Решение от 29 июля 2022 г. по делу № А32-26057/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-26057/2022
г. Краснодар
29 июля 2022 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Управлению внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю, г. Сочи, Краснодарский край (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 19 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю, г. Сочи, Краснодарский край (далее – заинтересованные лица, пенсионный фонд) о взыскании финансовых санкций в размере 19 000 рублей за несвоевременное представление сведений по форма СЗВ-ТД.

Ввиду того, что Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций в размере 19 000 рублей, и ранее обращался с заявлением о выдаче судебного приказа, который в последствии был отменен, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 10.06.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны уведомлены о начавшемся судебном процессе надлежащим образом в порядке статей 121 - 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Управления внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, в обоснование которого указано на то, что принятым по данному делу судебных актом могут быть нарушены интересы государства, поскольку финансирование ответчика производится за счет бюджетных средств.

Согласно части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;

Таким образом, оснований, указанных в данной норме, у суда не имеется, следовательно, ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового судопроизводства не подлежит удовлетворению.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управление имеет статус юридического лица и состоит на учете в пенсионном фонде в качестве страхователя.

Заявителем установлены факты, свидетельствующие о нарушении норм пенсионного законодательства, а именно: страхователем УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю 25.03.2021, 12.03.2021, 10.02.2021, 20.02.2021, 10.04.2021, 03.06.2021 представлены сведения о трудовой деятельности зарегистрированных лиц на бумажных носителях Почтой России.

Страхователь обязан был представить в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью за соответствующие периоды не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Вместе с тем, в нарушение установленного порядка, учреждение не предоставило сведения по форме СЗВ-ТД за январь 2021 года по телекоммуникационным каналам связи, а представило по почте на бумажном носителе.

По выявленному нарушению законодательства Российской Федерации выставлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 033S18210017535 от 17.05.2021; № 033S18210017530 от 17.05.2021; № 033S18210017529 от 17.05.2021; № 033S18210017522 от 17.05.2021; № 033S18210017518 от 17.05.2021; № 033S18210017515 от 17.05.2021; № 033S18210017501 от 17.05.2021; № 033S18210017499 от 17.05.2021; № 033S18210017498 от 17.05.2021; № 033S18210017497 от 17.05.2021; № 033S18210017495 от 17.05.2021; № 033S18210017482 от 17.05.2021; № 033S18210017481 от 17.05.2021; № 033S18210017467 от 17.05.2021; № 033S18210017462 от 17.05.2021; № 033S18210017404 от 17.05.2021; № 033S18210017328 от 14.05.2021; № 033S18210028973 от 08.07.2021; № 033S18210028975 от 08.07.2021; № 033S18210028977 от 08.07.2021 за январь 2021 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решений № 033S19210016588 от 25.06.2021; № 033S19210016664 от 25.06.2021; № 033S19210016662 от 25.06.2021; № 033S19210016661 от 25.06.2021; № 033S19210016660 от 25.06.2021; № 033S19210016659 от 25.06.2021; № 033S19210017107 от 29.06.2021; № 033S19210017110 от 29.06.2021; № 033S19210017108 от 29.06.2021; № 033S19210017109 от 29.06.2021; № 033S19210017106 от 29.06.2021; № 033S19210016519 от 25.06.2021; № 033S19210016518 от 25.06.2021; № 033S19210016517 от 25.06.2021; № 033S19210016649 от 25.06.2021; № 033S19210016571 от 25.06.2021; № 033S19210016359 от 24.06.2021; № 033S19210028406 от 19.08.2021; № 033S19210028405 от 19.08.2021; № 033S19210028404 от 19.08.2021 - за январь 2021 год.

В адрес общества направлены требования об уплате финансовых санкций в размере 20 000 рублей, согласно которым управлению предлагалось добровольно погасить задолженность.

25.02.2022 страхователем в счет погашения задолженности по требованию от 10.09.2021 была произведена оплата на сумму 1 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 25.02.2022 № 623.

Вместе с тем, задолженность в сумме 19 000 рублей на основании выставленных требований, УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю в установленном порядке не оплачена.

Неуплата штрафов в добровольном порядке в полном объеме послужила основанием для обращения ПФР в арбитражный суд с требованием о взыскании штрафа в судебном порядке.

От Управления внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю в материалы дела поступил отзыв, согласно которому у страхователя не было программно-технической возможности в своевременном предоставление сведений по форме СЗВ-ТД на застрахованных лиц в Пенсионный Фонд Российской Федерации в электронном формате.

Так ответчик указал, что направляемые в пенсионный фонд данные подписывались электронной подписью заместителя начальника УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковника внутренней службы СП. ФИО1. 22.01.2021 срок действия электронной подписи истек, в связи с чем, передача сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица в Пенсионный Фонд России в г. Сочи в электронном формате была прекращена Сотрудники кадрового подразделения УВД по г. Сочи неоднократно в 2020 и 2021 году обращались с рапортами о выделении автоматизированных рабочих станций. 29.06.2021 сотрудниками управления был подан рапорт о том, что усиленные квалифицированные подписи были выданы, однако для полноценного осуществления передачи отчетности в Пенсионный Фонд России необходимо произвести регистрацию на портале Госуслуг. В настоящее время отчетность предоставлялась и предоставляется в Пенсионный Фонд Российской Федерации своевременно и надлежащим образом.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» учреждение является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (редакция действующая с 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Процедура предоставления сведений по телекоммуникационным каналам связи и их подтверждения определена нормативными документами Пенсионного фонда РФ.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.10.2007 г. N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании" утверждены Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ (далее - Технология) и Протокол обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ (далее - Протокол).

В силу раздела 7 Технологии страхователь после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их электронной цифровой подписью и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда РФ.

Пунктами 2.4 и 2.5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено представление страхователями сведений о трудовой деятельности, указанных в пункте 2.1 статьи 6 Закона N 27-ФЗ о работающих у них застрахованных лицах (прием на работу, перевод на другую постоянную работу и увольнении, подача заявления о продолжении ведения страховых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным Законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 тыс. рублей.

В связи с этим, в отношении страхователей, представивших сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД на бумажном носителе, у которых численность работающих зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, должны быть применены финансовые санкции за несоблюдение порядка предоставления сведений в форме электронных документов. При этом, численность работающих зарегистрированных лиц по страхователю определяется по любым имеющимся (на дату представления сведений о трудовой деятельности СЗВ-ТД) в распоряжении органов Пенсионного фонда Российской Федерации последним отчетным данным (СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, расчеты ФНС).

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом по результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования, а именно правильности представления страхователем ежемесячной отчетности «Сведения о трудовой деятельности застрахованного лица» по форме СЗВ-ТД.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что УВД по г. Сочи не представило по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-ТД за январь 2021 года, а представило данные сведения по почте на бумажных носителях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решений № 033S19210016588 от 25.06.2021; № 033S19210016664 от 25.06.2021; № 033S19210016662 от 25.06.2021; № 033S19210016661 от 25.06.2021; № 033S19210016660 от 25.06.2021; № 033S19210016659 от 25.06.2021; № 033S19210017107 от 29.06.2021; № 033S19210017110 от 29.06.2021; № 033S19210017108 от 29.06.2021; № 033S19210017109 от 29.06.2021; № 033S19210017106 от 29.06.2021; № 033S19210016519 от 25.06.2021; № 033S19210016518 от 25.06.2021; № 033S19210016517 от 25.06.2021; № 033S19210016649 от 25.06.2021; № 033S19210016571 от 25.06.2021; № 033S19210016359 от 24.06.2021; № 033S19210028406 от 19.08.2021; № 033S19210028405 от 19.08.2021; № 033S19210028404 от 19.08.2021 - за январь 2021 год о применении финансовых санкций к страхователю в общей сумме 19 000 рублей.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» установлено, что подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

За нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Судом не принимаются доводы ответчика о том, что вина страхователя отсутствует, поскольку у него не было программно-технической возможности в своевременном предоставление сведений по форме СЗВ-ТД на застрахованных лиц в Пенсионный Фонд Российской Федерации в электронном формате.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закрепляется общеправовой принцип, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо, вступая в какие-либо отношения, должно знать о наличии обязанностей, возложенных на него государством. Кроме этого, лицо должно обеспечить их выполнение в точном соответствии с законом, что подразумевает под собой соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения правил и норм, установленных законом.

В рассматриваемом случае обязанность управления заключается в своевременном представлении в форме электронных документов в административный орган сведений в отношении застрахованных лиц, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством.

Принимая во внимание то, что совершенным управлением правонарушением не нанесен ущерб финансовым интересам государства, не причинен материальный вред, правонарушение не относится к категории злостных правонарушений, имеющих необратимый характер, совершение правонарушения впервые, а также то, что деятельность управления финансируется за счет средств бюджета, суд полагает возможным уменьшить размер штрафа до 5000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отказать.

Взыскать с Управления внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю, г. Сочи, Краснодарский край (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 5000 (пять тысяч) рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-ТД.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (ГУ-ОПФР по Краснодарскому краю) ИНН: <***>, КПП: 231001001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар БИК: 010349101 № счёта банка получателя: 40102810945370000010 № счёта получателя (№ казначейского счёта): 03100643000000011800 ОКТМО: 03726000, КБК 39211607090060000140

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в пятнадцатидневный срок со дня принятия решения.


Судья Д.М. Шкира