Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А37-70/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-70/2021
г. Магадан
31 мая 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2021

Решение в полном объёме изготовлено 31.05.2021

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Н.Ю. Нестеровой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к областному государственному бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное казённое учреждение Магаданской области «Межведомственный центр бюджетного учёта и отчётности» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 27 500 руб. 00 коп.

при участии представителей:

от заявителя – И.А. Стренюк, представитель, доверенность № 02-0901/Д-5 от 11.01.2021, удостоверение, диплом;

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность б/н от 05.04.2021, паспорт, диплом;

от третьего лица - не явились.

УСТАНОВИЛ:

заявитель, государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее - пенсионный орган), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 02-0901/442 от 15.01.2021 о взыскании с ответчика, областного государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская» (далее – страхователь), суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за март 2020 года в сумме 27 500 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований пенсионный орган указал, что в нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) ответчик представил сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за март 2020 года с нарушением установленного законом срока, о чём был составлен акт об обнаружении фактом, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого в отношении ответчика было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 4 статьи 17 настоящего Закона, впоследствии - выставлено требование об уплате финансовых санкций страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанное требование ответчик в установленный срок не исполнил, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим требованием.

Определением от 25.01.2021 заявление пенсионного органа было принято к производству суда в порядке упрощённого производства.

В срок, установленный в определении суда от 25.01.2021, от сторон поступили дополнительные пояснения.

Заявитель сообщил, что заявленная к взысканию сумма ответчиком не оплачена, в подтверждение представил реестры поступления платежей от страхователя на 05.01.2021.

Ответчик в представленном отзыве от 15.02.2021 №161 с требованиями пенсионного органа не согласился, просил суд освободить от ответственности, либо уменьшить размер штрафных санкций.

Определением от 10.03.2021 суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Как установлено судом, заявитель ранее обращался в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о выдаче судебного приказа по заявленному в рамках настоящего заявления требованию по правилам главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Вместе с тем, определением суда от 15.12.2020 по делу № А37-2419/2020 судебный приказ был отменён в связи с поступившими возражениями должника.

Определением суда от 05.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казённое учреждение Магаданской области «Межведомственный центр бюджетного учёта и отчётности» (далее – Межведомственный центр).

Третье лицо явку своего представителя не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Информация о назначении судебного заседания по данному делу была в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

В соответствии со статьёй 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица.

Установив фактические обстоятельства, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, областного государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская», зарегистрировано в качестве юридического лица 13.09.2004 управлением Федеральной налоговой службы по Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 685000, <...> А. Ответчик является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд, где зарегистрировано 23.11.2004 и имеет регистрационный номер 059-001-036320.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьёй 15 Закона № 27 страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27 страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Областное государственное бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская», является страхователем, следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27 обязано представлять сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27 установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) соответствующие сведения.

Сведения представляются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьёй 5 Закона № 27 органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27 за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте предусмотрен статьёй 17 Закона № 27.

В соответствии со статьёй 17 Закона № 27 случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьёй, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается факт несвоевременного представления страхователем в пенсионный орган сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования. Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за период март 2020 года в отношении 55 застрахованных лиц были представлены по телекоммуникационным каналам связи 17.04.2020, в то время как данные сведения, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», должны были быть представлены не позднее 15.04.2020.

Пенсионным органом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в отношении страхователя.

В ходе проверки пенсионным органом установлено, что страхователем сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за март 2020 года в отношении 55 застрахованных лиц представлены с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27. Форма СЗВ-М за март 2020 года должна быть представлена не позднее 15.04.2020.

В связи с выявлением нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в адрес страхователя направлено письмо от 23.04.2020 № 02-1024/8496, которым страхователь приглашался для подписания и получения акта проверки.

22.05.2020 УПФР был составлен акт № 059S18200000702 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Извещением от 09.06.2020 № 702 ответчик был приглашён 25.06.2020 в 11 час. 00 мин. на рассмотрение материалов проверки.

Акт от 22.05.2020 и извещение № 702 от 09.06.2020 были направлены страхователю по почте заказным письмом.

По результатам изучения материалов проверки, 25.06.2020 вынесено решение № 059S19200000727 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27 - непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за март 2020 года в виде штрафа в размере 27 500 рублей (55 х 500 рублей).

Решение направлено страхователю по почте заказным письмом.

Страхователю 28.07.2020 заказным письмом было направлено требование № 059S01200001070 от 24.07.2020 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 20.08.2020.

В установленном порядке и сроки решение о привлечении к ответственности обжаловано не было, сумма финансовых санкций, в указанный в требовании срок не уплачена, что послужило основанием для обращения пенсионного органа с заявлением в арбитражный суд.

Обязанность ответчика своевременно представлять заявителю сведения о застрахованных лицах, как отмечено выше, закреплена статьями 11, 17 закона № 27, однако, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года (исходная) в отношении 55 застрахованных лиц, ответчиком своевременно представлены не были.

Следовательно, факт совершения ответчиком правонарушения установлен и подтверждён представленными в дело доказательствами.

Представленные заявителем доказательства подтверждают факт наличия в действиях ответчика состава правонарушения, сумма финансовых санкций исчислена заявителем в установленном порядке.

Порядок и сроки привлечения к ответственности, обращения решения к взысканию, заявителем соблюдены.

Статья 17 Закона № 27 не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Страхователь, не согласившись с требованиями заявителя, указал на заключённое между областным государственным бюджетным учреждением «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская» и государственным казённым учреждением Магаданской области «Межведомственный центр бюджетного учёта и отчётности» соглашение о передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учёта и отчётности от 28.09.2018 (далее - Соглашение).

Распоряжением губернатора Магаданской области от 31.10.2018 № 95-р утверждён План мероприятий по централизации бюджетного (бухгалтерского) учёта и отчётности в исполнительных органах государственной власти Магаданской области и подведомственных им казённых, бюджетных и автономных учреждениях Магаданской области.

На основании пункта 2.2.3 Соглашения установлена обязанность ГКУ МО «Межведомственный центр бюджетного учёта и отчётности» составлять и представлять налоговую, статистическую отчётность и отчётность в Пенсионный фонд Российской Федерации, в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, по телекоммуникационным каналам связи, согласно заключённому договору между Учреждением и сторонней организацией, оказывающей услуги по сдачи отчётности в электронном виде.

Таким образом, ответственность за своевременное предоставление отчёта по форме СЗВ-М за март 2020 года возложена на Межведомственный центр.

Страхователь просит суд учесть смягчающие обстоятельства: нарушение срока сдачи отчёта по форме СЗВ-М за март 2020 года произошло не по вине ответчика; незначительное нарушение срока (2дня); нарушение совершено впервые и неумышленно; нарушение является малозначительным и не влечёт за собой негативные последствия для бюджета, налоги и сборы уплачены своевременно и в полном объёме.

Финансовая санкция в сумме 27 500 руб. 00 коп. является несоизмеримой совершенному деянию.

Страхователь просит суд учесть вышеуказанные обстоятельства и освободить от ответственности, либо уменьшить размер штрафных санкций.

Пенсионный орган возражая на отзыв страхователя отметил, что ответчик не представил доказательства вследствие чего сведения по форме СЗВ-М за март 2020 года представлены с нарушением установленного законодательством срока, тем самым ответчик не доказал факт заявленных смягчающих вину обстоятельств. Считает, что такие обстоятельства как незначительный срок пропуска представления сведений, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации и для застрахованных лиц, совершение правонарушения впервые не могут рассматриваться как смягчающие ответственность. Надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных Законом, считается нормой поведения и, соответственно, не может считаться обстоятельством, смягчающим ответственность. Также указало, что законодательством не предусмотрено полномочий контролирующего органа по снижению размера начисленного штрафа с учётом смягчающих вину обстоятельств.

Государственное казённое учреждение Магаданской области «Межведомственный центр бюджетного учёта и отчётности» в письменном мнении от 21.04.2021 № 321 пояснило, что отчёт СЗВ-М за март 2020 года был сдан с нарушением срока по вине его работника, в должностные обязанности которого входила сдача указного отчёта. Межведомственный центр не информировал ОГБУ «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская» о нарушении срока сдачи отчёта СЗВ-М за март 2020 года. Считает нарушение срока сдачи отчёта малозначительным, поскольку не повлекло за собой негативных последствий для бюджета и застрахованных лиц, налоги и сборы уплачены своевременно и в полном объёме.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В данном случае суд учитывает, признание вины ответственным лицом в совершении правонарушения; минимальный период просрочки представления сведений (2 дня); правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий государству и застрахованным лицам; отсутствие в материалах дела сведений о подобных нарушениях, ранее допущенных ответчиком.

Кроме того, принимая во внимание обстоятельства, указанные ответчиком, суд пришёл к выводу о признании указанных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность.

Таким образом, с учётом установленных смягчающих обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию юридической ответственности, суд полагает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с ответчика, до 5 000 руб. 00 коп..

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного заявленное требование государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) подлежит удовлетворению частично.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 2 000 руб. 00 коп. подлежит отнесению на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 364 руб.00 коп. (в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ, данная сумма должна быть уплачена им в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу). Государственная пошлина в размере 1 636 руб. 00 коп. относится на заявителя, который в силу закона заявитель от уплаты государственной пошлины освобождён.

Руководствуясь статьями 102, 106, 110, 167-171, 180, 181, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить частично.

2. Взыскать с ответчика, областного государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.09.2004, юридический адрес: 685000, <...>), в пользу заявителя, государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 5 000 руб.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4. Взыскать с ответчика, областного государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета госпошлину в размере 364 руб.

5. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Н.Ю. Нестерова