Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А83-18480/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-18480/2021
09 июня 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савельевой З.В., рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кибушиво» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Карла Маркса, 3, офис 7, 2 этаж, г. Симферополь, <...>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, пр-т Кирова, д. 13, г. Симферополь, <...>),

заместителю главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующим отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру <...>, г. Симферополь, <...>)

об оспаривании предписания,

при участии:

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО1, по доверенности от 10.01.2022 № 28/01-34/10, паспорт.

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

06.09.2021 общество с ограниченной ответственностью «Кибушиво» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации №1 к акту проверки от 27.05.2021, и признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №148 от 23.07.2021.

13.09.2021 суд выделил в отдельное производство требование заявителя о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации №1 к акту проверки от 27.05.2021, о чем вынесено соответствующее определение.

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматривается вышеназванное требование.

Заявленные требования общество с ограниченной ответственностью «Кибушиво» мотивирует тем, что земельный участок передан в аренду без каких-либо ограничений осуществления срока строительства, для освоения земельного участка предприняты действий. Кроме того заявитель указывает на невозможность постройки объекта на территории, входящей в зону с особой архитектурно-планировочной организацией территории при наличии запрета на строительство, установленного органом местного самоуправления.

Госкомрегистр возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указывал на законность и обоснованность, принятого в соответствии с нормами действовавшего законодательства ненормативного правового акта.

Заявитель явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что на основании акта административного обследования №119 от 15.04.2021, содержащего сведения о наличии признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кибушиво» проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с распоряжением заместителя председателя ФИО2 Костюка о проведении внеплановой, выездной проверки от 29.04.2021 №988-01/7, согласованного решением прокуратуры Республики Крым № Исорг-7/5-6728-21/12929-20350001 от 30.04.2021, с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора.

В ходе проверки установлено, что земельный участок площадью 7415 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым г. Алушта, <...>, КН 90:15:051001:156, находится в собственности Муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «туристическое обслуживание».

26 сентября 2016 года между Администрацией города Алушта Республики Крым и ООО «Кибушево» заключен договор аренды земельного участка, площадью 7415 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым г. Алушта, <...>, КН 90:15:051001:156, сроком до 21.01.2054. Договор зарегистрирован в ЕГРН 12.01.2017.

Выходом на место установлено, что на момент проверки земельный участок не осваивается, какие-либо строения отсутствуют. За период с 12.01.2017 по настоящее время земельный участок, находящийся в пользовании не используется для туристического обслуживания, подразумевающего размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, что по мнению контролирующего органа нарушает требования статей 7,42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях».

По результатам проверки в отношении ООО «Кибушиво» 27.05.2021 вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, с установлением срока исполнения до 27.08.2021.

На основании указанных обстоятельств административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Кибушиво» допущено нарушение требований статьи 7, 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охранной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о назначении административного наказания от 23.07.2021 по делу №148 ООО «Кибушиво» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

ООО «Кибушиво», полагая, что поименованное выше Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ». Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ, пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, Управление наделено полномочиями на вынесение предписания.

Полномочия территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по государственному земельному надзору предусмотрены также статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 5 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2015 N 486 (действующего в спорный период) (далее - Регламент) предметом государственного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

В ходе проверки было установлено, что земельный участок площадью 7415 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым г. Алушта, <...>, КН 90:15:051001:156, находится в собственности Муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования- «туристическое обслуживание».

Как следует из материалов дела, 26 сентября 2016 года между Администрацией города Алушта Республики Крым и ООО «Кибушиво» заключен договор аренды земельного участка, площадью 7415 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым г. Алушта, <...>, КН 90:15:051001:156, сроком до 21.01.2054. Договор зарегистрирован в ЕГРН 12.01.2017.

Пунктом 6.4. Договора, арендатор обязан в том числе: использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления; эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением (разрешенным использованием) надлежащим образом использовать земельный участок.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ от 10.11.2020 № П\0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», туристическое обслуживание (код 5.2.1.) подразумевает размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.

Выходам на место установлено, что на момент проверки земельный участок не осваивается, какие-либо строения отсутствуют. За период с 12.01.2017 по настоящее время земельный участок, находящийся в пользовании не используется для туристического обслуживания, подразумевающего размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, что по мнению контролирующего органа нарушает требования статей 7,42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях».

Согласно ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет категории земель в Российской Федерации по целевому назначению.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законам.

Из материалов дела следует, что земельный участок передан в аренду ООО «Кибушево» для использования по виду разрешенного использования земли «туристическое обслуживание» на срок действия договора аренды, без каких-либо ограничений осуществления срока строительства.

Вместе с тем, для освоения земельного участка, в целях подготовки соответствующих разрешительных документов, ООО «Кибушиво», в лице директора ФИО4, в 2019 году обратилось в ГУП РК «Вода Крыма» Алуштинский филиал с заявлением о выдаче технических условий на подключение к централизованной системе водоснабжения. На данное заявление заявителю ГУП РК «Вода Крыма» Алуштинский филиал выдан ответ о невозможности выдачи технических условий, на время обустройства уличных инженерных сетей и их балансовой принадлежности.

Также, 19.06.2020 ГУП РК «Крымэнерго» заявителю выданы Технические условия №460\-12-1228-20, для присоединения к электрическим сетям, на основании которых проведен ряд соответствующих работ и в 2020 году между ГУП РК «Крымэнерго» и ООО «Кибушево» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электросетям.

03.12.2020 общество обратилось в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка, необходимого для разработки проектной документации по строительству объекта недвижимости и получения Технических условий для инженерных изысканий. Испрашиваемый ГПЗУ от 02.02.2021 на земельный участок выдан Администрацией города Алушты Республики Крым только в апреле 2021 года.

Ввиду вышеизложенного следует, что заявитель, в течение всего времени, после регистрации в январе 2017 года договора аренды земли, осуществлял действия по подготовке технических условий для подключения к инженерным сетям, в результате этих действий договор о присоединении к электросетям заключен, в подключении к сетям водоснабжения отказано, по основаниям независящим от заявителя.

Кроме того, следует отметить, что земельный участок общей площадью 7415 кв.м. КН 90:15:051001:156, находится в собственности Муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и входит в зону 90.25.2.91 (городской округ Ялта Республики Крым), установленную пунктом 1 постановления Совета министров Республики Крым от 08.11.2017 № 582 «О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории», в границах которой статьёй 4 Закона Республики Крым от 07 июля 2017 года № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории», в числе прочего, установлен запрет на строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов, что исключает возможность строительства на данном земельном участке капитального объекта, строительство которого на момент установления зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории не начато, в период действия данных ограничений.

Согласно решений №37\1 от 12.04.2017, №47\76 от 18.05.2018, №59\48 от 19.04.2019, №7\30 от 29.04.2020, №16\34 от 26.03.2021 Алуштинского городского совета Республики Крым действовал запрет на производство любых строительных работ на территории Алуштинского региона в период с 01 июня до 01 октября каждого года. В совокупности период ограничений на любые строительные работы с 2017 года исчисляется в 1 год и 8 месяцев.

Таким образом, строительство объекта на территории, входящей в зону с особой архитектурно-планировочной организацией территории, в том числе в период запрета на строительство установленного органом местного самоуправления, нарушит действующие на данной территории ограничения, в связи с чем, в действиях ООО «Кибушиво» отсутствует состав административного правонарушения, установленного ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ, а учитывая наличия ряда подготовительных документов для разработки проектной документации по строительству, отсутствует и событие административного правонарушения.

Принимая во внимание, что в отсутствии ограничения по сроку освоения земельного участка правообладатель вправе по собственному усмотрению в любое время совершать действия по освоению земельного участка в целях строительства (при наличии объективной необходимости в освоении участка), суд приходит к выводу о незаконности спорного предписания.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Кибушиво» отсутствует событие административного правонарушения, а также не имеется состава, вменяемого ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ правонарушения, по основаниям того, что ООО «Кибушиво» предпринят ряд действий направленных на получение разрешительных документов на строительство объекта, в том числе учитывая наличие законодательных запретов на строительство, установленное пунктом 1 постановления Совета министров Республики Крым от 08.11.2017 № 582 «О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории», в границах которой статьёй 4 Закона Республики Крым от 7 июля 2017 года № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории».

Таким образом, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений ст. 110 процессуального закона, п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., уплаченная заявителем при обращении в суд с данным заявлением, подлежит взысканию с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кибушиво».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Кибушиво» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации №1 к акту проверки от 27.05.2021.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кибушиво» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья М.П. Авдеев