Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А40-40459/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-40459/18-120-417
11 апреля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 апреля 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

судьи Блинниковой И.А.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Ларионова Н.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

ответчик: ООО «Стройнефтегазсервис»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23.01.2018 г. № 56-Г/3.3-19/Х-26

с участием:

от заявителя: ФИО1 дов. № 384 от 13.06.2017 г.

от ответчика: ФИО2 дов. № 07АВ/18 от 19.03.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Стройнефтегазсервис» к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 28.03.2018г. по 04.04.2018г.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал требования.

Ответчик в судебное заседание явился, признал административное правонарушения.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре». Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденном приказом Ростехнадзора от 28 июня 2016г. г. № 268.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 21.12.2017 г. № 4894-р проведена выездная проверка ООО «Стройнефтегазсервис» в отношении объекта капитального строительства «Строительство комплекса общежитий с реконструкцией существующих зданий для МГТУ им Н.Э. Баумана, г. Москва», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки на объекте установлено, что Общество не устранило нарушения, указанные в предписании 26.10.2017 № 628-Г/3.3-27/ Х-26, а именно:

Не разработан проект производства работ (ППР) на устройство теплотрассы, что нарушает Проектная документация Раздел 6 Проект организации строительства шифр 05-15-ПОС-4,5, л. 16; 30; Часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В нарушение требований проектной документации выполнено бетонирование фундаментной плиты корпуса № 5 в осях 11-14/А-Д на отметке -3.900, а именно выполнено бетоном марки B30n4F200W10 вместо предусмотренного проектом бетона марки B30F150W6, что нарушает Проектная документация Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения Часть 1 Конструктивные и объемно-планировочные решения. 1-й пусковой комплекс, корпус 4,5 шифр 05-15-КР-4,5 Том 4.1 Часть 1, л. 15, л. 3; Часть 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункты 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N468.

В нарушение требований проектной документации при армировании фундаментной плиты корпуса № 5 в осях 11-14/А-Д применена арматура о 25 А500С на отметке -3.900, не предусмотренная проектом, что нарушает Проектная документация Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения Часть 1 Конструктивные и объемно-планировочные решения. 1-й пусковой комплекс, корпус 4,5 шифр 05-15-КР-4,5 Том 4.1 Часть 1, л. 15, л. 3; Часть 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункты 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N468.

В нарушение требований проектной документации выполнено устройство фундаментной плиты корпуса № 5 в осях 11-14/А-Д в части высотных отметок, а именно выполнена на отметке -3.900 вместо отметки - 4.200, что нарушает Проектная документация Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения Часть 1 Конструктивные и объемно-планировочные решения. 1-й пусковой комплекс, корпус 4,5 шифр 05-15-КР-4,5 Том 4.1 Часть 1, л. 15, л. 3; Часть 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункты 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N468.

В нарушение требований проектной документации выполнено шпунтовое ограждение котлована из буро-завинчивающихся стальных труб с шагом 500 мм вместо шага 600 мм, предусмотренного проектом, что нарушает Часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Проектная документация Раздел 6 Проект организации строительства шифр 05-15-ПОС-4,5, л. 19, 25; ст. 38, 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Рабочие места и проходы к ним в корпусе 3, расположенные на перекрытии на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте не огорожены перилами или металлической сеткой., что нарушает Проектная документация Раздел 6 Проект организации строительства шифр 05-15-ПОС-З, л. 40; П. 6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», часть 1; ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Не все административно-бытовые здания оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом сигнала на пульт с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, что нарушает Части 1/3 ст. 5, часть 3 ст. 52, часть 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 6 проекта организации строительства шифр 05-15-ПОС, п.7,9 таблица А.1 СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Не все линии электроснабжения помещений административно-бытовых зданий на строительной площадке оборудованы устройствами защитного отключения, что нарушает Части 1, 3 ст.5, ч.4 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 6 проекта организации строительства шифр 05-15-ПОС.

Размещение и количество временных административно-бытовых зданий не соответствует стройгенплану., что нарушает Части 1, 3 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 6 проекта организации строительства шифр 05-15-ПОС стройгенплан, п. 363 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

Отсутствуют свободные подъезды к строящимся зданиям (завалены, строительным мусором и отходами, заставлены строительными материалами (пиломатериалами, кирпичом, арматурой и т.п.), что нарушает Части 1, 3 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 6 проекта организации строительства шифр 05-15-ПОС-2 стройгенплан, п. 365 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

У въездов на строительную площадку не установлены планы противопожарной защиты (т.е. отсутствует графическая часть с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи), что нарушает Части 1, 3 ст.5, Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 6 проекта организации строительства шифр 05-15-ПОС-2 стройгенплан, п. 364 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

В нарушение требований проектной документации выезд со стороны Чешихинского проезда не оборудован пунктом мойки колес с оборотным водоснабжением, что нарушает Проектная документация Раздел 6 Проект организации строительства шифр 05-15-ПОС-2, л. 16; стройгенплан; Часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

- Отходы, образующиеся на строительной площадке не складируются в контейнеры и не вывозятся на полигоны, что нарушает Проектная документация Раздел 6 Проект организации строительства шифр 05-15-ПОС-4,5, л. 41; Часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Срок устранения нарушений был установлен до 09.01.2018 г.

Извещение об устранении нарушений в адрес МТУ Ростехнадзора не поступало.

Генеральным подрядчиком (лицом, осуществляющим строительство) при строительстве объекта капитального строительства «Строительство комплекса общежитий с реконструкцией существующих зданий для МГТУ им Н.Э. Баумана, г. Москва», расположенного по адресу: <...>» на основании государственного контракта № 0373100076516000145-0159736-01 от 14.07.2016 г. является ООО «Стройнефтегазсервис».

23.01.2018 в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, государственным инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в присутствии представителя ООО «Стройнефтегазсервис», уведомленного должным образом, составлен протокол об административном правонарушении №56-Г/3.3-19/Х-26 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалы административного производства в отношении ООО «Стройнефтегазсервис» на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены Управлением в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения доказано.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разъяснено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно ч.1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) - строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

При этом в ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта; техническим заказчиком является физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и(или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.

Учитывая, что ООО «Стройнефтегазсервис» в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений и не представило документального подтверждения об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.19.5 ч.6,, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Стройнефтегазсервис» (105062, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ I, КОМНАТА 13, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2005 г.) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Стройнефтегазсервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора, л/с <***>), банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>, БИК 044525000, ОКТМО 45380000, расчетный счет <***>, ОКПО 30176877, ОКВЭД 75.11.12, ОКОПФ 72, ОКФС 12, УИН 49877031801056331926, КБК 49811607000016000140.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А. Блинникова