Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А72-1212/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-1212/2024
г. Ульяновск
08 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Абдуловой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о взыскании 2 214 592 руб. 44 коп.


при участии в заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 09.01.2024, диплом;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 29.12.2023, диплом; ФИО3, доверенность от 08.04.2024, диплом;



установил:

Областное государственное казённое учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройцентр» о взыскании неустойки по государственному контракту от 31.07.2023 №218 в размере 2 214 592 руб. 44 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.02.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

20.03.2024 через web-сервис «Мой Арбитр» от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, дополнительные документы.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.03.2024 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика возражал против исковых требований, представил в материалы дела дополнительные документы.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 31.07.2023 между Областным государственным казённым учреждением «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройцентр» (Подрядчик) заключен государственный контракт для обеспечения нужд Ульяновской области, согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства, выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Сенгилеевского, Ульяновского районов и город Новоульяновск Ульяновской области (далее - работы, объекты соответственно), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. (п.1.1 контракта)

Работы выполняются в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему: Сметой контракта (Приложение №1); Ведомостью объемов работ (Приложение №2); Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3); Перечень нормативно-технической документации (Приложение №4), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта. (п.1.2 контракта).

Место выполнения работ: автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Сенгилеевского, Ульяновского районов и город Новоульяновск Ульяновской области. (п.1.3 контракта)

Срок выполнения работ установлен: с момента заключения контракта по 31.10.2023. (п.1.4 контракта)

Цена контракта составляет 138 590 118 руб. 00 коп. с учетом НДС 20%. (п.2.1 контракта).

Дополнительным соглашением от 06.12.2023 цена контракта увеличена до 139 770 913 руб. 03 коп., с учетом НДС 20%. (в связи с увеличением участков выравнивающего слоя).

06.12.2023 подписано соглашение о расторжении государственного контракта, сумма выполненных и оплаченных работ составила 139 225 751 руб. 69 коп.; претензий, связанных с отношениями сторон по государственному контракту от 31.07.2023 №218, стороны не имеют.

Работы по ремонту выполнялись на следующих участках:

- на участке км 0+040-3+446 автодороги «Саранск - Сурское - Ульяновск» - Зеленая Роща Ульяновского района Ульяновской области;

- на участке км 20+220-22+600, км 22+800-23+800 автодороги «Большие Ключищи -Сенгилей - Елаур - Молвино - Байдулино» Сенгилеевского района Ульяновской области;

- на участке км 0+000 -1+410 автодороги «Подъезд к городу Ульяновску от автомобильной дороги М-5 2Урал» Ульяновского района Ульяновской области.

Спорные отношения сторон регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, общими положениями об обязательствах Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ) указано, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.


Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ч. 1 ст. 708 Гражданского кодекса РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Как следует из искового заявления, в ходе выполнения работ Подрядчиком допущено нарушение сроков выполнения работ, а также сроков выполнения предписаний Заказчика (отсутствие сохранности дорожных знаков), в связи с чем, в адрес Подрядчика (ответчика) были направлены требования об уплате неустоек (пени, штрафа).

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными договором.

Согласно ст. 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В части 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п.7.6 контракта, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 7.7 контракта пени начисляются за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

По расчету истца неустойка в виде пени за просрочку исполнения обязательства устанавливается в следующем порядке:

По объекту: участок км 0+040- км 3+446 автодороги Саранск - Сурское -Ульяновск» - Зеленая Роща Ульяновского района Ульяновской области:

- п.1-п.3 - работы выполнены в срок;

- п.4 -18 к.д., за период с 01.10.2023 по 18.10.2023 - 4 621,19 руб. (из расчёта: 592 459,67 х 13%/300х18к.д.);

- п.5 - 30 к.д., за период с 01.10.2023 по 30.10.2023 - 382 115,31 руб. (из расчёта: 25 474 353,97 х15%/300х 30 к.д.);

- п.6-п.7 - работы выполнены в срок;

- п.8 - 24 к.д., за период с 26.10.2023 по 18.11.2023 - 3 849,67 руб. (из расчёта: 320 805,6 х15%/300х24 к.д.);

- п.9 - 5 к.д. за период с 26.10.2023 по 30.10.2023 - 6 741,84 руб. (из расчёта: 2 696 734,56x1596/300x5 к.д,);

- п.10 - 31к.д., за период с 26.10.2023 по 25.11.2023 - 1 555,02 руб. (из расчёта: 100 323,59x 1596/300 x 31 к.д.);

- п.11 - 22 к.д., за период с 26.10.2023 по 16.11.2023 - 5 628,22 руб. (из расчёта: 511 656,71 x 1596/300x22 к.д.);

По объекту: участок км 20+220- км 22+600, км 22+800- км 23+800 автодороги «Большие Ключищи - Сенгилей- Елаур - Молвино - Байдулино» Сенгилеевского района Ульяновской области:

- п.1- работы выполнены в срок;

- п.2 - 31 к.д., за период с 01.10.2023 по 31.10.2023 - 42 139,33 руб. (из расчёта: 2 718 666,28x 1596/300 x 31 к.д,);

- п.3 - 11 к.д., за период с 01.10.2023 по 11.10.2023 - 11 634,55 руб. (из расчёта: 2 440 814,88x 1396/300x 11 к.д,);

- п.4 - 36 к.д., за период с 01.10.2023 по 05.11.2023 - 368 042,11 руб. (из расчёта: 20 446 784x 1596/300x 36 к.д,);

- п.5 - 47 к.д., за период с 01.10.2023 по 16.11.2023 - 13 497,69 руб. (из расчёта: 574 369,69x 1596/300x47 к.д.);

- п.6 - 47 к.д., за период с 01.10.2023 по 16.11.2023 - 709 315 руб. (из расчёта: 30 183 616,87x 1596/300x47 к.д.);

- п.7 - 33 к.д., за период с 26.10.2023 по 27.11.2023 - 6 932,45 руб. (из расчёта: 420 148,56 х 1596/300x 33 к.д,);

- п.8 - 33 к.д., за период с 26.10.2023 по 27.11.2023 -18 696,58 руб. (из расчёта: 1 133 126,36x 1596/300x33 к.д.);

- п.9 - 33 к.д., за период с 26.10.2023 по 27.11.2023 - 2 184,81 руб. (из расчёта: 132 412,76 х 1596/300x33 к.д,);

- п10 - 33 к.д., за период с 26.10.2023 по 27.11.2023 - 9 568,23 руб. (из расчёта: 579 892,52 x 1596/300x 33 к.д.);

По объекту: участок км 0+000 - км 1+410 автодороги «Подъезд к городу Ульяновску от автомобильной дороги М-5 «Урал» - Новоульяновск» - новый инвестиционный проект» Ульяновского района Ульяновской области:

- п.1- работы выполнены в срок;

- п.2 - 25 к.д., за период с 01.10.2023 по 25.10.2023 - 4 620,57 руб. (из расчёта: 426 514,51 х 1396/300x25 к.д.);

- п.3 - 31 к.д., за период с 01.10.2023 по 31.10.2023 - 26 960,95 руб. (из расчёта: 1 739 416,26 х 1596/300 х 31 к.д.);

- п.4 - 35 к.д., за период с 01.10.2023 по 04.11.2023 - 222 783,87 руб. (из расчёта: 12 730 506,61 x 1596/300x35 к.д.);

- п.5 - 39 к.д., за период с 01.10.2023 по 08.11.2023 - 4 782,64 руб. (из расчёта: 245 263,69x 1596/300x39 к.д,);

- п.6 - 47 к.д., за период с 01.10.2023 по 16.11.2023 - 253 894,47 руб. (из расчёта: 10 804 020,10x 1596/300x47 к.д.);

- п.7 - 30 к.д., за период с 26.10.2023 по 24.11.2023 - 2 232,62 руб. (из расчёта: 148 841,28 х 1596/300 х 30 к.д.);

- п.8 - 21 к.д., за период с 26.10.2023 по 15.11.2023 - 12 795,32 руб. (из расчёта: 1 218 601,66 х 1596/300 х 21 к.д.);

- п.9- работы выполнены в срок.

Таким образом, по расчету истца, пени составляют 2 114 592 руб. 44 коп.

Кроме того, пунктом 1.2, 4.2 контракта устанавливается обязательство Подрядчика по выполнению работ в объемах в соответствии со Сметой контракта (Приложение №1), Ведомостью объемов работ (Приложение №2) и в сроки, предусмотренные Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3), и сдача объекта Заказчику с качеством, соответствующим нормативным требованиям, условиям настоящего Контракта и приложений к нему, в состоянии, обеспечивающим его нормативную эксплуатацию.

В ходе проведенной 31.10.2023 проверки автомобильных дорог по Сенгилеевскому району Ульяновской области, в том числе, участков автодорог на которых проводится ремонт км 20+220 - км 20+600, км 22+800 - км 23+800 автодороги «Большие Ключищи - Елаур - Молвино - Байдулино» выявлено отсутствие дорожных знаков согласно схемы производства работ в месте выполнения по уширению проезжей части, не выполнены работы по Предписаниям Заказчика №59 и №60, на выполнение мероприятий по установке временных технических средств организации дорожного движения (знаков), кроме того не представлен письменный ответ на Предписания заказчика №59 и №60.

В соответствии с п.7.8.3 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 100 000 руб. 00 коп., если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Таким образом, размер штрафа составляет 100 000 руб. 00 коп.

Общий размер неустойки (пени, штраф) составляет: 2 214 592 руб. 44 коп. (из расчета 100 000 руб. 00 коп. + 2 114 592 руб. 44 коп.).

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы сторон, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

В соответствии с ч.42.1 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции, действующей с 30.12.2021, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Соответствующие изменения были внесены и в Правила осуществления Заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 г. N 783.

В соответствии с п. 1 Правил списания неустоек настоящие Правила устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

При этом Правилами в действующей редакции период начисления неустойки, которая может быть списана, не указан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 340 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783, которым утверждены Правила N 783; из названия документа исключены фразы "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах", что означает снятие ограничений во времени для списания неустоек.

Таким образом, на момент рассмотрения спора Правила N 783 распространяют свое действие на списание неустоек независимо от года заключения контракта и его фактического исполнения.

Данный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

По общему правилу, предусмотренному п. 2 Правил списания неустоек, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Правил списания неустоек, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Как следует из подпункта "а" пункта 5 Правил, при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

30.11.2023 комиссией в составе представителей истца и ответчика произведена приемка работ, выполненных Обществом с ограниченной ответственностью «Стройцентр», автодороги по предмету контракта приняты в эксплуатацию, о чем подписаны акты приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги без каких-либо возражений и замечаний.

Акты по форме КС-2 и КС-3 также подписаны без замечаний и возражений на общую сумму 139 225 751 руб. 69 коп. (л.д.59-71).

Соглашением от 27.12.2023 стороны расторгли государственный контракт, установив сумму выполненных и оплаченных работ в размере 139 225 751 руб. 69 коп.; претензий, связанных с отношениями сторон по государственному контракту от 31.07.2023 №218, стороны не имеют.

Таким образом, обязательства по спорному Контракту исполнены в полном объеме.

Заказчик принял и оплатил работы по договору на общую стоимость 139 225 751 руб. 69 коп.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заказчик по государственному контракту №218 от 31.07.2023 в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2023 вменял в обязанность подрядчика выполнить конкретные виды работ, предусмотренные договором, но не предъявленные к сдаче в рамках принятых актов формы КС-2 и КС-3 на общую сумму 139 225 751 руб. 69 коп.

Кроме того отсутствуют доказательства претензий заказчика по объему выполненных работ.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Цена контракта с учетом дополнительного соглашения составляет 139 225 751 руб. 69 коп. Общий размер неустойки и штрафных санкций составляет 2 214 592 руб. 44 коп. (что составляет менее 5% от цены контракта).

Учитывая, что сумма начисленного истцом штрафа не превысила 5% от цены контракта, контракт исполнен ответчиком в 2023 году в полном объеме, начисленная неустойка и штраф подлежат в обязательном порядке списанию Заказчиком на основании постановления Правительства Российской Федерации N 783, а не взысканию в судебном порядке, в связи с чем, исковые требования следует оставить без удовлетворения.

Доводы истца о том, что к спорным правоотношениям не применимы положения Правил N 783 и, соответственно, отсутствуют основания для списания штрафных санкций с ответчика, судом отклоняются.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

В рассматриваемом случае, изменение сторонами цены контракта в 2023 г. не имеет юридического значения для вопроса списания неустойки, поскольку указанный год не перечислен в подпункте "а" пункта 2 Правил N 783, и не может являться основанием для отказа в списании неустойки.

Увеличение сторонами стоимости работ по дополнительному соглашению от 06.12.2023 до сумма 139 770 913 руб. 03 коп. (в связи с увеличением участков выравнивающего слоя, как указал истец) не является изменением условий контракта в том понимании, которое было заложено законодателем в подпункт "а" пункта 2 Правил N 783.

Иное толкование подпункта "а" пункта 2 Правил N 783 влечет нарушение целей, преследуемых при принятии указанного постановления по финансовой поддержке поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Указанный подход соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18.03.2024 по делу А49-1674/2023).

Наличие между заказчиком и подрядчиком спора об основаниях начисления неустойки (пени, штрафа), ее размере не может являться основанием для неприменения судом предусмотренных законодательством для определенных случаев антикризисных мер (Определение Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2023 N 301-ЭС22-20431).

Ссылка истца на Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2022, принятое по делу №А49-11537/2021 несостоятельна, поскольку в рамках указанного дела контракт был заключен 04.02.2020, дополнительное соглашение об увеличении цены контракта - 10.12.2020.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на истца, но не взыскивать, поскольку он освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л :


Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст. ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.С.Абдулова