Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А32-10906/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-10906/2024

Резолютивная часть решения оглашена 24.09.2024

Полный текст судебного акта изготовлен 16.10.2024



Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи С.А Баганиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В Мысак, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ  В ЛИЦЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ  (350014, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОДАР Г, ФИО1, Д. 35, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 230801001)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 2 ИМЕНИ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА ФИО2 ГОРОДА ЕЙСКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЕЙСКИЙ РАЙОН (353680, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ЕЙСКИЙ РАЙОН, ЕЙСК ГОРОД, КОММУНАРОВ УЛИЦА, 10;99, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 230601001)

ТРЕТЬИ ЛИЦА:

 - АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЕЙСКИЙ РАЙОН (353680, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ЕЙСКИЙ РАЙОН, ЕЙСК ГОРОД, ФИО3 УЛИЦА, 106, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 236101001)

 - УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЕЙСКИЙ РАЙОН (353680, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ЕЙСКИЙ РАЙОН, ЕЙСК ГОРОД, КАРЛА МАРКСА, ДОМ 48, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 233101001)

О ПОНУЖДЕНИИ К ИСПОЛНЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАННОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ; при участии в заседании: ответчика – ФИО4 директор

УСТАНОВИЛ:

администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия  г. Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 2 ИМЕНИ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА ФИО2 ГОРОДА ЕЙСКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЕЙСКИЙ РАЙОН об обязании в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в

законную силу организовать работу по разработке и представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование проекта сохранения памятника (научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы с приспособлением к современному использованию), результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Ксенинская женская гимназия. Здесь в 1924 г. в школе учился первый Герой Советского Союза ФИО2», 1903 г., 1924 г., Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, угол ул. Коммунаров, 10 и ул. Краснодарской, 99, лит. А.

Ответчик представил отзыву, считает, что разумным сроком исполнения судебного акта вступившего в силу, является 12,5 месяцев. В течение этого срока гарантирует исполнение требований истца.

Истец в заседание не явился, направил возражения на отзыв  ответчика, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лица в заседание не явились, извещены по правилам ст.ст. 121-124 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Объект культурного наследия регионального значения «Ксенинская женская гимназия. Здесь в 1924 г. в школе учился первый Герой Советского Союза ФИО2», 1903 г., 1924 г., расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, угол ул. Коммунаров, 10 и ул. Краснодарской, 99, лит. А (далее — ОКН), состоит на охране государства согласно решению Исполнительного комитета краевого Совета депутатов трудящихся от 29.01.1975 № 63, распоряжению комитета по охране, реставрациии эксплуатации историко-культурных ценностей  (наследия) Краснодарского   края от 10.10.1995 № 14-р, Закону Краснодарского края от 17.08.2000 № 313 «О |перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 № 107433-р ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской  Федерации, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером 231710987530005.

07.06.2022 приказом администрации Краснодарского края № 463-кн в  отношении ОКН утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации (далее - охранное обязательство).

Приказом администрации Краснодарского края от 05.07.2022 № 514-кн утверждены границы и режим использования территории ОКН.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.06.2022 правообладателем нежилого здания школы с кадастровым номером 23:42:0202107:17, по адресу: <...>/Краснодарская, д. 10/99, площадью 2939,8 м2, является муниципальное образование Ейский район Краснодарского края  (государственная регистрация права № 23-23-20/121/2010-184 от 03.11.2010).

Здание передано в оперативное управление муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского союза ФИО2 города Ейска муниципального образования Ейский район (далее - учреждение, ответчик) (государственная регистрация права № 23-23-20/121/2010-185 от 03.11.2010).

Письмом управления государственной охраны объектов культурного  наследия администрации Краснодарского края (далее - управление)  от 28.12.2021 № 78-12-21222/21 в целях исполнения требований, установленных  приказом Минкультуры РФ от 13.07.2020 № 774, в части согласования с ответчиком состава (перечня) видов работ по сохранению ОКН, сроков (периодичности) проведения таких работ, направлен акт технического состояния ОКН от 24.12.2021 №240.

Письмом от 11.01.2022 исх. № 2 в адрес управления поступило согласие учреждения с требованиями и сроками, указанными в упомянутом акте.

Письмом управления от 10.06.2022 № 78-16-8595/22 в порядке пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон   73-ФЗ) копия охранного обязательства была направлена в адрес ответчика для исполнения (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором

35001467053765 письмо вручено адресату 21.06.2022).

Администрацией Краснодарского края 10.06.2022 внесено обременение на объект недвижимости в виде приказа администрации Краснодарского края № 463-кн от 07.06.2022 (государственная регистрация № 23:42:0202107:17-23/260/2022-1).

Ранее, 03.11.2010 министерством культуры Краснодарского края внесено обременение на объект недвижимости в виде охранного договора на объект культурного наследия № 112/04 от 15.09.2004 (государственная регистрация № 23-23-20/121/2010-184).

Согласно письму ответчика от 18.08.2022 исх. № 416 в учреждении научно- исследовательские и изыскательские работы с приспособлением к современному использованию ОКН, срок которых согласно охранному обязательству истекает 31.12.2023, не проводятся, предмет охраны ОКН не определен.

Проект сохранения ОКН до настоящего времени в управление не представлен. Таким образом, требования охранного обязательства законным владельцем ОКН не исполняются.

Уклонение ответчика от исполнения требований, послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, в отзыве на иск представил документальное обоснование  разумного срока, необходимого для исполнения судебного акта, которое 19 сентября 2024 г. было направлено в Управление охраны объектов культурного наследия (вх.78-14841/24):  срок выполнения научно-исследовательских и изыскательских работ по сохранению объекта культурного наследия - 80 рабочих дней (4 месяца), срок выполнения проектных работ по сохранению объекта культурного наследия с приспособлением к современному использованию – 60 рабочих дней (3 месяца), срок прохождения историко – культурной экспертизы – 20 дней (1 месяц). на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края №151 от 30.03.2018 «Об утверждении Административного регламента предоставления управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края государственной услуги «Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия» установлен срок – не более 30 календарных дней (1 месяц),  на основании постановления губернатора Краснодарского края №1014 от 28.12.2022 «Об утверждении Административного регламента предоставления управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края государственной услуги «Согласование разделов (обязательных разделов) об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, в проектной документации (проектах) проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ в границах территории объекта культурного наследия или на земельном участке, непосредственно связанном  с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия» установлен срок – не более 45 рабочих дней (1,5 месяцев), на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края №565 от 12.09.2018 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края государственной услуги «Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия» и о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края установлен срок не более 45 рабочих дней (1,5 месяцев).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд признал требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ).

В преамбуле Закона № 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей (абзац 4 пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научноисследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историкокультурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с подпункту 1 пунктом 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 6 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Согласно абзацу 1 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В силу статьи 11 Закона № 73-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, (на территории Красноярского края - Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (истец) уполномочен осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Предметом такого надзора, является в том числе: осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Согласно п. 6 ч. 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик работы, предусмотренные Приказом администрации Краснодарского края от 21.07.2020 № 417-кн не произвел.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных положений ответчик обязан принять меры к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, принадлежащего ему на праве оперативного управления, и привести его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ.

Спорные работы, которые истец просит обязать произвести ответчика, являются особым, единственно возможным прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта культурного наследия.

Обязанность ответчика выражается в принятии мер по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, четко выражающаяся в именно в выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая изложенное, суд полагает требования истца о понуждении ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия обоснованными и подлежащими удовлетворению и обязать в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке и представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование проекта сохранения памятника (научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы с приспособлением к современному использованию), результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Ксенинская женская гимназия. Здесь в 1924 г. в школе учился первый Герой Советского Союза ФИО2», 1903 г., 1924 г., Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, угол ул. Коммунаров, 10 и ул. Краснодарской, 99, лит. А.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 2 ИМЕНИ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА ФИО2 ГОРОДА ЕЙСКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЕЙСКИЙ РАЙОН (353680, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ЕЙСКИЙ РАЙОН, ЕЙСК ГОРОД, КОММУНАРОВ УЛИЦА, 10;99, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 230601001) в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу в организовать работу по разработке и представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование проекта сохранения памятника (научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы с приспособлением к современному использованию), результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Ксенинская женская гимназия. Здесь в 1924 г. в школе учился первый Герой Советского Союза ФИО2», 1903 г., 1924 г., Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, угол ул. Коммунаров, 10 и ул. Краснодарской, 99, лит. А.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ № 2 ИМЕНИ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА ФИО2 ГОРОДА ЕЙСКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЕЙСКИЙ РАЙОН (353680, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ЕЙСКИЙ РАЙОН, ЕЙСК ГОРОД, КОММУНАРОВ УЛИЦА, 10;99, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 230601001) в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.


         Судья                                                                                      С.А. Баганина