Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А20-3058/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3058/2022
г. Нальчик
10 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена «02» марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено «10» марта 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305070114600052, ИНН <***>) г. Баксан

к Местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Баксан

о признании отказа недействительным,

при участии в судебном заседании:

от Местной администрации Баксанского муниципального района: - ФИО3 по доверенности от 11.03.2022,

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 305070114600052, ИНН <***>) г. Баксан обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Баксан в котором просит:

-признать незаконным отказ Местной администрации Баксанского муниципального района КБР в приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 07:01:2600000:331, на котором расположены объекты недвижимости принадлежащие арендатору на праве собственности, изложенные в письмо от 12 июля 2022 года №48-02/18-2001, как противоречащий положениям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;

-обязать Местную администрацию Баксанского района провести приобретения земельного участка с кадастровым номером 07:01:2600000:331 как в собственность.

Определением от 29.07.2022 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 08.09.2022 на 10 час. 30 мин.

Определением от 20.01.2023 судебное заседание отложено на 10 час. 30 мин. на 27.02.2023 года.

27.02.2023 года через канцелярию Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от ИП ФИО2 поступило ходатайство о назначении экспертизы, просит поставить перед экспертом следующие вопросы:

-Какие объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2600000:331;

-Являются ли эти объекты недвижимостью, какого функциональное назначение указанных объектов;

-Определить площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости принадлежащих ФИО2 на праве собственности, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2600000:331.

Проведение экспертизы просит поручить обществу с ограниченной ответственностью «Гео-Эксперт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес:360000, КБР, <...>.

В судебном заседании начатом 27.02.2023 года принял участие представитель Местной администрации Баксанского муниципального района.

Представитель администрации по ходатайству о назначении экспертизы не возражал.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: объявить перерыв в судебном заседании до 12 час. 00 мин. до 02.03.2023 года для внесения на депозит суда денежных средств на проведение судебной экспертизы. Информация о месте и времени продолжения слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы суд считает его возможным отклонить по следующим основаниям.

Суд с учетом части 2 статьи 108 АПК РФ исходит из невнесения заявителем на депозитный счет суда денежных средств, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении ходатайства, что также следует из разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", согласно которым, в случае неисполнения обязанности по внесению на депозитный счет суда денежных сумм в установленном размере суд выносит определение об отклонении ходатайства о назначении экспертизы и, руководствуясь положениями части 2 статьи 108 и части 1 статьи 156 Кодекса, рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО2 (далее- новый арендатор) и ФИО4 (далее- арендатор) заключен договор №У/20-17 уступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 1.1 которого арендатор уведомив арендодателя обязался передать новому арендатору права и обязанности, касающееся земельного участка, предусмотренные договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №20 от 12 апреля 2013г. (далее - договор уступки), а новый арендатор обязался принять переданные ему права и обязанности по указанному договору аренды: кадастровый план участка приводится в Приложении №1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, передается земельный участок с кадастровым номером 07:01:2600000:331, площадью 60001 кв.м., расположенного в КБР Баксанский район, с.п. Баксаненок (контур№68), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для производства сельскохозяйственных культур, на земельном участке отсутствуют строения и сооружения. (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 7.2 срок аренды договора уступки установлен с 20 ноября 2017г. по 23 апреля 2038г.

Актом приема-передачи от 20.11.2017 года арендатор уведомив арендодателя обязался передать новому арендатору права и обязанности, касающиеся земельного участка, предусмотренные договором аренды земельного участка сельскохозяйственного №20 от 12 апреля 2013г., а новый арендатор обязался принять переданные ему права и обязанности по указанному договору аренды.

На основании постановления местной администрации Баксанского муниципального района от 14 марта 2022 года №323-п «О привидении видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков», заявления ФИО2 от 22.03.2022г. №К-119/4, Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136 -ФЗ преамбулу в части арендатора и пункт 1.1 договора аренды от 12 апреля 2013 года между Местной администрацией Баксанского муниципального района (далее - арендодатель) и ИП ФИО2 (далее - арендатор) заключено дополнительное соглашение от 24.03.2022 года к договору аренды земельного участка №20 от 12 апреля 2013г.

Пункт 1.1 изложен в следующей редакции:

ИП ФИО2 место рождения: г. Баксан Баксанского района КБАССР, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пол -женский паспорт гражданина Российской Федерации 8304 705718 выдан Баксанским ГОВД МВД КБР, зарегистрирован по адресу: КБР, <...> (далее - арендатор)

П. 1.1 -арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения «сельскохозяйственное использование», площадью 60001 кв.м., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский муниципальный район, сельское поселение Кишпек, контур №68, с кадастровым номером 07:01:2600000:331.

06.07.2022 года ИП ФИО2 обратилась к главе местной администрации Баксанского муниципального района с заявлением с просьбой предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 07:01:2600000:331, площадью 60001 кв.м., с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Кишпек, контур №68, на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 07:01:2600000:1335, 07:01:2600000:1336, 07:01:2600000:1337.

Письмом от 12.07.2022г. за исх. №48-02/18-2001 Местная администрация Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики рассмотрев обращение по вопросу выкупа земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 07:01:2600000:331, общей площадью 60001 кв.м., с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: КБР, Баксанский муниципальный район, с.п. Кишпек, контур №68, на котором расположены объекты недвижимого имущества сообщило ИП ФИО2 о том, что согласно Закона Кабардино-Балкарской Республики от 12 октября 2020 года №59-РЗ пункт 5 статьи 17 Земельного кодекса КБР утратило силу, в связи с чем продажа испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в собственности ФИО2 зарегистрировано нежилое здание сторожевой, 1 в том числе подземных 0, с кадастровым номером 07:01:2600000:1335, площадью 10,6 кв.м. за государственным регистрационным номером 07:01:2600000:1335-07/026/2022-1 от 04.07.2022 года, находящийся на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2600000:331.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.07.2022г. в собственности ФИО2 зарегистрировано нежилое здание сторожевой1, в том числе подземных 0, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Кишпек, контур №68, с кадастровым номером 07:01:2600000:1336, площадью 10,8 кв.2 за государственным регистрационным номером 07:01:2600000:1336-07/026/2022-1 от 04.07.2022г.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.07.2022г. в собственности ФИО2 зарегистрировано нежилое здание проходной 1, в том числе подземных 0, с кадастровым номером 07:01:2600000:1337, общей площадью 11 кв.м. за государственным регистрационным номером 07:01:2600000:1337-07/026/2022-1 от 04.07.2022г.

На указанные объекты недвижимости выданы разрешения на ввод объект в эксплуатацию от 22.06.2022 за №07-501307-14-2022, от 22.06.2022г. №07-501307-13-2022, от 22.06.2022г. №07-501307-15-2022.

ИП ФИО2 не согласившись с вынесенным отказом, считая его незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Суд ознакомившись с представленными доказательствами и исследовав их в порядке, установленном статьей 162 АПК РФ, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, считает, что требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В части 1 статьи 198 Кодекса закреплено право граждан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Земельным кодексом Российской Федерации провозглашен принцип деления земель по целевому назначению, подразумевающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данный Закон, принятый в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, определяет, в том числе условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального Закона № 101-ФЗ при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В силу предписаний пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента (даты), установленного законом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Законом № 101, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ установлено, что в случае, если на день вступления в силу этого Закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию Закона № 101-ФЗ, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Закона, осуществляется с 01.01.2004. Положения данной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения (пункт 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ).

Предусмотренные пунктом 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) правила, регламентирующие порядок приобретения сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, должны применяться с учетом положений пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ.

Следует отметить, что согласно статье 8 Закона № 137-ФЗ с момента вступления в силу данного Закона до введения в действие федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускалась.

С учетом последовательной хронологии принятия и вступления в силу Закона № 137-ФЗ, содержащего запрет на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения до вступления в силу федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закона № 101-ФЗ, имеющего специальный характер, нормы пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ применяются не вопреки положениям Закона № 101-ФЗ, а в предусмотренных в этом Законе случаях.

Таким образом, в силу приведенных норм определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2018 № 19-АПГ18-3, определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ.

Парламентом Кабардино-Балкарской Республики 08.07.2004 принят Закон от 30.07.2004 № 23-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике» (далее – Закон № 23-РЗ), регулирующий отношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике. Согласно статье 3 Закона № 23-РЗ (в редакции Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29.10.2012 № 67-РЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной (то есть в федеральной собственности и в собственности субъекта Российской Федерации) и муниципальной собственности, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления в силу данного Закона (06.11.2004).

Ввиду того, что Законом № 101-ФЗ не определен иной момент начала приватизации земель сельскохозяйственного назначения, а пункт 2 статьи 3 Закона № 137- ФЗ лишь определяет специальные условия приобретения земли в частную собственность, установленный Законом № 23-РЗ момент начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в Кабардино-Балкарской Республике подлежит применению и в рассматриваемой ситуации.

Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права на приобретение в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения в обход установленного субъектом моратория на приватизацию таких земель, направленного на защиту государственной и муниципальной собственности на землю, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения. Установленный Законом № 23-РЗ мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не лишает ИП ФИО2 возможности оформить право аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения для эксплуатации принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости.

После прекращения моратория или в случае внесения изменений в Закон № 23-РЗ, которыми могут быть предусмотрены исключения из общего правила о моратории на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, общество будет вправе приобрести участок в собственность.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации по делу № 308-ЭС22-18521 от 20.12.2022.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления ИП ФИО2 у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении ходатайства о назначении по делу №А20-3058/2022 судебной экспертизы.

Отказать в удовлетворении заявления ИП ФИО2 полностью.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Х.Н. Шогенов