Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А59-7288/2022

Арбитражный суд Сахалинской области Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-7288/2022
16 мая 2023 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть оглашена 10.05.2023, решение в полном объеме изготовлено 16.05.2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучкиной С.В., при

ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием

средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому

заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СахСпецСтрой»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Производственно-техническое

объединение» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) третьи лица: администрацию муниципального образования «Долинский городской округ» Министерство строительства Сахалинской области Министерство финансов Сахалинской области

о взыскании недополученных сумм с учетом повышения стоимости работ, убытков, судебных расходов

при участии: от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, диплом от Минфин СО – ФИО3 по доверенности от 10.01.2023, диплом

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «СахСпецСтрой» (далее – истец, ООО «СахСпецСтрой») обратилось в суд к муниципальному казенному учреждению «Производственно-техническое объединение» (далее – ответчик, Учреждение) с иском о взыскании недополученных сумм по контракту от 09.04.2020 № 0161300006320000018 в размере 16 352 898,94 рублей с учетом увеличения стоимости подрядных работ, и убытков в размере 74 379,17 рублей на оплату государственной экспертизы новой сметы, а также судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 105 136 рублей.

Иск обоснован увеличением стоимости работ в связи с удорожанием материалов, и такое увеличение цены контракта предусмотрено Постановлением Правительства Сахалинской области № 483 от 15.11.2021. Размер увеличения цены контракта определен по результатам корректировки стоимости работ, получившей Положительное заключение госэкспертизы.

Ответчик 30.12.2022 представил отзыв на иск, указывая, что Постановлением Правительства Сахалинской области № 483 от 15.11.2021 установлены условия для увеличения цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы. В данном случае такие условия не выполнены, лимиты бюджетных обязательств отсутствуют, дополнительное соглашение к контракту не заключалось, из областного бюджета им отказано в данном дополнительном финансировании.

Определением от 01.02.2023 суд привлек к участию в процессе в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрацию муниципального образования «Долинский городской округ» и Министерство строительства Сахалинской области.

В заседании 13.03.2023 истец на иске настаивал, просил приобщить к материалам дела все дополнительные соглашения к договору, акты выполненных работ КС-2, КС-3, платежное поручение по оплате госэкспертизы. Обратил внимание на выдачу Министерством строительства СО заключения о необходимости увеличения стоимости контракта и о согласовании предложения об изменении существенных условий контракта и выделении дополнительных бюджетных ассигнований. О наличии данного согласования отражено в письме Минэкономразвития от 15.11.2022 № 3.054479/22.


Администрацией МО ГО «Долинский» представлен отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований истца.

Определением от 13.03.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, Министерство финансов Сахалинской области; судебное заседание отложено на 10.05.2023.

22.03.2023 Министерством строительства Сахалинской области представлен отзыв на иск, возражает против удовлетворения заявленных истцом требований.

05.04.2023 Министерством финансов Сахалинской области представлен отзыв на иск, в котором также указывает на отсутствие оснований для удовлетворения требований.

Ответчиком 02.05.2023 заявлено о приобщении к материалам дела распоряжения Администрации от 02.05.2023 № 128-ра.

В судебном заседании 10.05.2023 представители ответчика и третьего лица Минфина Сахалинской области возражали против удовлетворения исковых требований.

Истец явку представителя в заседание не обеспечил, телефонограммой от 10.05.2023 ходатайствовал об отложении заседания для предоставления дополнительных доказательств.

В соответствии с положениями ст. 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Также суд может отложить судебное разбирательство при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Заявляя об отложении заседания, истец не представил сведений об уважительности причин неявки представителя, не сообщил, какие дополнительные


доказательства намеревается представить суду и каковы причины их непредоставления ранее в ходе рассмотрения дела.

Учитывая данные обстоятельства, а также достаточность имеющихся в деле доказательств, суд отказал в удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного разбирательства.

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

09.04.2020 между Муниципальным казенным учреждением «Производственно-техническое объединение» (заказчик, МКУ «ПТО») и обществом с ограниченной ответственностью «СахСпецСтрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0161300006320000018.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Строительство многоквартирного жилого дома в г. Долинске» (далее - Объект), включая выполнение инженерных изысканий, проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту и передать результат работ в объеме необходимом для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в порядке и сроки установленные Контрактом, получить заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Объем выполняемых работ и требуемые характеристики Объекта изложены в Задании, являющимся Приложением № 1 к Контракту и его неотъемлемой частью. Место выполнения работ: РФ, <...>, земельный участок: № 65:11:0000014 (пункты 1.2-1.3 контракта).


В соответствии с п. 1.4. контракта Основанием выполнения работ является Постановление Правительства РФ от 12 мая 2017г. N 563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В силу п. 2.1. контракта Цена Контракта (Цкк) определяется в соответствии с Протоколом и ведомостью согласования цены контракта по результатам процедуры осуществления закупки (Цкк) (Приложение № 3 к Контракту) и составляет 203773339 рублей 00 копеек, в том числе НДС 33 962 223 рублей 17 копеек и включает все затраты Подрядчика на выполнение всего комплекса работ указанного в пункте 1.1 Контракта, с учетом налогов, сборов и других обязательных платежей, возникающих у Подрядчика в рамках исполнения Контракта.

Пунктом 2.2. контракта установлено, что Цена Контракта (Цк) утверждается Сторонами не позднее 10 рабочих дней после получения положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства путем заключения соответствующего дополнительного соглашения к Контракту и включает все затраты Подрядчика на выполнение всего комплекса работ указанного в пункте 1.1 Контракта, с учетом налогов, сборов и других обязательных платежей, возникающих у Подрядчика в рамках исполнения Контракта.

Цена Контракта (Цк) определяется по формуле цены Контракта после получения положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства.

Формула цены Контракта: , где:

С - сметная стоимость строительства (в ценах соответствующих лет) с учетом распределения объемов работ в пределах срока исполнения контракта по годам в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства;

Цкк - цена контракта, установленная с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);


А - переменная, значение которой устанавливается равным сметной стоимости строительства (значение С), в случае если сметная стоимость строительства, указанная в проектной документации при представлении ее для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, меньше или равна сметной стоимости строительства, установленной по результатам проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, и равным цене контракта (значение Цкк), в случае если сметная стоимость строительства, указанная в такой документации, больше сметной стоимости строительства, установленной по результатам проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.

Сметная стоимость строительства, включая затраты на проектно-изыскательские работы (в ценах соответствующих лет), с учетом распределения объемов работ в пределах срока исполнения контракта по годам в соответствии с подготовленной проектной документацией не превышает цены контракта, установленной с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 2.2.1 контракта).

Цена Контракта (Цк) не превышает максимального значения цены контракта (пункт 2.2.2 контракта).

В соответствии с п. 2.3. контракта максимальное значение цены контракта не превышает значение цены Контракта (Цкк) указанное в пункте 2.1. Контракта, установленное с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а в случае, если значение цены Контракта (Цк) указанное в пункте 2.2. Контракта меньше (Цкк) – не превышает цены Контракта (Цк).

Пунктом 2.4. контракта установлено, что Подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения контракта исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов (п. 4 Правил заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 № 563).


В соответствии с п. 2.5. Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Подрядчику, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Финансирование работ осуществляется из бюджета МО ГО «Долинский» (пункт 2.6 контракта).

На основании п. 3.1. раздела 3 Контракта, с учетом дополнительного соглашения № 8 от 21.03.2022, общий срок выполнения всех видов и объемов работ по контракту – до 01.04.2022 года.

В соответствии с п. 2.1. раздела 2 Контракта, цена Контракта составляет 203 773 339,00 рублей, с НДС.

Работы выполнены Подрядчиком и приняты Заказчиком на сумму 203 573 338,99 рублей, с НДС. Работы оплачены в полном объеме.

03.11.2022 на адрес электронной почты Подрядчика для подписания направлено соглашение о расторжении муниципального контракта № 0161300006320000018 от 09.04.2020 на оставшуюся сумму контракта в виду отсутствия необходимости в этих работах. Вместе с тем, соглашение о расторжении Контракта Подрядчиком подписано не было, что привело к принятию Заказчиком решения от 21.11.2022 № Исх-5.17.341759/22 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

В ходе исполнения контракта заказчик письмом от 03.02.2022 № 5.17.34-111/22 согласовал проведение государственной экспертизы перерасчета цены контракта по объекту и согласовал подачу заявления, прохождение государственной экспертизы и сопровождение документации со стороны ООО «Сахспецстрой».

Письмом от 21.03.2022 заказчик сообщил о согласовании пересчитанной сметной стоимости строительства объекта в сумме 271 151,33 тыс. руб. с учетом НДС 20 % в ценах 4 квартала 2021 года с целью подтверждения достоверности определения коэффициента корректировки цены контракта на выполнение строительно-монтажных работ.

29.03.2022 Администрацией МО ГО «Долинский» принято решение об изменении существенных условий контракта в соответствии с дополнительным соглашением № 7, сторонам контракта предложено рассмотреть возможность


изменения существенных условий контракта в соответствии с п. 65.1 ст. 112 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Письмом от 07.07.2022 № 25 подрядчик направил заказчику положительное заключение по расчету коэффициента корректировки стоимости контракта (1,1308), просил рассмотреть и направить в министерство строительства СО заявку на доведение дополнительных лимитов в 2022 году ближайшими поправками в размере 16 352 898,94 рублей, а также заключить дополнительное соглашение к договору на утверждение новой цены контракта 220 126 237,94 руб.

Письмом от 10.11.2022 исх-5.17.5939/22 Администрация СО ГО Долинский сообщила обществу о подаче бюджетной заявки для выделения субсидии из областного бюджета. В письме указано, что заключение дополнительного соглашения между СКУ «ПТО» и ООО «СахСпецСтрой» возможно только в случае выделения лимитов из областного бюджета.

09.12.2022 общество направило МКУ «ПТО» претензию, в которой просило произвести оплату корректировки стоимости контракта на сумму 16 352 898,94 руб. и 74 379,17 руб. (стоимость проведенной экспертизы).

В ответ на претензию заказчик письмом от 14.12.2022 № Исх-5.17.34-1897/22 сообщил, что Министерством строительства СО отказано в увеличении стоимости контракта, также отказано в заключении дополнительного соглашения об увеличении цены контракта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с настоящим иском.

Статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за


нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

При этом, в силу требований п. 8 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, изменение существенных условий контракта допускается в случае, если возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», предусмотрено, что допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

1) изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта


и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов

2) предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются

3) размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления)

4) изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение

5) контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.


Во исполнение данного Постановления, на территории Сахалинской области принято Постановление Правительства Сахалинской области № 483 от 15.11.2021 «О мерах, обеспечивающих возможность изменения (увеличения) цены контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства на территории Сахалинской области», которым предусмотрены аналогичные условия и основания изменения условий контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы с указанием на возможность изменения заказчиком существенных условий контракта в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с адресной инвестиционной программой Сахалинской области на срок исполнения контракта, что не должно приводить к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов.

Таким образом, для внесения изменений в Контракт в части увеличения его цены ввиду изменения цен на строительные ресурсы должны быть соблюдены все вышеперечисленные условия, что подтверждается нормативно-правовыми актами местного и федерального уровней.

Обосновывая заявленные требования, истцом указано на то обстоятельство, что в связи с изменением международной политической обстановки стоимость материалов значительно увеличилась, что повлекло увеличение стоимости и выполненных им работ, при этом муниципальными органами власти согласовано увеличение стоимости работ, расчет увеличения стоимости проверен специализированной организацией.

Между тем, как установлено судом, сторонами данного контракта дополнительное соглашение об изменении его цены не заключалось, контракт истцом выполнен в полном объеме, работы сданы с указанием их стоимости в пределах цены контракта, они приняты без замечаний.

При этом из пояснений ответчика и третьих лиц следует, что лимиты на оплату дополнительных средств по данному контракту ответчику из бюджета Сахалинской области выделены не были в связи с тем, что контракт является уже исполненным и расторгнутым, обоснований и доказательств увеличения стоимости работ не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку увеличение стоимости работ допускается только при наличии решения о выделении денежных средств из бюджета и в пределах доверенных лимитов, а также в отношении контрактов, по которым обязательства не завершены, работы не окончены, тогда как такого решения по контракту, заключенному с истцом, не принималось и данный контракт является исполненным,


суд не усматривает правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца дополнительных сумм в качестве увеличения стоимости контракта.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что истцом каких-либо доказательств фактического увеличения понесенных им расходов на выполнение работ, в дело не представлено, тогда как работы по контракту истцом завершены по цене контракта, установленной при его заключении, работы в виду недостаточности финансирования, истцом не приостанавливались.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании ст.110 АПК РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению ему не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «СахСпецСтрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.В. Кучкина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 12.03.2023 18:47:00

Кому выдана Кучкина Светлана Валерьевна