Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А46-18860/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18860/2020
16 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2020.

Полный текст решения изготовлен 16.12.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осокиной Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5501081994, ОГРН <***>) о привлечении муниципального унитарного предприятия «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО1 (служебное удостоверение, доверенность от 01.09.2020 № 9 сроком действия по 31.12.2020);

от муниципального унитарного предприятия «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области - ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.12.2020 № 23 сроком действия 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Омск» - ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2020 № 1 сроком действия по 31.12.2020),

установил:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Сибирское управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области (далее также - МУП «РСТ» Омской области, Предприятие) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением судьи от 28.10.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-18860/2020, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 19.11.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Омск» (далее - ООО «Газпром Межрегионгаз Омск»).

В судебном заседании представителем Сибирского управления Ростехнадзора требование поддержано по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Предприятия в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, признал факт совершения МУП «РСТ» Омской области вменяемого правонарушения, просил суд учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств и назначить наказание в виде штрафа в размере ниже минимально установленного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ.

Представитель ООО «Газпром Межрегионгаз Омск» в судебном заседании просил привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В Сибирское управление Ростехнадзора поступило обращение ООО «Газпром Межрегионгаз Омск» от 05.08.2020 о привлечении МУП «РСТ» Омской области к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Всвязи с неисполнением МУП «РСТ» Омской области обязательств по оплате газа и наличием задолженности в размере 13 892 402 рубля 45 копеек ООО «Газпром Межрегионгаз Омск» направило Предприятию уведомление от 08.05.2020 № 05/3537 о предоставлении в срок до 17.07.2020 обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской гарантии.

В указанный в уведомлении срок Предприятие не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате газа и не произвело оплату задолженности по оплате газа.

По данному факту 05.10.2020 государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении МУП «РСТ» Омской области составлен протокол № А61-24-082/17 об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Сибирское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности, дело по которому явялется предметом настоящего судебного разбирательства.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем газа установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряжённое с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором о предоставлении указанного энергетического ресурса сроками платежей, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате газа.

Объективной стороной правонарушения является нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряжённое с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении энергетического ресурса.

Субъектами правонарушения являются в том числе юридические лица.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закона № 69-ФЗ), который направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

В соответствии со статьей 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом указанным потребителям газа уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения обязательств по оплате газа.

Порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате газа установлен Правилами поставки газа в Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162).

Согласно пункту 40 (1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Судом установлено и представителем заинтересованного лица не оспаривалось в судебном заседании, что у Предприятия перед ООО «Газпром Межрегионгаз Омск» имеется задолженность по оплате газа в размере 13 892 402 рубля 45 копеек и в указанный в уведомлении от 08.05.2020 срок Предприятие не предоставило ООО «Газпром Межрегионгаз Омск» обеспечение исполнения обязательств по оплате газа и не произвело оплату указанной задолженности.

Вина Предприятия заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости оно имела возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло для соблюдения требования закона необходимых мер.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения указанных требований, заинтересованным лицом не представлены.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, судом не установлены, как и исключительные обстоятельства для признания правонарушения в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ малозначительным.

С учётом изложенного, поскольку наличие события и состав вменяемого Предприятию правонарушения подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания в виде штрафа.

При назначении наказания в рамках санкции статьи 14.61 КоАП РФ суд с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового и имущественного положения заинтересованного лица, руководствуясь принципом соразмерности, справедливости, индивидуализации и разумности наказания, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, приходит к выводу о возможности назначения Предприятию штрафа в размере ниже минимально установленного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, а именно - 70 000 руб., что отвечает, по мнению суда, требованиям разумности и справедливости, а также превентивному характеру административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

решил:

Заявление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Признать муниципальное унитарное предприятие «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере семьдесят тысяч рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Счет 40101810100000010000, получатель: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН получателя 4200000206, КПП 420504001, Банк получателя: Отделение Омск, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КБК 49811601141019000140.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Судья Чулков Ю.П.