьи Бесихиной Т.Н. и назначено к рассмотрению.

В обоснование заявленных требований истец, указал на то, что ответчиком не соблюдена процедура изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем истец имеет право на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества. Ссылаясь на ст. 16, 281, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и ст. 49, 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), указал на то, что по принадлежащим ему на праве собственности земельным участкам с кадастровыми номерами 74:19:0901002:1230, 74:19:0000000:12319, 74:19:0901002:1231, проходит автомобильная дорога общего пользования – Краснопольский проспект, без выкупа в установленном порядке земель для муниципальных нужд. Представил дополнительное обоснование (т.1 л.д.133-135).

Сторонами был проведен совместный осмотр земельных участков принадлежащих истцу, по результатам которого составлены акты от 28.02.2018 (т.2 л.д.41) и от 15.03.2018 (т.2 л.д.42), согласно которым автомобильная дорога общего пользования – Краснопольский проспект – частично располагается на следующих принадлежащих истцу земельных участках:

-с кадастровым номером 74:19:0000000:12319;

-с кадастровым номером 74:19:0901002:1231;

-с кадастровым номером 74:19:0901002:5244.

Истец в уточнениях к иску (т.2 л.д.35-36), указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:1230 был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами - 74:19:0901002:4175, 74:19:0901002:4176, 74:19:0901002:4178, 74:19:0901002:4179 и 74:19:0901002:4177. В последующем земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:4177 был разделен на участки с кадастровыми номерами 74:19:0901002:5243 и 74:19:0901002:5244 (т.2 л.д.37), что и явилось основанием для уточнения предмета требований в процессе рассмотрения спора.

Определением суда от 19.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Администрация города (т.2 л.д.17-18), определением от 29.01.2018 привлечено Управление дорожного хозяйства (т.2 л.д.30-31).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление (т. 2 л.д. 13-14), в котором высказал возражения относительно требований истца. Считает, что требования истца заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку решение об изъятии земельных участков принимается Администрацией города. Указал также на то, что с момента утверждения документации по планировке территории прошло более трех лет, в связи с чем издание распоряжения об изъятии части земельных участков истца невозможно.

В процессе рассмотрения спора по делу была проведена судебная экспертиза и дополнительная судебная экспертиза, результаты которых в виде экспертных заключений приобщены в дело.

В судебное заседание, назначенное на 24.12.2019, третьи лица явку представителей не обеспечили, о месте и времени заседания извещены (т.2 л.д.33, 34), в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В заседании истец поддержал требования, на их удовлетворении настаивал.

Ответчик против требований возражал, просил учесть результаты судебной экспертизы.

В заседании был объявлен перерыв до 09.01.2020. Информация о перерыве в виде публичного объявления была размешена на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва заседание было продолжено в отсутствие сторон и третьих лиц.

Дело рассмотрено по правилам ч. 3, 5 ст. 156, ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости ООО «Блик» на праве собственности принадлежат земельные участки:

-с кадастровым номером 74:19:0901002:1231, учтенный со следующими характеристиками: площадь 45700 кв.м, категория: «земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: «многоквартирные дома в 5 этажей и выше», расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир деревня. Участок находится примерно в 1,5 км от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <...> поставленный на государственный кадастровый учет 12.11.2013.

-с кадастровым номером 74:19:0000000:12319, учтенный со следующими характеристиками: площадь 44886 кв.м, категория: «земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: «многоквартирные дома в 5 этажей и выше», расположенный по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, р-н Курчатовский, пр-кт Краснопольский, поставленный на государственный кадастровый учет 12.11.2013.

Также на праве собственности истцу принадлежал земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:1230, учтенный со следующими характеристиками: площадь 47536 кв. м, категория: «земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: «многоквартирные дома в 5 этажей и выше», расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир деревня. Участок находится примерно в 1,5 км от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <...> поставленный на государственный кадастровый учет 12.11.2013. Из указанного земельного участка были образованы в результате выдела земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:4177. Из указанного земельного участка были образованы в результате выдела земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:5244 (площадью 2814 кв. м, поставленный на государственный кадастровый учет 25.09.2017, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования: «многоквартирные дома в 5 этажей и выше»). Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:5244 зарегистрировано за истцом.

Указывая на то, что по данным земельным участкам проходит автодорога Краснопольский проспект, а процедура изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном действующим законодательством, не производилась, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как следует из ответа Управления дорожного хозяйства № 01-05/489 от 14.02.2017 (т. 2 л.д.24) вышеназванные земельные участки частично расположены в границах «красных линий» Краснопольского проспекта.

В материалы дела представлены акты от 28.02.2018 и от 15.03.2018 осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:0000000:12319, 74:19:0901002:1231, 74:19:0901002:5244, подписанные представителями истца, ответчика, третьих лиц, а также представителем собственника смежного участка и кадастровых инженеров (т. 2 л.д. 41, 42), согласно которым в ходе обследования выявлено частичное наложение на указанные земельные участки дорожного полотна, столбов освещения и остановочного пункта «ЖК Пара».

Как следует из ответа Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска № 2422/7к от 28.08.2018, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 (т. 2 л.д. 140-142), земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:0000000:12319, 74:19:0901002:1231 находятся в четырех территориальных зонах: А.1.4 – парки, в том числе специализированные, скверы, бульвары, набережные; В.2.2 – многоквартирных домов в 5 этажей и выше; Б.1 – общественно-деловая многофункциональная; К.3.1 – инженерной и транспортной инфраструктуры (магистрали городского и районного значения).

Утвержденная документация по планировке территории жилого района №11 Краснопольской площадки 1 в Курчатовском районе города Челябинска выполнена в соответствии с Правовым зонированием территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 27.04.2004 № 36/8.

На основании Закона Челябинской области от 25.08.2005 № 391-ЗО внесены изменения, согласно которым осуществлено присоединение части Сосновского муниципального района к городу Челябинску.

Распоряжением № 8683 от 03.08.2016 Администрации города Челябинска (т. 2 л.д.143-152) утвержден градостроительный план земельного участка в микрорайоне № 57 жилого района № 11 Краснопольской площадки № 1 в Курчатовском районе города Челябинска.

В материалы дела на запрос суда 12.12.2018 поступил ответ ФГБУ ФКП по Челябинской области № 16708 от 06.12.2018 (т. 3 л.д. 24-26), согласно которому сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 74:19:0901002:1230, 74:19:0000000:12319, 74:19:0901002:1231 внесены в ЕГРН 13.11.2013 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 01.11.2013 № 30-255922 и межевого плана от 01.11.2013, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:959, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, д. Моховички, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на восток от д. Моховички.

По состоянию на декабрь 2016 г. в ЕГРН содержались сведения о вышеуказанных земельных участках с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 74:19:09010002:1230 в орган регистрации прав 10.03.2017 представителем собственника были представлены заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 10.03.2017 № 74-0-170/3036/2017-1336, распоряжение администрации города Челябинска, заместителя главы города по вопросам градостроительства от 02.03.2017 № 2440-с «О присвоении адреса объекту недвижимости», декларация о смене разрешенного использования земельного участка от 10.03.2017 с «сельскохозяйственного использования» на «многоквартирные дома в 5 этажей и выше», а также письмо Главного управления архитектуры и градостроительства от 01.07.2016 № 40-8956/кад, содержащее выписку из Правил землепользования и застройки. По результатам рассмотрения документов, органом регистрации прав 16.03.2017 было принято решение об учете изменений объекта недвижимости в части изменения адреса земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «многоквартирные дома в 5 этажей и выше».

В отношении земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1231 в орган регистрации прав 10.03.2017 представителем собственника были представлены заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 10.03.2017 № 74-0-1-170/3036/2017-1337, распоряжение администрации города Челябинска заместителя главы города по вопросам градостроительства от 02.03.2017 № 2441-е «О присвоении адреса объекту недвижимости», декларация о смене разрешенного использования земельного участка от 10.03.2017 с «сельскохозяйственного использования» на «многоквартирные дома в 5 этажей и выше», а также письмо Главного управления архитектуры и градостроительства от 01.07.2016 № 40-8956/кад, содержащее выписку из Правил землепользования и застройки. По результатам рассмотрения документов, органом регистрации прав 15.03.2017 было принято решение об учете изменений объекта недвижимости в части изменения адреса земельного участка и вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «многоквартирные дома в 5 этажей и выше».

В отношении земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:12319 в орган регистрации прав 10.03.2017 представителем собственника были представлены заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 10.03.2017 № 74-0-1-170/3036/2017-1338, распоряжение администрации города Челябинска заместителя главы города по вопросам градостроительства от 02.03.2017 № 2438-с «О присвоении адреса объекту недвижимости», декларация о смене разрешенного использования земельного участка от 10.03.2017 с «сельскохозяйственного использования» на «многоквартирные дома в 5 этажей и выше», а также письмо Главного управления архитектуры и градостроительства от 01.07.2016 № 40-8956/кад, содержащее выписку из Правил землепользования и застройки. По результатам рассмотрения документов, органом регистрации прав 16.03.2017 было принято решение об учете изменений объекта недвижимости в части изменения адреса земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «многоквартирные дома в 5 этажей и выше».

Данные о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:0901002:1230, 74:19:0901002:1231, 74:19:0000000:12319 с момента постановки указанных земельных участков на государственный кадастровый учет не изменялись.

Земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:1230 был снят с государственного кадастрового учета 23.06.2017 в связи с образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:0901002:4174, 74:19:0901002:4175, 74:19:0901002:4176, 74:19:0901002:4177, 74:19:0901002:4178, 74:19:0901002:4179 и осуществлением государственной регистрации прав на них.

Управление дорожного хозяйства письмом от 20.04.2018 № 0105/2038 (т.2 л.д.50) сообщило Комитету о том, что в рамках благоустройства жилого микрорайона Краснопольского проспекта в 2009 г. Управлением дорожного хозяйства осуществлено строительство автомобильной дороги – Краснопольского проспекта. После строительства Краснопольского проспекта части земельных участков, принадлежащих ООО «Блик» на праве собственности оказались расположены в границах «красных линий» автомобильной дороги. В ходе осмотров от 01.03.2018, 15.03.2018 земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:0000000:12319, 74:19:0901002:1231, 74:19:0901002:5244, выявлено, что на земельных участках ООО «Блик» частично расположено дорожное полотно Краснопольского проспекта, остановочный пункт «ЖК Пара», а также опоры электроосвещения. Считает необходимым в рамках дела № А76-15572/2017 при расчете площади земельных участков ООО «Блик», подлежащих изъятию, кроме дорожного полотна, включить площадь остановочного пункта «ЖК Пара», а также площадь земельного участка, прилегающего к дорожному полотну, на котором расположены опоры электроосвещения, с учетом отступа 0,5 м от линии расположения столбов в сторону от дорожного полотна. Схема участка изъятия предусмотрена Актом осмотра от 28.02.2018 и 15.03.2018 составленных с участием представителей собственника участка и Управления дорожного хозяйства.

Исходя из представленных в дело доказательств и данных пояснений, у сторон не имеется спора относительно площади и границ земельных участков, занятых дорожным полотном и соответствующей инфраструктурой. Такие участки представляют из себя:

-земельный участок площадью 987 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:5244 и имеющий следующие координаты границ:

Обозначение

характерных точек

границ

X
Y

н14

611 252,15

2 316 491,37

н15

611 248,57

2 316 528,36

н16

611 236,85

2 316 611,52

н34

611 229,68

2 316 636,52

н35

611 247,73

2 316 470,70

-земельный участок площадью 753 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1231 и имеющий следующие координаты границ:

Обозначение

характерных точек

границ

X
Y

н17

611 232,39

2 316 654,30

н18

611 227,61

2 316 694,21

н19

611 222,91

2 316 741,43

н20

611 218,40

2 316 784,16

н33

611 211,70

2 316 801,68

н34

611 229,68

2 316 636,52

-земельный участок площадью 985 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:12319 и имеющий следующие координаты границ:

Обозначение

характерных точек

границ

X
Y

н21

611 213,41

2 316 827,82

н22

611 209,02

2 316 870,63

н23

611 207,45

2 316 913,89

н31

611 194,54

2 316 966,68

н32

611 205,32

2 316 860,29

н33

611 211,70

2 316 801,68

Определением суда от 14.06.2018 по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту общества с ограниченно ответственностью «Негосударственное экспертное учреждение «Эсконс» (далее – ООО «НЭУ «Эсконс») – ФИО4 в целях установления по состоянию на декабрь 2016 г. рыночную стоимость указанных выше частей земельных участков.

По результатам экспертизы от экспертной организации поступило заключение эксперта №18062700 от 11.01.2019 (т. 3 л.д.37-49).

Согласно выводам экспертной организации:

-рыночная стоимость земельного участка площадью 985 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:12319 составляет округленно до тысяч 47 000 руб.

-рыночная стоимость земельного участка площадью 753 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1231 составляет округленно до тысяч 37 000 руб.

В отношении земельного участка площадью 987 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:5244 эксперт указала на то, что не представляется возможным установить рыночную стоимость, поскольку земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:5244 сформирован и поставлен на кадастровый учет после даты оценки (после декабря 2016 г.).

Определением арбитражного суда от 24.05.2019 по делу назначена дополнительная экспертиза по определению рыночной стоимости объектов, которая поручена тому эксперту ФИО4. На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

-установить имеет ли влияние на стоимость объектов исследования наличие обременения в виде аренды земельного участка, при наличии такого определить рыночную стоимость соответствующих частей земельных участков;

-установить рыночную стоимость земельного участка площадью 987 кв.м., имеющего следующие координаты границ:

Обозначение

характерных точек

границ

X
У

н14

611 252,15

2 316 491,37

н15

611 248,57

2 316 528,36

н16

611 236,85

2 316 611,52

н34

611 229,68

2 316 636,52

н35

611 247,73

2 316 470,70

, который на сегодняшний момент расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:5244, ранее кадастровый номер 74:19:0901002:1230.

Дано поручение дополнительно исследовать: градостроительный план земельного участка в микрорайоне № 57 жилого района № 11 Краснопольской площадки № 1 в Курчатовском районе г. Челябинска утвержденный распоряжением главы города Челябинска № 8683 от 03.08.2016 (т. 2 л.д.127-135); ответ Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска от 28.08.2018 № 2422/7к (т.2 л.д.140-142) с приложенными к нему доказательствами (т.2 л.д.143-152) - распоряжение Администрации города Челябинска от 03.08.2016 № 8683, ситуационный план, копия градостроительного плана земельного участка. Определить наличие влияния этих документов на результат по определению рыночной стоимости объектов исследования, в случае такого учесть при определении рыночной стоимости объектов исследования, отразив это в заключении.

В связи с назначением экспертиз производство по делу приостанавливалось.

В материалы дела поступило заключение эксперта № 19070800 от 09.09.2019 (т. 4).

Согласно выводам экспертной организации рыночная стоимость земельного участка площадью 987 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:5244, ранее кадастровый номер 74:19:0901002:1230 и имеющего следующие координаты границ составляет округленно до тысяч 47 000 руб.

Рыночная стоимость земельного участка площадью 753 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1231 с учетом влияния обременения (аренда), составляет округленно до тысяч 270 000 руб.

Рыночная стоимость земельного участка площадью 985 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:12319 с учетом вида разрешенного использования (согласно Градостроительному плану земельного участка), с учетом влияния обременения (аренда) составляет округленно до тысяч – 352 000 руб.

Как следует из положений ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, по основаниям, связанным с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

На основании п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется, в том числе органами местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (ч. 1 ст. 56.3 ЗК РФ).

В соответствии с положениями ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что решения об изъятии спорных участков органами местного самоуправления и в частности Администрацией города не принималось.

Как указывалось выше, у сторон не имеется спора относительно того что по участкам истца проходит автомобильная дорога с прилегающей инфраструктурой (остановочным комплексом, линиями освещения и пр.), определены границы и площади соответствующих частей земельных участков.

Таким образом, у органов местного самоуправления имеется обязанность по изъятию соответствующих частей земельных участков.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015 (далее - Обзор судебной практики), указано следующее:

По требованию уполномоченного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления суд принимает решение о выкупе земельного участка, определяя при этом размер выкупной цены и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принятие судом решения о понуждении к заключению такого соглашения законом не предусмотрено.

При этом отсутствие решения об изъятии земельного участка или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества (п. 4 Обзора судебной практики).

В силу ст. 57 ЗК РФ убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода. Убытки, наряду с собственниками земельных участков, возмещаются землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них. При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков. Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Названный порядок определен Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262.

На момент принятия решения судом первой инстанции, Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ в названные нормы внесены изменения, вступившие в силу с 01.04.2015.

Кроме того, Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава VII.1, закрепившая законодательно порядок возмещения убытков, причиненных их изъятием, который ранее устанавливался Правительством Российской Федерации.

Названными изменениями определен порядок принятия решения об изъятии, особенности определения размера возмещения в связи с изъятием, порядок заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд. Уточняется, что при определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода (ст. 56.8 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, подготовка и заключение соглашения об изъятии такого земельного участка осуществляются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Исходя из системного толкования ст. 55, 62, 63 ЗК РФ и ст. 281 ГК РФ следует, что процедура изъятия земельного участка для государственных нужд предполагает возмещение стоимости изымаемого имущества. Плата за изымаемый участок, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником земельного участка.

Требование об изъятии участков не предъявляется.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Причем для взыскания убытков истцом должна быть доказана вина причинителя вреда, размер убытков и причинно-следственная связь между неправомерными действиями ответчика и причиненным ущербом.

Возмещение убытков – это мера гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер убытков, причинную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (ст. 1064 ГК РФ).

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу подп. 4 п. 1, подп. 2 п. 2, п. 3 ст. 57 ЗК РФ, возмещению в полном объеме подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков; в этом случае убытки возмещаются собственникам земельных участков; возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки.

С учетом изложенного, требование истца о возмещении убытков в виде рыночной стоимости фактически изъятых из его владения частей принадлежащих ему земельных участков является обоснованным.

При этом, несмотря на то, что решение об изъятии земельных участков принимается Администрацией города, права собственника муниципального образования «город Челябинск» осуществляет Комитет, выступающий стороной соответствующих соглашений по предоставлению и изъятию земельных участков и иного имущества. С учетом этого суд признает Комитет надлежащим ответчиком.

Помимо этого, независимо от того, Администрация города или Комитет будет признан надлежащим ответчиком, взыскание надлежит производить за счет средств казны муниципального образования.

Согласно положениям ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Согласно положениям ч.2 данной статьи, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценивая проведенное экспертом заключение по итогам дополнительной экспертизы по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований ставить под сомнение изложенные в нем выводы и полагать его недостоверным. При этом эксперт обладает необходимыми профессиональными знаниями и компетенцией для проведения соответствующих испытаний и экспертного исследования, предупреждался о наличии уголовной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта, специалиста по ст.307 УК РФ, что подтверждено соответствующими расписками. Дополнительные пояснения были даны экспертом и представлены им в письменном виде.

Оснований для назначения повторной экспертизы с учетом последних ходатайств истца суд не усмотрел.

Определяя аналоги объектов и давая заключение, эксперт верно применил вид разрешенного использования и категорию земель по состоянию на декабрь 2016 г., исходя из сведений полученных судом из ФГБУ ФКП Росреестра. Доводы истца о том, что несмотря на вид разрешенного использования как «земли сельскохозяйственного назначения» в границах города невозможно было осуществлять такую деятельность не имеет правового значения, поскольку именно собственник участка должен был совершить действия по своевременному изменению в ЕГРН данных о виде разрешенного использования.

С учетом изложенного, с ответчика подлежат взысканию убытки в соответствии с выводами судебной экспертизы:

-47 000 руб. за земельный участок площадью 987 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:5244;

-270 000 руб. за земельный участок площадью 753 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1231;

-352 000 руб. за земельный участок площадью 985 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:12319,

а всего – 669 000 руб.

На основании п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» по смыслу норм ст. 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

При цене иска – 5 454 376 руб. размер государственной пошлины по иску составляет 50 272 руб. (подп. 1 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Истцом при подаче иска в федеральный бюджет уплачена государственная пошлина в размере 50 272 руб. платежным поручением № 52 от 01.06.2017 (т. 1 л.д.7).

В связи с частичным удовлетворением заявленного иска уплаченная истцом государственная пошлина в размере 6166 руб. 05 коп. (669 000 * 50 272 / 5 454 376) подлежит отнесению на ответчика и взысканию с него в пользу истца в качестве судебных расходов. В остальной части государственная пошлина относится на истца.

Согласно ч. 2 ст. 107 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации эксперты получают вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению арбитражного суда, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей как работников государственных судебно-экспертных учреждений.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, причитающиеся экспертам, специалистам, свидетелям и переводчикам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей. Денежные суммы, причитающиеся экспертам и свидетелям, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда.

При назначении экспертизы стоимость услуг эксперта была определена в размере 30 000 руб.

Экспертом ООО «НЭУ «Эсконс» по делу проведена судебная экспертиза и дополнительная судебная экспертиза, выставлен счет от 11.01.2019 № 19011100 на сумму 30 000 руб. (т. 3 л.д. 36)

В соответствии с п.26 постановления пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 04.04.2014 перечисление денежных средств эксперту (экспертному учреждению, организации) производится с депозитного счета суда или за счет средств федерального бюджета финансовой службой суда на основании судебного акта, в резолютивной части которого судья указывает размер причитающихся эксперту денежных сумм.

Комитетом на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств суда, переведены денежные средства в размере 30 000 руб. платежным поручением № 284702 от 07.06.2018 (т. 2 л.д. 99).

ООО «Блик» на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств суда, переведены денежные средства в размере 35 000 руб. платежным поручением № 6 от 17.04.2019 (т. 3 л.д.120) в целях проведения по делу дополнительной экспертизы.

Экспертной организацией выполнено поручение о проведении экспертизы, денежные средства в необходимом размере имеются на лицевом счете Арбитражного суда Челябинской области для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости оплаты проведенной экспертизы, путем перечисления с лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств денежных средств в сумме – 30 000 руб.

Назначая дополнительную экспертизу суд отдельно ее стоимость не определял, указав, что затраты на проведение дополнительной экспертизы включаются в ранее согласованную стоимость экспертизы.

С учетом этого, денежные средства в размере 35 000 руб., перечисленные обществом «Блик» платежным поручением № 6 от 17.04.2019 на депозитный счет арбитражного суда подлежат возвращению последнему как излишне перечисленные.

При распределении судебных расходов связанных с проведением экспертизы (30 000 руб.) суд исходит из того, что исковые требования удовлетворены в части, в связи с чем пропорционально удовлетворенным требованиям расходы с ООО «Блик» в пользу Комитета подлежат взысканию расходы в размере 26 320 руб. 39 коп. на оплату экспертизы.

Руководствуясь ст. 110, 156, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

За проведение судебной экспертизы по делу с депозитного счета Арбитражного суда Челябинской области на расчетный счет общества с ограниченно ответственностью «Негосударственное экспертное учреждение «Эсконс» (ИНН <***>) перечислить денежные средства в размере 30 000 руб.

Денежные средства по оплате услуг за проведение экспертизы в размере 30 000 (Тридцать тысяч) руб. перечислить на расчетный счет со счета «Денежные средства учреждения во временном распоряжении» Арбитражного суда Челябинской области.

Исковые требования удовлетворить в части.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (ОГРН <***>) за счет средств казны Муниципального образования «город Челябинск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Блик», г. Челябинск (ОГРН <***>) убытки в сумме 669 000 руб., в том числе

- в размере 47 000 руб. за часть площадью 987 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:5244,

- в размере 352 000 руб. за часть площадью 985 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:12319,

- в размере 270 000 руб. за часть площадью 753 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:1231,

а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6166 руб. 05 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Блик», г. Челябинск (ОГРН <***>) в пользу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (ОГРН <***>) в счет возмещения расходов по оплате услуг эксперта 26 320 руб. 39 коп.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Блик» внесенные денежные средства в размере 35 000 (Тридцать пять) руб. по платежному поручению № 6 от 17.04.2019 со счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств Арбитражного суда Челябинской области.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ). Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления его в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 АПК РФ апелляционная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Т.Н. Бесихина