Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А27-9897/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-9897/2018
город Кемерово
06 сентября 2018 года
Дата оглашения резолютивной части решения: 30 августа 2018 года

Дата изготовления судебного акта в полном объёме: 06 сентября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Шикина Г.М.

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новокузнецк, Кемеровская область,

к акционерному обществу «Кузнецкие ферросплавы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новокузнецк, Кемеровская область,

о взыскании 3 663 491 руб. 12 коп. 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – организация ВКХ, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к акционерному обществу «Кузнецкие ферросплавы» о взыскании 3 663 491 руб. 12 коп.  платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Иск обоснован положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167), постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее – Постановление № 1310), постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 30.06.2009 № 298 «Об  утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее – Постановление № 298), распоряжения Администрации г. Новокузнецка от 27.05.1998 № 422 «Об утверждении Положения «Об условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации г. Новокузнецка» (далее – Распоряжение № 422), условиями договора от 28.11.2014 № 415/1255-14.

Определением суда от 28.05.2018 исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 17.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание на 14.08.2018.

Определением от 14.08.2018 дело было признано подготовленным к рассмотрению по существу, судебное разбирательство назначено в судебном заседании 30.08.2018.

Ответчик иск оспорил, ссылаясь на то, что определение допустимых концентраций загрязняющих веществ должно производиться истцом по договору, которым был предусмотрен порядок контроля за нормативами сточных вод, поступающих как в централизованную систему канализации, так и поступающих через централизованную систему канализации в водный объект. Превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ относительно договора истцом не установлено.

Во исполнение законодательства, действовавшего на момент заключения договора холодного водоснабжения и водоотведения от 28.11.2014 № 415/1255-14, ответчик (абонент) своевременно предоставил истцу Декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2015 год и в установленные сроки (до октября 2015 года) получил нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (ДС) по всем выпускам, указанным в договоре, что подтверждается приказами Росприроднадзора от 08.05.2015 №№ 525-рд - 529-рд. Срок действия указанных нормативов установлен до 30.04.2019. В настоящее время эти нормативы не отменены и не приостановлены.

В соответствии с частью 2 статьи 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Как следует из части 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Из совокупности положений статей 4, 422 ГК РФ следует, что в случае изменения гражданского законодательства регулирование отношений сторон договора осуществляется в соответствии с условиями договора, заключенного ими на основании ранее действовавшего законодательства, в той части, в которой договор отношения сторон не регламентирует, подлежит применению законодательство, действовавшее на момент возникновения договорных прав и обязанностей.

Указывая, что при заключении договора от 28.11.2014 № 415/1255-14 вопросы определения состава и свойств сточных вод были регламентированы истцом и ответчиком, ответчик полагает, что при таких обстоятельствах стороны обязаны применять при расчёте платы за превышение допустимых концентраций в сточных водах абонента, установленном до октября 2015 года, положения договора от 28.11.2014 № 415/1255-14 и Декларации на 2015 год от 30.09.2014.

Определение концентрации загрязняющих веществ по Договору холодного водоснабжения и водоотведения от 28.11.2014 № 415/1255-14 полностью соответствует пункту 71 Правил № 167, согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства может сама установить параметры сброса для абонента. Ответчик полагает, что у истца отсутствуют доказательства превышения загрязняющих веществ.

В настоящее судебное заседание ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил, ходатайств не заявил, по существу заявленные требования не оспорил. Истец явку представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал»  и открытым акционерным обществом «Кузнецкие ферросплавы» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 28.11.2014 № 415/1255-14, по условиям которого ООО «Водоканал» обязалось подавать из системы холодного водоснабжения холодную воду и принимать в централизованную систему водоотведения сточные воды абонента, обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент производит оплату оказываемых услуг (пункт 1 договора). При этом в соответствии с пунктом 1 договора абонент, в том числе, обязан соблюдать нормативы по объему и составу отводимых сточных вод.

Данный договор заключен в рамках Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление № 644), а также с полным соблюдением типовой формы договора, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

В типовой форме договора указаны нормативы, за превышение которых предусмотрена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, это вовсе не означает, что с абонентов снята ответственность  предусмотренная законом.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а так же размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 12 договора).

Суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды)).

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 1310 предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В целях регулирования отношений между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Постановление № 167) утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.

Пунктом 65 Правил № 167 предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В силу пункта 67 Правил № 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

Во исполнение Постановления № 1310 Коллегией Администрации Кемеровской области принято Постановление № 298, которым предусмотрено, что абоненты обеспечивают соблюдение согласованных нормативов сброса сточных вод по качеству и объему, за превышение нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации населенных пунктов, вносится повышенная плата за превышение допустимых концентраций по соответствующей формуле:

П = Q x (n + 1) x Т,  где:

П - плата за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов сброса по качеству (ДК), руб.;

Q - объем сточных вод, поступающих от юридического лица (абонента) за расчетный период, куб. м;

n - количество загрязняющих веществ с концентрациями, превышающими установленные нормативы (ДК) в сточной воде, ограничиваемое десятью ингредиентами;

Т - тариф за услуги по приему сточных вод, руб.

В соответствии с пунктами 61, 64  Правил № 167, а также условиями заключенного сторонами договора от 28.11.2014 № 415/1255-14, абонент обязан обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод, которые устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с Правилами № 167 и Постановлением № 298 нормативы  водоотведения по составу сточных вод абоненту установлены распоряжением Администрации г. Новокузнецка от 27.05.1998 № 422 «Об утверждении Положения «Об условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации г. Новокузнецка».

В соответствии с пунктом 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (далее – нормативы по объему сточных вод) и нормативы водоотведения по составу сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Подпунктом «и» пункта 35 Правил № 644 предусмотрено, что абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов абонента, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов) и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, по форме согласно приложению № 2 (далее – план по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод), соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (подпункты «в», «г» пункта 36 Правил № 644).

Таким образом, с момента вступления в силу Постановления № 644 дополнительно к требованиям, установленным указанным постановлением Правительства Российской Федерации, все абоненты обязаны соблюдать нормативам по составу сточных вод, а организация ВКХ имеет право контролировать и взимать плату.

При этом до момента вступления в силу (до 01.01.2019) порядка взимания платы за превышение нормативов допустимых сбросов (далее – НДС), ответственности за отсутствие НДС для категории абонентов, которым обязательно утверждение таких нормативов, обязанности по соблюдению нормативов по составу и свойствам сточных под сохраняются наряду с обязанностью соблюдения нормативов, превышение которых влечет за собой плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является отличной платой от платы за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонента.

Отношения сторон в части сброса сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонента регулируются Правилами № 167, которые действуют в отношении всех категорий абонентов до 01.01.2019. С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

29.07.2013 Правительство Российской Федерации постановлением № 644 утвердило Правила холодного водоснабжения и водоотведения. Данным постановлением ряд пунктов постановления Правительства Российской Федерации № 167 признан утратившим силу, однако часть пунктов продолжает действовать в полном объёме.

При этом в первоначальной редакции постановления Правительства Российской Федерации № 644, оставшиеся пункты постановления Правительства Российской Федерации № 167 не распространялись на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (НДС). Категории таких абонентов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2013 № 230 «О категории абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов».

Однако, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2015             № 1101 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения» в пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации № 644 внесены изменения, согласно которым действие пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 постановления Правительства Российской Федерации № 167, а также действие постановления Правительства Российской Федерации № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» не распространяется на абонентов, в отношении которых установлены НДС в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» только с 01.01.2019.

Пунктом 2 текста постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2015 № 1101 к правоотношениям, возникшим в период с 01.01.2015 и до вступления в силу настоящего постановления организациям, осуществляющим водоотведение, и их абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, рекомендовано применять действующие положения Правил № 167 и постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее – Постановление № 1310).

Таким образом, действия пункта 3 Постановления № 644 в редакции от 14.10.2015 распространяется на правоотношения, возникшие в период с 01.01.2015.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.06.2009                 № 298 «Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» было принято во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310.

Изменения в Постановление № 298 были внесены в развитие принятого законодательства Российской Федерации в части Постановления № 644, касающейся установления лимитов и нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ для категорий абонентов.

В настоящее время действие нормативных правовых актов, регламентирующих установление и действие лимитов и нормативов допустимых сбросов (НДС) для предприятий, приостановлено до 2019 года. Следовательно, до указанного времени всем предприятиям-абонентам организаций ВКХ надлежит применять ранее действующие нормативные правовые акты, в том числе регламентирующие порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации.

В связи с тем, что указанные нормативные правовые акты регулируют одну и ту же отрасль правоотношений, их необходимо рассматривать в совокупности и во взаимосвязи друг с другом, а также учитывать изменения, внесенные в нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу, следовательно, Постановление Коллегии № 298 применяется до 01.01.2019 в полном объёме в совокупности с Постановлением № 1310, а также Постановлением № 644.

Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации г. Новокузнецка, за превышение которых предусмотрена плата в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации № 167 и № 1310, утверждены распоряжением Администрации г. Новокузнецка от 27.05.1998 № 422.

Согласно представленным в материалы дела актам отбора проб от 13.09.2017, 26.09.2017, 11.10.2017, 24.10.2017, 14.11.2017 (л.д. 49 – 50, 58 – 59, 67 – 68, 76 – 77, 86 – 87), протоколам испытаний от 20.10.2017 № 1637-17, от 20.10.2017 № 1639-17, от 22.09.2017 № 1438-17, от 22.09.2017 № 1439-17, от 20.10.2017 № 1638-17 (л.д. 51, 60,69, 78, 88), истцом в период с 13.09.2017 по 14.11.2017 установлен факт превышения в сточных водах ответчика установленных нормативов ПДК загрязняющих веществ (фосфаты, азот аммонийный, железо, алюминий, фториды, цинк). Размер платы за превышение ПДК составил  3 663 491 руб. 12 коп.

Согласно представленным установлено превышение предельных концентраций  загрязняющих веществ в составе сточных вод ответчика. 

Представитель абонента на отборе проб присутствовал.

Расчёт суммы платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах ответчиком не оспорен. Расчёты платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах направлялись в адрес ответчика, о чём имеются соответствующие отметки.

В силу требований статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных нормативных актов, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Поскольку плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является самостоятельным видом ответственности, заявленные истцом требования в размере 3 663 491 руб. 12 коп. подлежат удовлетворению. Отсутствие в договоре перечня нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ не освобождает абонента от обязанности по внесению такой платы.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 7 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Ответчиком не представлены доказательства отсутствия в сбрасываемых сточных водах превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ.

С учётом вышеизложенного суд пришел к выводу, что факт превышения ответчиком в сточных водах допустимой концентрации загрязняющих веществ подтверждён истцом надлежащими доказательствами и ответчиком не опровергнут.

Обязанность вносить плату за превышение нормативов содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации, возложена на ответчика действующим законодательством, а также условиями договора.

Согласно положениям статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. 

В соответствии с расчётом истца плата за превышение в сточных водах допустимой концентрации загрязняющих веществ составила 3 663 491 руб. 12 коп. 

Расчёт произведён истцом с учётом действующего законодательства, расчёт проверен судом, ответчиком не опровергнут и признан верным.

Доказательства погашения долга на день судебного разбирательства ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены. 

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд, исходя из того, что истцом нормативно обоснованы и документально подтверждены заявленные требования, находит их подлежащими удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика в порядки статьи 110 АПК РФ.


Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новокузнецк, Кемеровская область, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новокузнецк, Кемеровская область, 3 663 491 руб. 12 коп. платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных в период с 15.06.2017 по 27.07.2017 по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 28.11.2014 № 415/1255-14, а также 41 317 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                      Г.М. Шикин