Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А79-296/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-296/2020
г. Чебоксары
08 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2020. Полный текст решения изготовлен 08.06.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, г. Чебоксары,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, с. Шыгырдан Батыревского района Чувашской Республики,

о взыскании 1 800 000 рублей,

при участии

от истца – ФИО2 по доверенности от 05.03.2020 № 5,

установил:

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее – истец) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании 1 800 000 рублей.

Истец указал, что постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.07.2014 № 250 утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее – Правила № 250).

В соответствии с пунктом 3.3 указанных Правил на основании протокола заседания комиссии по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства от 23.03.2016 № 1, а также приказа Минэкономразвития Чувашии от 25.03.2016 № 1 между истцом и ответчиком заключен договор о предоставлении субсидии от 25.03.2016 № 1 (с учётом изменений, внесённых дополнительным соглашением от 21.09.2017 № 1). По условиям данного договора ответчику предоставлена субсидия в размере 1 800 000 рублей на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства лесоматериалов, деревянных строительных конструкций.

В соответствии с условиями договора получатель субсидии представляет в Минэкономразвития Чувашии отчёты о достижении показателей результативности использования субсидии, указанных в информационной карте. Целевые показатели результативности использования субсидии должны выполняться за каждый отчётный период 2016-2018 годов. Истец указал, что за 2016 год показатели результативности использования субсидии ответчиком не были достигнуты, в связи с чем ответчику направлен акт от 21.09.2017 с предложением устранить выявленные нарушения. За 2017 год показатели результативности использования субсидии ответчиком были достигнуты. За 2018 год показатели результативности использования субсидии ответчиком не были достигнуты, в связи с чем ответчику направлен акт от 08.08.2019 с предложением устранить выявленные нарушения. Поскольку ответчиком не выполнены условия договора в части не достижения показателей результативности использования субсидии, ответчику направлено уведомление от 20.08.2019 № 06/15-8433 о возврате субсидии. Субсидия ответчиком не возвращена, в связи с чем истец просит взыскать её в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В ранее представленном отзыве и пояснениях, данных на предыдущих судебных заседаниях, указывал на необходимость применения формулы, имеющейся в Правилах № 250, для определения суммы, подлежащей возврату.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с подпрограммой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.09.2011 № 398, на основании решения Комиссии по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства от 23.03.2016 № 1 истец и ответчик (получатель субсидии) заключили договор от 25.03.2016 № 1 о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг), с учётом дополнительного соглашения от 21.09.2017 № 1.

В соответствии с пунктами 3.1.4 и 3.1.8 договора получатель субсидии обязался достигать показатели результативности, указанные в информационной карте (приложение № 2 к договору), и соблюдать условия предоставления и использования субсидии, в том числе в части достижения значений показателей результативности.

Согласно пункту 3.1.5 договора получатель субсидии в течение трёх лет представляет в Минэкономразвития Чувашии ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчётным годом, отчет о достижении показателей результативности, указанных в информационной карте, по форме согласно Приложению № 3.

В пункте 3.1.16 договора установлено, что, в случае нецелевого использования субсидии, нарушения условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидий и договором, обязательств по договору получатель субсидии обязан вернуть субсидию в республиканский бюджет Чувашской Республики в порядке, установленном разделом 5.1 договора.

Согласно пункту 5.2.1 договора в случае если получателем субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных договором, в том числе в части достижения значения показателей результативности, субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в объёме и сроки, установленные Правилами предоставления субсидии, и договором.

В информационной карте, являющейся неотъемлемой частью договора, указаны отчётные периоды: 2016, 2017 и 2018 годы; показатели должны выполняться за каждый отчётный период.

Ответчику предоставлена субсидия в размере 1 800 000 рублей (платёжное поручение от 31.03.2016 № 72020).

Ответчик представил истцу отчёты о достижении показателей результативности использования субсидии за 2016, 2017, 2018 годы. Истец по результатам мониторинга соблюдения получателем субсидии условий заключенного договора установило, что ответчик в 2016 и 2018 годах не обеспечил достижение показателей результативности использования субсидии, указанных в информационной карте, а именно: в 2016 году по показателям общего объёма отгруженных товаров собственного производства, выручки от продажи товаров, расходов, чистого дохода, среднесписочной численности работников, среднемесячной заработной платы одного работника; в 2018 году по показателям выручки от продажи товаров, среднесписочной численности работников, среднемесячной заработной платы одного работника.

В 2017 году ответчиком показатели результативности использования субсидии были достигнуты.

Получателю субсидии предложено устранить выявленные нарушения обязательств в части недостижения значений показателей результативности использования субсидии.

Ответчик нарушение за 2018 год не устранил, в связи с чем истец направил ответчику уведомление от 20.08.2019 № 06/15-8433 о возврате субсидии в полном объёме.

Неисполнение ответчиком требования о возврате денежных средств явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведённой из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликёрных вин с защищённым географическим указанием, с защищённым наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской).

Порядок и условия предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), за счёт средств республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках реализации подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие Чувашской Республики», утверждённой постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 21.09.2011 № 398, установлены Правилами № 250.

Эффективность использования субсидии оценивается исходя из достижения получателем субсидии следующих значений показателей результативности:

выручка от продажи товаров (работ, услуг), в том числе соответствующих виду деятельности, для которого приобретено оборудование;

сумма уплаченных налогов, сборов, страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

среднесписочная численность работников;

среднемесячная заработная плата одного работника;

создание дополнительных рабочих мест (пункт 3.6 Правил № 250).

В соответствии с пунктом 4.2 Правил № 250 (в редакции, действовавшей на момент представления ответчиком отчёта за 2018 год) в случаях выявления Минэкономразвития Чувашии или органами государственного финансового контроля фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, нецелевого использования субсидии Минэкономразвития Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня выявления факта нарушения и (или) поступления информации о наличии нарушений от органов государственного финансового контроля принимает решение о возврате субсидии и направляет получателю субсидии уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики указанных средств в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

Согласно пункту 4.2.1 Правил № 250 предоставления субсидий возврат субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики осуществляется: в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, - в размере всей предоставленной суммы субсидии; в случае нецелевого использования субсидии - в размере суммы нецелевого использования субсидии; в случае выявления фактов нарушения обязательств, предусмотренных договором в части достижения значений показателей результативности, - в соответствии с пунктом 4.4 настоящих Правил.

Пунктом 4.4 Правил № 250 установлено, что в случае если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря отчётного года допущены нарушения обязательств, предусмотренных договором в части достижения значений показателей результативности, предусмотренных пунктом 3.6 настоящих Правил, и по результатам года, следующего за отчётным годом, указанные нарушения не устранены, то субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет Чувашской Республике в срок до 1 июня года, следующего за отчётным годом, в объёме, рассчитанном по формуле:

Vвозвр = (Vсуб x k x m /n) x 0,1,

где:

Vсуб – размер субсидии, полученной получателем субсидии;

k – коэффициент возврата субсидии;

m – количество показателей результативности, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности, имеет положительное значение;

n – общее количество показателей результативности.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле

k = SUM Di / m,

где:

Di – индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности.

Индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности, определяется по формуле

Di = 1 - Тi / Si,

где:

Тi – фактически достигнутое значение i-го показателя результативности на отчетную дату;

Si – плановое значение i-го показателя результативности.

Из материалов следует, что стороны заключив договор от 25.03.2016 № 1 о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг), с учётом дополнительного соглашения от 21.09.2017 № 1, определили четыре основных показателя результативности использования субсидии (пункт 2.4 договора в редакции дополнительного соглашения): выручка от продажи товаров; сумма уплаченных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; среднесписочная численность работников; среднемесячная заработная плата работников.

Согласно представленным отчётам ответчиком не были достигнуты показатели результативности использования субсидии в 2016 году. В 2017 году показатели результативности использования субсидии ответчиком достигнуты. Следовательно, нарушения в части недостижения показателей результативности использования субсидии, допущенные в 2016 году, в 2017 году устранены. В 2018 году показатели результативности использования субсидии ответчиком вновь не достигнуты. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Истец считает, что в связи с недостижением ответчиком в 2018 году показателей результативности использования субсидии сумма субсидии подлежит возврату в полном объёме.

По мнению ответчика, субсидия подлежит возврату частично в связи с недостижением показателей результативности использования субсидии в 2018 году и необходимостью применения формулы для расчёта суммы субсидии, подлежащей возврату.

Вывод истца о необходимости возврата субсидии в полном объёме является ошибочным.

В соответствии дополнительным соглашением от 21.09.2017 № 1 к договору от 25.03.2016 № 1 о предоставлении субсидии, если получателем субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных договором, в том числе в части достижения значения показателей результативности, субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в объёме и сроки, установленные Правилами № 250. Кроме того, в соответствии с пунктом 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Поскольку в момент заключения дополнительного соглашения Правила № 250 предусматривали применение формулы для расчёта суммы, подлежащей возврату при недостижении целевых показателей, дополнительное соглашение должно соответствовать Правилам.

Так как ответчиком в 2018 году не были достигнуты показатели результативности использования субсидии, указанная субсидия подлежит возврату в объёме, рассчитанном по формуле согласно пункту 4.4 Правил № 250, а именно: (1 800 000 х 0,564 х 3/4) х 0,1 = 76 140,

где:

1 800 000 – размер субсидии, полученной получателем субсидии;

0,564 – коэффициент возврата субсидии;

3 – количество показателей результативности, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности, имеет положительное значение (три из четырёх);

4 – общее количество показателей результативности (установлены пунктом 2.4 договора с учётом дополнительного соглашения).

Коэффициент возврата субсидии определён исходя из расчёта по трём недостигнутым показателям результативности использования субсидии из четырёх, установленных договором, а именно: (0,777+0,3+0,614) (сумма индексов, отражающих уровень недостижения значения)/3 (количество показателей результативности, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности, имеет положительное значение),

где:

выручка от продажи товаров – Di = 1 - Тi / Si, 1 – 1 948 000 (фактически достигнутое значение показателя результативности)/8 731 000 (плановое значение показателя результативности) = 0,777;

среднесписочная численность работников – Di = 1 - Тi / Si, 1 – 7 (фактически достигнутое значение показателя результативности)/10 (плановое значение показателя результативности) = 0,3;

среднемесячная заработная плата работников – Di = 1 - Тi / Si, 1 – 7 714,29 (фактически достигнутое значение показателя результативности)/20 000 (плановое значение показателя результативности) = = 0,614.

Таким образом, сумма субсидии, подлежащая возврату, исходя из приведённого расчёта, составляет 76 140 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в доход республиканского бюджета Чувашской Республики.

Довод истца о том, что расчёт возврата субсидии должен производиться по формуле, приведённой в Правилах № 250 в редакции, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения (без понижающего коэффициента 0,1), судом не принимается.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.02.2018 № 53 (вступили в силу с 27.02.2018) в Правила № 250 внесены изменения и дополнения. В частности, пункт 4.4 Постановления изложен в новой редакции и формула возврата денежных средств при недостижении целевых показателей дополнена понижающим коэффициентом 0,1.

Министерство просит взыскать субсидию в связи с недостижением результатов за 2018 год, поэтому в рассматриваемом случае применению подлежит формула, приведённая в Правилах № 250 в редакции, действовавшей на момент представления отчёта о достижении показателей, указанных в информационной карте, за 2018 год, а не на момент заключения дополнительного соглашения. Отчёт должен был быть представлен в 2019 году.

На основании изложенного исковое заявление Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики подлежит частичному удовлетворению.

Государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований, при этом истец освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход республиканского бюджета Чувашской Республики на лицевой счёт Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики 76 140 рублей (семьдесят шесть тысяч сто сорок руб. 00 коп.).

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 311 рублей (одна тысяча триста одиннадцать руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.И. Бойко