Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А82-14395/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14395/2022
г. Ярославль
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

ФИО1 – арбитражного управляющего - ООО "Орион", ООО "Промконтракт"

по ч.3, ч.3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,

Третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области

при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не явились,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ФИО1 – арбитражного управляющего - ООО "Орион", ООО "Промконтракт" по ч.3, ч.3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

К участию в дело в качестве третьего лица было привлечено - Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области (заявитель в административный орган).

Стороны и третье лицо явку представителей для участия в судебном заседании не обеспечили; дело было рассмотрено судом в порядке статьи 156. 205 АПК РФ, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Ответчик отзыв суду не представил; дополнений, заявлений, ходатайств суду - не направил.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

17.11.2021 (вх. № 30644/21) в Управление поступило заявление из УФНС России по Ярославской области от 12.1L2021 № 17-04/22857 на действия (бездействие) арбитражного управляющего ЗАО «Ярмарка», ООО «Славстрой», ООО «Орион», ООО «Промконтракт» - ФИО1. В целях получения необходимых сведений, реализуя полномочия, предоставленные законодательством, 16.12.2021 должностное лицо Управления вынесло определение об истребовании у ФИО1 сведений, необходимых для разрешения дела.

Сопроводительным письмом от 22Л2.2021 № 03-01824/21 Управлением в адрес ФИО1 направлены определения от 16.12.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Указанные определения получены ФИО1 26.12.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 22.12.2021 №410, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094166934282.

Определением от 14.01.2022 административное расследование продлено до 16.02.2022.

От ФИО1 в ходе административного расследования пояснения не поступили.

В результате проведения административного расследования, ознакомления с материалами дел №А82-13803/2016, А82-14210/2016, находящимися в Арбитражном суде Ярославской области, заявителем было установлено следующее.

Решениями Арбитражного суда Ярославской области ФИО1 привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ: решение от 21.09.2020, оставленное без изменения решением суда апелляционной инстанции от 29Л2.2020 по делу №А82-8744/2020; решение от 28.05.2021 по делу №А82-11/2021; решение от 01.06.2021, оставленное без изменения судом апелляционной инстанции от 03.08.2021 по делу №А82-3989/2021.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В ходе контрольных мероприятий в действиях ответчика были установлены следующие нарушения.

1. Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-14210/2016 от 31.01.2018 (резолютивная часть от 23.01.2018) ООО «Орион» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по юридическому адресу: <...>) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 23.01.2018 конкурсным управляющим ООО «Орион» утвержден ФИО1

Согласно сообщению ЕФРСБ от 13.09.2019 №4163744 арбитражным управляющим ФИО1 ООО «Орион» назначено проведение собрания кредиторов на 30.09.2019.

Таким образом, сообщение о результатах проведении данного собрания подлежало размещению на ЕФРСБ в срок не позднее 07.10.2019.

Вместе с тем, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов 30.09.2019 включено в ЕФРСБ 17.01.2020, что подтверждается протоколом собрания от 30.09.2019 и сообщением ЕФРСБ от 17.01.2020 №4592557.

Таким образом, арбитражный управляющий ООО «Орион» нарушил требования пункта 4 статьи 20,3, абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14ЛЗ КоАП РФ.

2. Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве определено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

2.1. Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-14210/2016 от 31.01.2018 (резолютивная часть от 23.01.2018) ООО «Орион» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по юридическому адресу: <...>) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 23.01.2018 конкурсным управляющим ООО «Орион» утвержден ФИО1

При исследовании карточки ЕФРСБ ООО «Орион» установлено, что собрание кредиторов должника было проведено 31.03.2021. Согласно протоколу собрания повесткой собрания значилось рассмотрение отчета конкурсного управляющего о своей деятельности в ходе конкурсного производства. На собрании кредиторов был объявлен перерыв до 13.04.2021, после перерыва собрание не состоялось в виду отсутствия кворума. Согласно карточки должника после 13.04.2021 собрания кредиторов арбитражным управляющим не назначались и не проводились.

Собранием кредиторов не был установлен иной срок представления отчетности, отличный от указанного в пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве. Следовательно, следующее собрание кредиторов должно было быть проведено арбитражным управляющим не позднее 13.07.2021.

Решениями Арбитражного суда Ярославской области ФИО1 привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (решение от 21.09.2020, оставленное без изменения решением суда апелляционной инстанции от 29.12.2020 по делу №А82-8744/2020; решение от 28.05.2021 по делу №А82-11/2021).

На момент совершения административного правонарушения ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Повторное совершение правонарушения является квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 РФ.

В силу положений КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

ФИО1 нарушил требования пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве в период, когда считался подвергнутым административному наказанию.

Таким образом, арбитражный управляющий ООО «Орион» нарушил требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью ЗЛ статьи 14.13 КоАП РФ.

2.2 Определением Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-13803/2016 от 18.09.2019 (резолютивная часть решения от 12.09.2019) ООО «Промконтракт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по юридическому адресу: <...>) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ярославской от 20.12.2019 утвержден конкурсным управляющим ООО «Промконтракт» ФИО1

На собрании кредиторов ООО «Промконтракт» 24,10.2017 принято решение об избрании комитета кредиторов, избраны члены комитета, что подтверждается сообщением о результатах проведения собрания кредиторов от 31.10.2017 №2199320.

30.06.2020 комитетом кредиторов ООО «Промконтракт» принято решение об установлении проведения периодичности заседания комитета кредиторов 1 раз в 6 месяцев, что подтверждается сообщением от 09.12.2020 №5867398, протоколом комитета кредиторов от 30.06.2020.

Согласно карточке должника сайта ЕФРСБ и сообщению ЕФРСБ от 30.12.2020, протоколу комитета кредиторов от 29.12.2020 конкурсный управляющий представил комитету кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе 29.12.2020.

Согласно сообщениям ЕФРСБ от 19.02.2021 №6210773 и 12.03.2021 №6321695, протоколам комитета кредиторов от 17.02.2021 и 12.03.2021 конкурсный управляющий не представлял комитету кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, на заседании решались иные вопросы: о подаче заявления о признании несостоятельным ООО «С.Т.Р.» (протокол от 17.02.2021); о финансировании процедуры ООО «СХР.» (протокол от 12.03.2021).

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 должен был представить комитету кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе не позднее 29.06.2020.

Вместе с тем материалами дела подтверждается что арбитражный управляющий ФИО1 в период с 30.06.2020 по день составления настоящего протокола (15.02.2022) не представлял собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также иную информацию в установленный срок. Собрания кредиторов в указанный период также не проводились арбитражным управляющим. Тем самым, арбитражный управляющий ООО «Промконтракт» ФИО1 нарушил требования пункта 1статьи 143 Закона о банкротстве в период, когда считался подвергнутым административному наказанию по решениям Арбитражного суда Ярославской области по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (решение от 21.09.2020, оставленное без изменения решением суда апелляционной инстанции от 29.12.2020 по делу №А82-8744/2020; решение от 28.05.2021 по делу №А82-11/2021; решение от 01.06.2021, оставленное без изменения судом апелляционной инстанции от 03.08.2021 по делу №А82-3989/2021).

Таким образом, арбитражный управляющий ООО «Промконтракт» совершил административное правонарушение., предусмотренное частью ЗЛ статьи 14ЛЗ КоАП РФ.

3. Согласно абзацу 10 пункта 5 статьи 18 Закона о банкротстве сведения о решениях, принятых на заседаниях комитета кредиторов, подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения им протокола заседания комитета кредиторов.

Определением Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-13803/2016 от 18.09.2019 ООО «Промконтракт» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ярославской от 20.12.2019 утвержден конкурсным управляющим ООО «Промконтракт» ФИО1

В ходе административного расследования установлено, что 30.06.2020 состоялось заседание комитета кредиторов ООО «Промконтракт» (сообщение от 09.12.2020 №5867398, протокол комитета кредиторов от 30.06.2020).

Вместе с тем, сведения о решениях, принятых на заседании комитета кредиторов 30.06.2020 включено арбитражным управляющим в ЕФРСБ 09.12.2020.

Арбитражный управляющий ООО «Промконтракт» ФИО1 нарушил требования пункта 4 статьи 20.3, абзаца 10 пункта 5 статьи 18 Закона о банкротстве, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный управляющий ООО «Орион», ООО «Промконтракт» ФИО1 нарушил требования пункта 4 статьи 20.3, абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве в процедуре конкурсного производства ООО «Орион»; пункта 4 статьи 20.3, абзаца 10 пункта 5 статьи 18 Закона о банкротстве в процедуре конкурсного производства ООО «Промконтракт»,

На основании изложенных фактов, заявитель считает, что действия (бездействия) финансово управляющего ФИО1 представляют собой неисполнение обязанности установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 3 и 3.1 ст. 14.13 КоАПРФ.

Факты выявленных нарушений были отражены в материалах проверки, по существу не оспаривались ответчиком; были зафиксированы в протоколе по делу об административном правонарушении, составленном в отношении ответчика по признакам нарушения части 3 и части 3.1 статьи 14.13 Коап РФ.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены материалами дела, судом считаются установленными.


При рассмотрении вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что - «неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на арбитражного управляющего».

В силу части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ – «повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет за собой дисквалификацию должностных лиц…».

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 и, соответственно, ч. 3.1 ст.14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей в период проведения процедур банкротства, возложенных на арбитражного управляющего Законом о банкротстве.

Состав указанного правонарушения является формальным, следовательно, бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В ходе проверки административным органом были выявлены вышеизложенные нарушения ответчиком действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Наличие квалифицирующего признака – в виде повторности совершения рассматриваемого правонарушения также является установленным (по значительной части выявленных в ходе проверки нарушений).

Подробно правовые позиции всех лиц, участвующих в деле, изложены письменно, приобщены судом в материалы дела.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности,

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

Арбитражный управляющий должен знать и соблюдать законодательство, то есть, допуская вышеуказанные нарушения, он осознавал противоправность своих действий, но относился безразлично к возможным негативным последствиям, что свидетельствует о наличии вины в совершении правонарушения.

Рассмотрев заявленные требования, суд полагает, что в действиях арбитражного управляющего ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 и частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требование о привлечении к ответственности заявлено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Признаков малозначительности правонарушения судом из материалов дела - не усматривается.

Существенным для суда при назначении меры наказания ответчику является следующее обстоятельство.

С учетом формально установленного заявителем состава правонарушения, вменяемого ответчику, а также – совокупности всех обстоятельств дела (множественности и повторности совершенных правонарушений), суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения ответчику административного наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Арбитражного управляющего – ФИО1 - к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.В. Глызина