Постановление от 19 апреля 2018 г. по делу № А71-6238/2017

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-13643/2017-АК
г. Пермь
19 апреля 2018 года
Дело № А71-6238/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии:

от заявителя Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» (ИНН 1829007320, ОГРН 1021801092400): Урсегова А.П. по доверенности от 30.12.2016; Кырова Е.В. по доверенности от 04.01.2017;

от заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (ИНН 1829005605, ОГРН 1021801095260): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 11 декабря 2017 года по делу № А71-6238/2017

принятое судьей Калининым Е.В.,

по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов»

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова

о признании недействительным предписания,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» (далее – заявитель, МУП «ЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (далее – заинтересованное лицо, Управление ЖКХ) о признании недействительным предписания от 22.03.2017 № 26-17.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель МУП «ЖКУ» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на то, что у собственника нежилых помещений ИП Копысовой О.Г. заключен договор с ресурсоснабжающей организацией «Глазовские теплосети, МУП «ЖКУ» не начисляет и не выставляет плату за тепловую энергию собственнику нежилых помещений, в связи с чем заявитель полагает, что корректировка предъявленной управляющей организацией собственникам жилых помещений платы за тепловую энергию обоснованно проводилась за вычетом площадей и объемов тепловой энергии по нежилым помещениям. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали данные доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо Управление ЖКХ отзыв на апелляционную жалобу не представило; о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением обращения гр.Обуховой Т.И. (вх. № 0080-01-35 от 27.02.2017) на основании распоряжения от 28.02.2017 № 28-17 Управлением ЖКХ в период с 01.03.2017 по 29.03.2017 в отношении МУП «ЖКУ» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований, порядка начисления платы за коммунальные услуги в многоквартирном доме по адресу: г. Глазов, ул.Сибирская, 24.

В ходе проверки установлено, что МУП «ЖКУ» в апреле 2016 года плата за коммунальную услугу по отоплению собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в его управлении, начислена с учетом проведения корректировки размера платы. При этом в нарушение требований подп. 3 п. 2 приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), при проведении корректировки МУП «ЖКУ» применены площади жилых помещений в многоквартирном доме, а не общая площадь помещений дома (жилых и нежилых). Так, при проведении расчета в отношении жилого помещения № 70 в 2015 году размер платы за тепловую энергию, предъявленную населению, составил 810 466,74 руб.; размер платы за отопление в соответствии с показаниями приборов учета (ОДПУ) составил 1 156 801,70 руб.; суммарная площадь помещений в доме составляет 4 748,9 кв.м; общая площадь квартиры № 70 составляет 58 кв.м; размер платы за отопление квартиры № 70 в 2015 году составил 11 314,2 руб. Итого размер корректировки с учетом данных МУП «ЖКУ» составляет согласно ведомости начислений и перерасчету по ОДПУ по услуге за «отопление» за 2015 год – 4852,57 руб., что, по мнению Управления ЖКХ, является ошибочным поскольку при расчете предоставлены данные: 1 156 801,7*58/4748,9 -11314,2=2814,23 руб. При начислении корректировки МУП «ЖКУ» использованы сведения о площади жилых помещений дома, в то время как следовало учитывать общую площадь дома, то есть площадь всех помещений в доме (как жилых, так и нежилых помещений). Также, по мнению Управления ЖКХ, аналогичные нарушения в части необоснованного применения при расчете корректировки размера площади только жилых помещений дома допущены при начислении платы за апрель 2016 года в отношении иных жилых помещений (акт проверки № 55-17 от 22.03.2017) .

По итогам проверки Управлением ЖКХ в адрес МУП «ЖКУ» выдано предписание от 22.03.2017, которым в срок до 28.04.2017 предписано произвести расчет платы коммунальной услуги отопление - корректировка размера платы за 2015 год по МКД № 24 по ул. Сибирская г. Глазов в строгом соответствии с требованиями законодательства (подп. 3 п. 2 приложения № 2 (формула 8)) Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», исходя из показаний общедомового прибора учета и начисленного размера платы за отопление потребителем за 2015 год.

Не согласившись с указанным предписанием, МУП «ЖКУ» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия оснований для признания предписания недействительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 16 ст. 12, п. 3 ч. 5 ст. 20, ч.2, ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», Положения об органе Администрации города Глазова с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова», утвержденного Решением Глазовской городской Думы от 22.11.2006 № 259, суд первой инстанции обоснованно указал, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которым продлено действие Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» в части расчета размера платы за отопление до 01.07.2016.

В соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10.09.2012 № 397 «Об особенностях применения в Удмуртской Республике Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в спорный период должен осуществляться в соответствии с Правилами № 307.

Согласно п. 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения № 2 к Правилам № 307 (формула № 7), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год.

При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 приложения № 2 к Правилам № 307 (формула № 8), исходя из показаний общедомового прибора учета за истекший год.

В силу подп. 3 п. 2 приложения №2 к Правилам № 307 размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле: Po2.i = Pk.пр x Si / SD - Pfh.i (8), где: Pk.пр - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.); Si - общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м); SD - общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м); Pfh.i - общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).

МУП «ЖКУ», оспаривая предписание Управления ЖКХ, ссылается на то, что у собственника нежилого помещения площадью 594,2 кв.м ИП Копысовой О.Т. заключен прямой договор на поставку тепловой энергии с ресурсоснабжающей организацией МУП «Глазовские теплосети». В связи с чем полагает, что МУП «ЖКУ» при расчете корректировки платы за отопление жилых помещений обоснованно применяло в расчете площади жилых помещений без учета нежилых помещений, а количество потребленной тепловой энергии учитывалось за вычетом тепловой энергии потребленной нежилыми помещениями.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела установил, что МУП «ЖКУ» при расчете корректировки платы за коммунальную услугу «отопление» не учитывает площадь нежилого помещения, а производит расчет исходя из показаний домовых приборов учета тепловой энергии, из которых были вычтены объемы, приходящиеся на нежилые помещения. С учетом того, что собственник нежилого помещения не имеет своего прибора учета потребления тепловой энергии, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем необоснованно были вычтены объемы тепловой энергии, приходящейся на нежилое помещение, расчет корректировки платы за коммунальный ресурс «отопление» заявителем произведен неверно, а Управлением ЖКХ обоснованно произведена корректировка платы по услуге отопление, в расчет которой была взята общая площадь всех помещений в доме (жилых и нежилых помещений).

Между тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами по следующим основаниям.

Согласно подп. «а» п. 21 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (в редакции, действовавшей в спорный период) объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) за вычетом объемов поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме по договорам ресурсоснабжения, заключенным ими непосредственно с ресурсоснабжающими организациями (в случае, если объемы поставок таким собственникам фиксируются коллективным (общедомовым) прибором учета).

Суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что ссылки Управления ЖКХ на отсутствие у собственника нежилого помещения площадью 594,2 кв.м ИП Копысовой О.Т. прибора учета не могут быть приняты во внимание, поскольку в ходе проверки данный вопрос не проверялся, в акте проверке данное обстоятельство не зафиксировано и не отражено. Напротив, из представленного в материалы дела письма ресурсоснабжающей организации МУП «Глазовские теплосети» от 14.03.2017 № 01-04/219, направленного в адрес Управления ЖКХ, видно, что ресурсоснабжающая организация ежемесячно выставляет собственнику нежилого помещения разные объемы потребленной тепловой энергии.

Также из данного письма МУП «Глазовские теплосети» от 14.03.2017 № 01-04/219 следует, что ресурсоснабжающая организация предъявляет плату за тепловую энергию в спорном многоквартирном доме отдельно управляющей организации за объем, потребленный в жилых помещениях (1 156 800,55 руб. за 1003,652 Гкал) и отдельно собственнику нежилых помещений за объем, потребленный в нежилых помещениях (89 880,04 за 77,79 Гкал).

Факт того, что собственник нежилых помещений ИП Копысова О.Т. оплачивает тепловую энергию непосредственно ресурсоснабжающей организации МУП «Глазовские теплосети» на основании отдельного договора с ресурсоснабжающей организацией на отпуск и потребление тепловой энергии, Управлением ЖКХ не опровергнуто.

Из акта проверки следует, что в рассматриваемом случае Управлением ЖКХ установлено нарушение, выразившееся в том, что при проведении корректировки платы за отопление, предъявленной собственникам жилых помещений, МУП «ЖКУ» применены площади жилых помещений в многоквартирных домах, а не общая площадь помещений дома (жилых и нежилых). При этом Управление ЖКХ указывает, что при проведении корректировки за 2015 год необходимо производить с учетом размера платы за тепловую энергию за 2015 год, предъявленную управляющей организацией населению (за жилые помещения) - 810 466,74 руб.; с учетом размера платы за отопление, предъявленной ресурсоснабжающей организацией управляющей организации только за жилые помещения - 1 156 801,70 руб.; и применять при этом суммарную площадь жилых и нежилых помещений в доме - 4 748,9 кв.м.

Между тем суд апелляционной инстанции полагает, что предложенный Управлением ЖКХ расчет корректировки платы за тепловую энергию в жилых помещениях является некорректным, поскольку нарушает пропорцию, содержащуюся в формуле подп. 3 п. 2 приложения № 2 к Правилам № 307, в которой учитывается размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (то есть плата как за жилые, так и нежилые помещения); общая площадь помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме; общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома; общий размер платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год.

Также суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае управляющая организация МУП «ЖКУ», которой ресурсоснабжающая организация выставляет плату только за жилые помещения, и управляющая организация получает плату от собственников только жилых помещений, не может корректировать размер предъявленной ею собственникам жилых помещений платы, исходя из площади как жилых так и нежилых помещений и исходя из общего размера платы, выставленной ресурсоснабжающей организацией как управляющей организации МУП «ЖКУ» за жилые помещения, так выставленной ресурсоснабжающей организацией собственнику нежилых помещений ИП Копысовой О.Т. за нежилые помещения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что расчет МУП «ЖКУ» корректировки платы за коммунальный ресурс «отопление», предъявленной за жилые помещения, в котором не учитывается площадь нежилых помещений и не учитывается плата, предъявленная ресурсоснабжающей организацией непосредственно собственнику нежилого помещения, обоснованно производится исходя из показаний домовых приборов учета тепловой энергии, из которых вычтены объемы, приходящиеся на нежилые помещения.

По мнению суда апелляционной инстанции, в данном конкретном случае при наличии в спорном многоквартирном доме нежилых помещений, предлагаемый Управлением ЖКХ способ проведения корректировки платы за отопление приводит к двойной оплате за нежилое помещение: самим собственником нежилого помещения непосредственно ресурсоснабжающей организации и повторно предъявляется собственникам жилых помещений.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае оспариваемое предписание Управления ЖКХ не может быть признано обоснованным; в связи с чем заявленные МУП «ЖКХ» требования подлежат удовлетворению.

При обращении с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов государственная пошлина составляет 1500 рублей (подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). При подаче апелляционной жалобы заявителем МУП «ЖКХ» представлено платежное поручение от 10.01.2018 № 19 об оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 6000 рублей. В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1500 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица Управления ЖКХ в пользу заявителя МУП «ЖКХ»; а излишне уплаченная государственная пошлина в размере 4500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета заявителю МУП «ЖКХ».

Руководствуясь ст.ст. 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 декабря 2017 года по делу № А71-6238/2017 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова от 22.03.2017 № 26-17, обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (ИНН 1829005605, ОГРН 1021801095260) в пользу Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» (ИНН 1829007320, ОГРН 1021801092400) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» (ИНН 1829007320, ОГРН 1021801092400) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 4500 (Четыре тысячи пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 10.01.2018 № 19.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики


Председательствующий


Н.В. Варакса



Судьи


Л.Х. Риб



Л.Ю. Щеклеина