Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А27-10481/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-10481/2024


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

7 ноября 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 7 ноября 2024г. Полный текст решения изготовлен 7 ноября 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

заявителя ФИО1 по доверенности от 01.02.2024 № 25Ю/2024; ФИО2 по доверенности от 01.08.2024 № 41/2024,

заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 10.01.2024 № 85, ФИО4 по доверенности от 23.08.2024 № 107,

дело по заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения "Кузбасский клинический госпиталь для ветеранов войн" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 16.04.2024 № НК/3240/24 по результатам проверки жалобы № 042/07/3-520/2024,

третьи лица:

- общество с ограниченной ответственностью "Ренессанс-Мед" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

государственное автономное учреждение здравоохранения "Кузбасский клинический госпиталь для ветеранов войн" (далее – заявитель, ГАУЗ ККГВВ, госпиталь) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании решения от 16.04.2024 № НК/3240/24 по результатам проверки жалобы № 042/07/3-520/2024, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган).

Определением суда от 10.06.2024 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Ренессанс-Мед" (далее – ООО "Ренессанс-Мед"), общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее – «РТС-Тендер»).

Определением суда от 07.08.2024 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 02.10.2024.

Определением суда от 02.10.2024 в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств и пояснений судебное разбирательство было отложено на 31.10.2024.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебном заседании объявлялся перерыв до 05.11.2024, 07.11.2024.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. В обоснование требований указывает, что заказчик вправе формировать один лот из нескольких видов продукции, технологически и функционально связанных между собой с соблюдением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках). Закон о закупках не устанавливает ограничений по включению в аукционную документацию требований к товарам (работам, услугам), являющихся значимыми для заказчика; заказчик вправе детализировать в необходимой степени предмет закупок, исходя из своих потребностей. Целями регулирования Закона о закупках являются, помимо прочего, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Все заявленные позиции (включая пп. 6, 8, 9, 10 пункта 5 Технического задания) аккумулированы ГАУЗ ККГВВ в одном лоте, исходя из узкой направленности одного подразделения. Данные расходные материалы используются для полостных операций на толстой кишке, и одновременно могут использоваться как для резекции и наложения анастомозы, так и дезартеризации геморроидальных узлов в ходе одной операции. Для качественного оказания медицинской помощи обязательное требование к расходным материалам (хоть одного или нескольких производителей) совместимость с имеющимися инструментами и оборудованием.

В рассматриваемом аукционе к закупаемым товарам предъявлены требования с учетом потребностей Госпиталя, которые, в свою очередь, сформированы на основе опыта работы персонала и имеют своей целью достижение конкретного конечного результата - оказание наиболее качественной и безопасной медицинской помощи, что соответствует принципам, изложенным в Федеральном законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Кемеровское УФАС России против требований возразило, пояснив, что пп. 6,8,9,10 пункта 5 Технического задания обоснованно включены заказчиком в один лот, нарушения требований Закона о закупках в указанной части заявителю не вменяется. Также антимонопольным органом отклонены доводы жалобы по пп. 6,9 пункта 5 Технического задания, содержащих указание на необходимость совместимости с уже имеющимся у заказчика оборудованием. Антимонопольным органом выявлено нарушение по пп. 8, 10 пункта 5 Технического задания, поскольку заявленным характеристикам соответствует товар единственного производителя («ФИО5 и ФИО5» и «А.М.И. Эдженси фо Медикал Инновейшенс ГмбХ», соответственно); при этом заказчиком в аукционной документации не обоснована необходимость приобретения товаров именно с данными характеристиками, в том числе отсутствует требование о совместимости товара с уже имеющимся оборудованием.

Полагает, что решение по жалобе № 042/07/3-520/2024 от 16.04.2024 является законным и обоснованным.

Третьи лица, извещенные о принятии заявления к производству суда надлежащим образом (отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами

65097194307968, 65097194307975), явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещённых третьих лиц на основании ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

28.03.2024 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ ГАУЗ ККГВВ размещено извещение о проведении аукциона, в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 32413440152 «Поставка изделий медицинского назначения для колопроктологического отделения».

05.04.2024 ООО «Ренессанс Мед» обратилось с заявлением в Кемеровское УФАС России с жалобой на действия заказчика - ГАУЗ ККГВВ, которая мотивирована нарушением заказчиком при проведении аукциона требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившихся в объединении в один лот товаров по пп. 6,8,9,10 пункта 5 Технического задания, характеристикам которых соответствуют товары одного производителя.

Решением Комиссии Кемеровского УФАС России от 16.04.2024 № НК/3240/24 жалоба ООО «Ренессанс-Мед» на действия заказчика ГАУЗ ККГВВ признана обоснованной; заказчик признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках. Госпиталю выдано предписание от 16.04.2014 № НК/3242/24 об аннулировании закупки № 32413440152.

Согласно извещению от 22.04.2024 проведение аукциона в электронной форме № 32413440152 «Поставка изделий медицинского назначения для колопроктологического отделения» ГАУЗ ККГВВ отменено.

Не согласившись с решением Кемеровского УФАС России от 16.04.2024 № НК/3240/24, Госпиталь обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также

принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках одним из принципов, которым заказчики должны руководствоваться при закупке товаров, работ, услуг является равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3).

Согласно статье 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6).

При этом принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Согласно пункту 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Положениями части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев: а)

несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта; г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Из приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о закупках должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны - необоснованно не ограничить количество участников закупки. В этой связи возможное сужение круга участников закупки не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований закона, если при этом достигается эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.

Соответственно, указание заказчиком в конкурсной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Указание в закупочной документации товарного знака может быть признано допустимым в случаях, когда закупка эквивалентного товара приведет к дополнительным и подтвержденным затратам, превышающим возможную выгоду заказчика. Такие затраты, например, могут быть связаны с необходимостью переобучения персонала, увеличения затрат на разноплановое техническое обслуживание в связи с низким уровнем технологической совместимости различных производителей и др.

Аналогичная позиция отражена в пункте 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018.

Как следует из материалов дела, 28.03.2024 ГАУЗ ККГВВ разместило на ЕИС извещение и документацию о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку изделий медицинского назначения для колопроктологического отделения.

В пункте 5 Технического задания документации указаны требования к техническим характеристикам товара, работы, услуги.

ООО «Ренессанс-Мед» обжаловало действия заказчика, ссылаясь на ограничения конкуренции единственным производителем по товарам: пункт 6 – Reach Surgicial (артикул CS3605H), пункт 8 – Jonson (артикул NTLC75), пункт 9 – Karl Storz, пункт 10 – «А.М.И. Эндженси фо Медикал Инновейшнс ГмбХ».

Как явствует из аукционной документации, по указанным позициям заказчиком были заявлены товары, имеющие следующие характеристики.

6. Насадки ультразвуковые для ручной активации к ультразвуковому генератору,

рабочая длина не менее 35 см не более 38 см

Возможность активации насадки с помощью кнопок включения в минимальном и максимальном режимах мощности, расположенных на передней поверхности корпуса насадки для быстрого доступа, или с помощью ножного привода (педали).

Рабочая часть состоит из активной (лезвие) и пассивной браншей (Обусловлено особенностями проведения оперативного вмешательства)

Поставляются стерильными.

Кнопка активации в максимальном режиме расположена в нижней части корпуса рукоятки насадки, кнопка регулируемого режима расположена в верхней части корпуса рукоятки насадки, непосредственно возле кольца ротации ствола. (Позволяет сократить время оперативного вмешательства) Предназначены для одновременного рассечения и коагуляции тканей и сосудов.

При отсутствии активации могут использоваться в качестве граспера, зажима.

Частота колебания титанового лезвия насадки в продольном направлении не менее 55 кГц. (Позволяет проводить диссекцию и коагуляцию с оптимальным воздействием на ткани).

Корпус рукоятки имеет встроенный механизм тактильной и звуковой индикации полного сведения брашн.

Ствол с антибликовым покрытием для возможности использования на эндоскопических операциях.

Диаметр ствола не более 5,5 мм.

Ротация ствола при помощи ротационного кольца, расположенного на стыке ствола и рукоятки насадки, максимально на не менее 360 градусов.

Индикатор длины 5 мм на обеих боковых сторонах пассивной бранши.

Резьбовой разъем - наличие (Для соединения с лапаросонической рукояткой).

Встроенный динамометрический ключ - наличие (Для оптимального закручивания насадки на рукоятку).

Пистолетная рукоятка сведения браншей - наличие.

Активная бранша титановая, изогнутая, имеет в сечении шестигранную форму - наличие. (Улучшает визуальный контроль процесса оперативного вмешательства).

Пассивная бранша имеет пластиковую накладку с насечками - наличие.

Предназначены для использования у одного пациента, не подлежат повторной стерилизации - соответствие.

Длина ствола (от конца активной бранши до кольца ротации), не менее 35 см. не более 38 см

Совместима с генератором электрохирургическим, ультразвуковым CSUS 6000 (имеющимся у Заказчика).

8. Линейный сшивающий

аппарат с регулируемой

высотой закрытия скобок 75мм

Линейный сшивающий аппарат 75 мм с функцией регулирования высоты закрытия скобок для работы с нормальными, утолщенными и толстыми тканями.

Аппарат состоит из опорной и кассетной половин, замыкающихся при помощи запирающего рычага.

Наличие механизма регулирования высоты закрытия скобок с 3 вариантами высоты закрытия - для тканей нормальной толщины, утолщенных и толстых тканей.

Наличие маркировки, соответствующей каждому варианту высоты

закрытия скобок.

На одной из браншей имеется метрическая шкала, с шагом деления 5 мм, а также индикаторы дистального края разреза и проксимального края корректного размещения тканей.

На опорной бранше имеются лунки для формирования закрытых скобок, конкордантные скобкам в сменной кассете по количеству и расположению. Форма каждой лунки должна обеспечивать трехмерную форму закрытия скобок для формирования равномерной компрессии тканей между ножками закрытых скобок.

На дистальном конце опорной бранши расположен выступ для формирования зазора между браншами, соответствующего необходимой высоте закрытия скобок, а также препятствующий выскальзыванию тканей из браншей при прошивании.

На кассетной бранше имеются пазы для корректной установки кассеты.

Обе половины аппарата имеют опорные плечики для надежного удерживания аппарата при прошивании.

Наличие рычага для выравнивания и замыкания половин аппарата. Рычаг прошивания перекидной, для обеспечения возможности прошивания аппаратом с обеих сторон.

На проксимальных половинах аппарата имеются индикаторы места установки рычага прошивания в деактивированном положении.

Обе половины аппарата и рычаг прошивания имеют противоскользящее покрытие.

Наличие фиксирующегося промежуточного положения закрытия браншей для их точной репозиции на ткани, равномерной ее компрессии и предотвращения ее сборивания. Дистальный край прошиванию превышает линию разреза не менее, чем на 1,5 скобки в зависимости от толщины ткани. Аппарат может быть перезаряжен 12 раз универсальными кассетами для аппаратов 75 мм. Предназначен для использования у одного пациента.

9. Клипса для лигирования

Длина клипсы >8 и <10 мм, расстояние между ножками клипсы > 5 и < 6 мм

Клипирование кровеносного сосуда открытое и эндоскопическое. В картридже 10 клипс.

Клипсы совместимы с клипаторам 30444 Karl Storz с углом в основании браншей не менее 60 и не более 65 град., имеющимися у заказчика.

Клипса в форме двойного угла- данная форма обеспечивает правильное смыкание клипсы (с дистального конца) в момент ее установки, тем самым

обеспечивая полный охват лигируемой структуры и качественный гемостаз.

Ширина клипсы 1,05±0,01 мм, толщина клипсы 0,82 мм (данные

характеристики обеспечивают правильную установку клипсы в браншах клипатора, без ее застревания или выпадения). MPT-совместимы (для

обеспечения безопасности проведения МРТ- исследований в дальнейшем при необходимости).

В упаковке - 15 картриджей.

10.

Принадлежность

для аппарата для лечения геморроя лигированием

Ректальный датчик для допплерометрии Ш-ны и расположения дистальных веточек геморроидальной артерии, позволяющее проводить как шовное лигирование геморроидальных артерий так и лифтинг и мукопексию слизистой ампулярного отдела прямой кишки.

1. Ультразвуковой датчик встроен в светопрозрачную часть аноскопа

геморроидальных артерий под ультразвуковым контролем: ректальный датчик

(установку зондовую), имеющую манипуляционные окна назличной формы, размеров и назначения.

2. Светопрозрачная часть имеет основание с четырьмя медными контактами и выступом, соответствующим впуклости на рукоятке оператора ультразвукового аппарата, к которой он фиксируется фиксатором этой рукоятки.

3. Частота ультразвукового датчика 8,2 мГгц.

4. Установка зондовая со встроенным ультразвуковым датчиком одноразовая (не более 5 включений аппарата).

5. Установка зондовая со встроенным ультразвуковым датчиком светопроводящая.

5. Установка зондовая имеет в комплекте механическое устройство светонепрозрачную насадку белого цвета, которая при повороте рукоятки по часовой стрелке последовательно открывает манипуляционные окна при проведения шовного лигирования или лифинга и мукопексии.

7. Механическое устройство-насадка изготовлена из светлого отражающего свет пластика, что обеспечивает вкупе со светодиодами рукоятки оператора освещенность операционного поля.

8. Верхушка механического устройства-насадки без отверстия, что препятствует попаданию содержимого кишки в область манипуляций.

9. Наличие на устройстве-насадке места фиксации свободного конца нити. 10. Манипуляционное окно с допплер-датчиком на установке зондовой расположено в одной плоскости с боковой апертурой для наложения лифтинговых швов.

11. Наличие на механическом-устройстве-насадке отключаемых фиксаторов, ограничивающих проворачивание рукоятки относительно механического устройства-насадки.

12. Рукоятка оператора вместе с установкой зондовой должна при необходимости без значительных усилий отсоединяться от механического устройства-насадки во время операции.

Оценивая документацию о закупке, Кемеровское УФАС России пришло к выводу о

том, что техническим характеристикам, указанным в пп. 6, 8, 10 пункта 5 Технического задания документации, соответствует товар единственного производителя; техническим характеристикам, указанными пп. 9 пункта 5 Технического задания, соответствуют товары не только производителя «Karl Storz», но также предложены в заявках «Клипсы хирургические титановые для лапароскопических операций, стерильные, КХЛ-«ТЕТ» производителя ООО «ТЕТ».

В оспариваемом решении антимонопольный орган отклонил довод заявителя о необходимости выделения пп. 6,8,9,10 пункта 5 Технического задания в отдельный лот, указав, что правила формирования лотов в Законе о закупках отдельно не установлены; все заявленные позиции являются расходными материалами, и имеют один ОКВЭД2 - 32.50 «Производство медицинских инструментов и оборудования» и ОКПД 2 - 32.50.13.190 «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки». Таким образом, заказчиком обоснованно включены в один лот.

Как явствует из решения от 16.04.2024 № НК/3240/24, основанием признания жалобы ООО «Ренессанс-Мед» обоснованной явилось включение в п.п.8,10 пункта 5 Технического задания, товаров, заявленным характеристикам которых соответствует товар единственного производителя («ФИО5 и ФИО5» и «А.М.И. Эдженси фо

Медикал Инновейшенс ГмбХ», соответственно); при этом заказчиком в аукционной документации не обоснована необходимость приобретения товаров именно с данными характеристиками, в том числе отсутствует требование о совместимости товара с уже имеющимся оборудованием.

Суд, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о необоснованности решения антимонопольного органа в указанной части, исходя из следующего.

Как следует из жалобы ООО «Ренессанс-Мед» и пояснений сторон, товар, указанный в пп.8 «Линейный сшивающий аппарат с регулируемой высотой закрытия скобок 75мм» является самостоятельным медицинским изделием, не входит в комплект какого-либо оборудования, в связи с чем требование о совместимости с имеющимся оборудованием к нему не применимо.

К характеристикам товара «ФИО5 и ФИО5» относятся:

- наличие механизма регулирования высоты закрытия скобок с 3 вариантами высоты закрытия - для тканей нормальной толщины, утолщенных и толстых тканей;

- возможность перезарядки аппарата 12 раз универсальными кассетами для аппаратов 75 мм.

В указанной части заявителем представлены пояснения, что указанные функции товара позволяют за одну операцию сделать несколько прошиваний (например, наложение межкишечного анастомоза). При использовании одной сменной кассеты возможен подбор высоты скобки в зависимости от толщины ткани. Возможность подбора высоты скобки позволяет использовать одну сменную кассету для формирования скобок высотой в закрытом виде 1,5 мм, 1,8 мм или 2,0 мм. Регулируемая высота скоб позволяет врачу во время операции регулировать закрытие скоб (глубину прошивания) в зависимости от типа ткани. Аппарат предназначен для прошивания и пересечения тканей в зависимости от толщины ткани (тонкая, толстая кишка, артерии, вены, сосуды). Аппарат может быть перезаряжен 12 раз, что является максимальным количеством перезарядки в рамках одного хирургического вмешательства. Применение аппарата с материалами для укрепления механического шва может сократить количество прошиваний (виды операций — резекция толстой и тонкой кишки, закрытие колостом, реконстуктивно-восстановительная операция).

Описание товара, указанного в пп. 10 «Принадлежность для аппарата для лечения геморроя лигированием геморроидальных артерий под ультразвуковым контролем: ректальный датчик», содержит такую характеристику, как: частота ультразвукового датчика – 8,2 мГгц, что соответствует товарам производителя «А.М.И. Эдженси фо Медикал Инновейшенс ГмбХ».

Согласно балансовой справке ГАУЗ ККГВВ от 08.08.2024 на балансе учреждения в отделении колопроктологии находится аппарат для лечения геморроя литированием геморроидальных артерий под ультразвуковым контролем A.M.I. HAL-System (A.M.I. HAL- Doppler System, A.M.I. HAL-Doppler II System), инвентарный номер 21012400021.

Инструкцией к указанному аппарату в числе технических характеристик указана частота ультразвукового зонда – 8,2 мГгц (пункт 11).

В данном случае товар - датчик (как запасная/сменная часть) заявлен в соответствии с требованиями производителя оборудования.

Таким образом, заявителем обосновано то, что заявленные им характеристики необходимых к поставке товаров являются объективной потребностью обусловленной спецификой, осуществляемой им деятельности, необходимостью качественного оказания медицинских услуг, а также совместимостью с имеющимся оборудованием.

Доводы антимонопольного органа об отсутствии приведенного обоснования в документации о закупке, судом отклонены.

Обоснованность именно заявленных характеристик закупаемого оборудования применительно к пп. 8 и пп.10 явствует из описания товара, изложенного в Техническом задании.

Более того, оспариваемым решением ГАУЗ ККГВВ признано нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, устанавливающего, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Вместе с тем включение в Техническое задание заявленных характеристик не может рассматриваться, как фактор ограничивающий конкуренцию, так как невозможность предоставления товара, соответствующего потребности заказчика (с необходимыми ему техническими характеристиками), не свидетельствует об ограничении количества участников закупки.

Из материалов дела не следует, что содержащиеся в закупочной документации требования к товару создали преимущество одному участнику закупки перед другими либо являлись непреодолимыми для потенциальных участников закупки.

Возможное сужение круга участников закупки не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции, если при этом достигается эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг. Соответственно, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

На аукцион было подано две заявки, где поставщиками была предложена товары по пп. 8,10 пункту 5 Технического задания.

Доказательств того, что формирование конкурсной документации было предпринято с целью предоставления преимущественных условий отдельным участникам, в материалы дела не представлено и антимонопольным органом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Исходя из целей регулирования Закона о закупках (создание условий для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств), Госпиталь имел право установить такие требования к закупаемым товарам, которые лучшим образом могут обеспечить действительную его потребность.

Кемеровским УФАС России не заявлялось о том, что требование к поставляемым товарам, установленное п.п. 8,10 пункта 5 Технического задания, является избыточным, указанные заказчиком характеристики закупаемого товара под сомнение антимонопольным органом не ставились.

Нарушение ГАУЗ ККГВВ требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, вменяемого оспариваемым решением, антимонопольным органом не доказано.

Решение от 16.04.2024 № НК/3240/24, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам проверки жалобы № 42/07/3-520/2024, не соответствует нормам законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Требования, заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления, относятся на антимонопольный орган (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение от 16.04.2024 № НК/3240/24, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам проверки жалобы № 42/07/3-520/2024.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного автономного учреждения здравоохранения "Кузбасский клинический госпиталь для ветеранов войн" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов от уплаты государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина