Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А21-9991/2016

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 9991/2016

«23»

мая

2017 года

Резолютивная часть оглашена 16 мая 2017 года. В полном объеме решение изготовлено

23 мая 2017 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Ефименко С.Г.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску: Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Открытому акционерному обществу «Светловский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: администрация муниципального образования «Светловский городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность,

от ответчика: ФИО3, доверенность,

от третьего лица: уведомлены, не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Истец, Управление, Служба) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском о взыскании с Открытого акционерного общества «Светловский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ОАО «Светловский водоканал», Ответчик, Общество) платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года в сумме 4 282 656 рублей 74 копеек.

На основании определения суда от 21 марта 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования «Светловский городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Администрация муниципального образования «Светловский городской округ», надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечила, отзыва на иск в материалы дела не представила.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания представитель Истца требование поддержал в полном объеме, ссылаясь на имеющиеся в деле материалы, просил суд иск удовлетворить.

Представитель Ответчика иск не признал, ссылаясь на изложенные в письменных отзывах аргументы, просил суд в удовлетворении предъявленного требования отказать. Кроме того, заявил о пропуске Истцом трехгодичного срока исковой давности в части требования о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2013 года.

Как дополнительно пояснил представители Истца и Ответчика, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей Истца и Ответчика, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Управление в соответствии с пунктом 4.58 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 № 500, вправе заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 г. № 370» и пунктом 2 Перечня источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», статьями 51, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, Приказом Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010№ 717», Приказом Росприроднадзора от 27.06.2011 № 443 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области» и Приказом Минфина России от 21.12.2011 № 180 н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (Истец) наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации.

В частности, по кодам бюджетной классификации 048 1 12 01010 01 6000 120 - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 048 1 12 01020 01 6000 120 - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 048 1 12 01030 01 6000 120 - плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 048 1 12 01040 01 6000 120 - плата за размещение отходов производства и потребления; 048 1 12 01050 01 6000 120 - плата за иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2013 № 258 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» определено, что Управление как территориальный орган Росприроднадзора в отношении закрепленных за ним источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обладает следующими бюджетными полномочиями администратора доходов соответствующего бюджета:

- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет;

- взыскание задолженности по платежам в бюджет;

- принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и представление в территориальный орган Федерального казначейства по соответствующему субъекту Российской Федерации поручений (сообщений) для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- принятие решения о зачете (уточнении) платежей, подлежащих зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующего уведомления в территориальный орган Федерального казначейства по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2013 № 259 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» утверждено, что Управление как администратор доходов федерального бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

- доведение до плательщиков сведений о реквизитах и иных сведений, необходимых для заполнения расчетных документов на перечисление платежей в федеральный бюджет;

- заключение с территориальным органом Федерального казначейства по соответствующему субъекту Российской Федерации договора (соглашения) об обмене электронными документами;

- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет;

- взыскание задолженности по платежам в федеральный бюджет;

- принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет и представление в территориальный орган Федерального казначейства заявок для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- принятие решения о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет и представление соответствующего уведомления в территориальный орган Федерального казначейства;

- уточнение невыясненных поступлений, осуществляемое в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; осуществление сверки отчетных данных администраторов доходов федерального бюджета с отчетными данными, полученными от территориальных органов Федерального казначейства, по мере обращения администраторов доходов федерального бюджета в территориальные органы Федерального казначейства (в случае выявления расхождения между отчетными данными территориальных органов Федерального казначейства и администраторов доходов федерального бюджета устанавливаются причины указанного расхождения и принимаются меры по их устранению (уточнение реквизитов поступивших платежей, возврат излишне поступивших платежей (по обращениям плательщиков), уточнение принадлежности поступлений по виду (подвиду) доходов).

В этой связи, Управление как уполномоченный орган обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании с Общества платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года в сумме 4 282 656 рублей 74 копеек.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению - в силу следующего.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды негативного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления (Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»).

В пункте 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статье 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Данные платежи являются обязательными публично-правовыми платежами, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Судом установлено, что Общество (Ответчик) исполнило обязанность по исчислению платы за негативное воздействие на окружающую среду и представило за подписью руководителя и главного бухгалтера в соответствующий государственный орган (Управление Росприроднадзора по Калининградской области) 11.04.2013 (вх. № 1525) расчет платы за 1 квартал 2013 года, 17.07.2013 (вх. № 4799) расчет платы за 2 квартал 2013 года, 18.10.2013 (вх. № 7441) расчет платы за 3 квартал 2013 года, 22.01.2014 (вх. № 1245) расчет платы за 4 квартал 2013 года, 28.04.2014 (вх. № 4225) расчет платы за 1 квартал 2014 года, 04.07.2014 (вх. № 4747) расчет платы за 2 квартал 2014 года, 15.10.2014 (вх. № 7925) расчет платы за 3 квартал 2014 года, 16.01.2015 (вх. № 392) расчет платы за 4 квартал 2014 года, 22.04.2015 (вх. № 3157) расчет платы за 1 квартал 2015 года, 20.07.2015 (вх. № 5795) расчет платы за 2 квартал 2015 года, 20.10.2015 (вх. № 7845) расчет платы за 3 квартал 2015 года, 05.02.2016 (вх. № 1736) расчет платы за 4 квартал 2015 года по хозяйствующему субъекту, расположенному по адресу: 238340, Калининградская область, г. Светлый, ул. Советская, д. 47.

При этом собственником строящихся очистных сооружений в г. Светлом Калининградской области является администрация муниципального образования «Светловский городской округ»

Согласно представленному расчету ОАО «Светловский водоканал» за 1 квартал 2013 года исчислило к уплате в бюджет 386 672 рублей 67 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за следующие виды негативного воздействия: сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ, выбросы от передвижного объекта.

Согласно представленному расчету ОАО «Светловский водоканал» за 2 квартал 2013 года исчислило к уплате в бюджет 488 486 рублей 49 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за следующие виды негативного воздействия: сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ,сверхлимитное размещение отходов, выбросы от передвижного объекта.

Согласно представленному расчету ОАО «Светловский водоканал» за 3 квартал 2013 года исчислило к уплате в бюджет 327 901 рублей 37 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за следующие виды негативного воздействия: сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ,сверхлимитное размещение отходов, выбросы от передвижного объекта.

Согласно представленному расчету ОАО«Светловский водоканал» за 4 квартал 2013 года исчислило к уплате в бюджет 401 171 рублей 25 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за следующие виды негативного воздействия: сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ,сверхлимитное размещение отходов, выбросы от передвижного объекта.

Согласно представленному расчету ОАО «Светловский водоканал» за 1 квартал 2014 года исчислило к уплате в бюджет 413 161 рублей 48 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за следующие виды негативного воздействия: сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ, сверхлимитное размещение отходов, выбросы от передвижного объекта.

Согласно представленному расчету ОАО «Светловский водоканал» за 2 квартал 2014 года исчислило к уплате в бюджет 407 008 рублей 44 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за следующие виды негативного воздействия: сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ, сверхлимитное размещение отходов, выбросы от передвижного объекта.

Согласно представленному расчету ОАО «Светловский водоканал» за 3 квартал 2014 года исчислило к уплате в бюджет 386 466 рублей 49 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за следующие виды негативного воздействия: сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ,сверхлимитное размещение отходов, выбросы от передвижного объекта.

Согласно представленному расчету ОАО «Светловский водоканал» за 4 квартал 2014 года исчислило к уплате в бюджет 391 302 рублей 04 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за следующие виды негативного воздействия: сверхлимитные сбросы загрязняющихвеществ, сверхлимитное размещение отходов, выбросы от передвижного объекта.

Согласно представленному расчету ОАО «Светловский водоканал» за 1 квартал 2015 года исчислило к уплате в бюджет 451 497 рублей 11 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за следующие виды негативного воздействия: сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ,сверхлимитное размещение отходов, выбросы от передвижного объекта.

Согласно представленному расчету ОАО «Светловский водоканал» за 2 квартал 2015 года исчислило к уплате в бюджет 492 039 рублей 96 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за следующие виды негативного воздействия: сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ,сверхлимитное размещение отходов, выбросы от передвижного объекта.

Согласно представленному расчету ОАО «Светловский водоканал» за 3 квартал 2015 года исчислило к уплате в бюджет 426 348 рублей 38 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за следующие виды негативного воздействия: сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ,сверхлимитное размещение отходов, выбросы от передвижного объекта.

Согласно представленному расчету ОАО «Светловский водоканал» за 4 квартал 2015 года исчислило к уплате в бюджет 431 980 рублей 54 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за следующие виды негативного воздействия: сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ,сверхлимитное размещение отходов.

Таким образом, общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды составляет 5 004 036 рублей 22 копеек.

Сторонами не оспаривается, что Общество произвело оплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду на сумму 553 668 рублей 03 копеек. Кроме того, в вышеуказанных расчетах Ответчиком были допущены ошибки на сумму 167 711 рублей 45 копеек.

Следовательно, ОАО «Светловский водоканал» состоит на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду и общая сумма задолженности по плате за негативное воздействие за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2014 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года составляет 4 282 656 рублей 74 копеек, которую в соответствии с законодательством Общество обязано уплатить в бюджеты согласно установленным кодам бюджетной классификации и согласно представленным в Управление расчетам платы за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2014 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года.

Однако Общество в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды не внесло, в связи с чем, Управлением было направлено требование от 02.09.2016 об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в добровольном порядке в течение 5 дней с момента получения данного требования.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что вышеуказанное требование Ответчиком не исполнено. На дату рассмотрения спора по существу задолженность Общества по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года составляет в сумме 4 282 656 рублей 74 копеек.

Расчет взыскиваемой суммы судом проверен, признан верным; доказательств погашения задолженности со стороны Общества в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела Ответчик заявил о пропуске Истцом трехгодичного срока исковой давности в части требования о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2013 года (с 01.01.2013 по 31.12.2013).

Согласно части 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 199 ГК РФ установлено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Применительно к изложенному суд отмечает, что Истцом действительно пропущен трехгодичный срок исковой давности в части требования о взыскании с Ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2013 года (с 01.01.2013 по 31.12.2013).

При таком положении, требование Истца о взыскании с Общества платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2013 года в сумме 1 604 237 рублей 78 копеек удовлетворению не подлежит в связи с пропуском срока исковой давности.

На основании изложенного, предъявленное Истцом требование о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года в сумме 4 282 656 рублей 74 копеек следует удовлетворить частично и взыскать с Ответчика плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года в сумме 2 678 418 рублей 96 копеек.

В удовлетворении остальной части иска следует отказать.

Поскольку при подаче искового заявления Управление было освобождено от уплаты государственной пошлины, в силу статей 333.21 и 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 36 392 рублей подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 171 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Открытого акционерного общества «Светловский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года в сумме 2 678 418 рублей 96 копеек.

В остальной части иска - отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Светловский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 36 392 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко