Постановление от 31 августа 2018 г. по делу № А51-26124/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3452/2018
31 августа 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


Председательствующего судьи: Луговой И.М.

Судей: Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.

при участии:

от заявителя: Администрации г. Владивостока – Салыкова Л.В., представитель по доверенности от 28.12.2017 №1-3/3462;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае – Прокофьев А.Н., представитель по доверенности от 25.10.2017 №03-8583;

от ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю» – Столярова О.Н., представитель по доверенности от 20.03.2018 №21/703/31/120;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Администрации г.Владивостока

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018

по делу № А51-26124/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Саломай В.В.; в суде апелляционной инстанции судьи: Гончарова А.В., Е.Н. Номоконова, Пяткова А.В.

по заявлению Администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955; место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр., 20)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, ИНН 2540155517, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, д. 21)

третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю»

о признании незаконным распоряжения



Администрация г. Владивостока (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ ФАУГИ, Территориальное управление Росимущества в Приморском крае) о признании незаконным распоряжения от 10.08.2017 № 287-р.


Определением суда от 01.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – пограничное управление, учреждение).


Решением суда от 15.03.2018 требования удовлетворены.


Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018 решение суда первой инстанции от 15.03.2018 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.


Не согласившись с принятым апелляционным судом судебным актом, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.


Доводы жалобы, поддержанные представителем администрации в судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ посредством организации видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции относительно законности оспариваемого распоряжения. Податель жалобы настаивает, что принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления муниципального органа, недопустимо. Указывает, что инженерные сети находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, и их передача возлагает на орган местного самоуправления дополнительные затраты, не предусмотренные бюджетом.


ТУ ФАУГИ и ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по ПК» в отзывах на кассационную жалобу и их представители в судебном заседании суда кассационной инстанции с доводами кассационной жалобы не согласились, считают принятый апелляционной инстанцией судебный акт законным и обоснованным.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятого по делу судебного акта.


Как следует из материалов дела, в оперативном управлении пограничное управление находятся следующие объекты федеральной собственности:

1. тепловая сеть протяженностью 390 м, адрес (местоположение): Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Александровича, д. 13, кадастровый номер: 25:28:000000:63569;

2. кабельная линия 0,4 кв.м протяженностью 483 м, адрес (местоположение): Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Александровича, д. 13, кадастровый номер: 25:28:000000:63567;

3. водопроводная линия протяженностью 390 м, адрес (местоположение): Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Александровича, д. 13, кадастровый номер: 25:28:050023:1414;

4. канализационная линия 78 м, адрес (местоположение): Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Александровича, д. 13, кадастровый номер: 25:28:000000:63568.


10.08.2017 Территориальным управлением Росимущества в Приморском крае издано распоряжение №287-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», в муниципальную собственность Владивостокского городского округа».


Также в соответствии с данным распоряжением право оперативного управления учреждения на указанное имущество подлежит прекращению (пункт 1); администрации надлежит представить на утверждение в Территориальное управление Росимущества в Приморском крае подписанные акты приема-передачи в течение трех недель с момента издания настоящего распоряжения (пункт 4); пограничному управлению в отношении данного имущества необходимо обеспечить государственную регистрацию прекращения права оперативного управления в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и предоставить в ТУ ФАУГИ документы, необходимые для внесения соответствующих изменений в реестр федерального имущества (пункт 6).


Письмом от 25.12.2017 №07-10222 ТУ ФАУГИ направило в адрес главы г. Владивостока акт приема-передачи вышеперечисленных объектов в муниципальную собственность.


Не согласившись с распоряжением, посчитав его незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.


Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при решении вопроса о передаче имущества, относящегося к объектам федеральной собственности и подлежащего передаче в муниципальную собственность, предполагается согласование действий органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления, односторонней инициативы для такой передачи недостаточно. Указывая на то, что соответствующее решение о принятии спорного имущества Думой г.Владивостока не принималось, а инженерные сети находятся в ненадлежащем техническом состоянии, суд признал оспариваемое распоряжение незаконным.


Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, по мнению суда округа, правомерно исходил из следующего.


Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление №3020-1) урегулированы вопросы передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность и наоборот.


Так пунктом 2 Постановления №3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.


В соответствии с пунктом 1 Приложения 3 к Постановлению №3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов относятся к муниципальной собственности.

Согласно пункту 13 раздела 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Приказом Госстроя России от 29.10.2002 №150 к сооружениям и магистральным сетям инженерной инфраструктуры относятся, в частности, водопровод, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, ливневая канализация, линии высоковольтной электропередачи.


В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.


В силу пункта 1 части 1 статьи 50 указанного Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.


Из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 5 Информационного письма от 11.06.1997 №15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», следует, что объекты, указанные в приложении №3 к Постановлению №3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.


Следовательно, объекты инженерной инфраструктуры города, предназначенные для решения вопросов местного значения, не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, и подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.


Из материалов дела судом установлено, что спорное имущество - тепловая сеть протяженностью 390 м, кабельная линия 0,4 кв.м протяженностью 483 м, водопроводная линия протяженностью 390 м, канализационная линия 78 м, расположены на территории Владивостокского городского округа в районе дома по ул. Александровича, 13.


Спорное имущество относиться к объектам инженерной инфраструктуры г.Владивостока, обеспечивающим функционирование жилого дома №13 по ул. Александровича.


Соответственно, выводы суда о том, что данные объекты используются для организации электроснабжения, водоотведения и водоснабжения жителей дома №13 по ул. Александровича в г.Владивостоке, являются объектами жилищно-коммунального хозяйства, необходимы для решения вопросов местного значения Владивостокского городского округа, в связи с чем в силу прямого указания Закона №131-ФЗ и Постановления №3020-1 относятся к муниципальной собственности, верны.


Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №122-ФЗ).


В соответствии с данной нормой, находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.


Согласно абзацу 20 части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Право принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность предоставлено собственнику, то есть Российской Федерации в лице Территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом (пункт 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432).


Абзацем 25 части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ установлено, что органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в названной части решений в соответствии с передаточным актом.


На основании анализа вышеперечисленных норм суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные объекты инженерной инфраструктуры должны быть переданы в муниципальную собственность Владивостокского городского округа, и обязанность администрации принять его в муниципальную собственность возникла в силу закона.


При установленных обстоятельствах заключение суда о том, что распоряжение от 10.08.2017 №287-р о безвозмездной передаче спорного имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность Владивостокского городского округа, принято ТУ ФАУГИ в пределах полномочий и в установленном порядке, обоснованно.


Доводы кассационной жалобы о недопустимости в одностороннем порядке передавать имущество в муниципальную собственность были рассмотрены апелляционным судом и правомерно отклонены со ссылкой на соответствующие правовые нормы.


Доводы администрации о неудовлетворительном техническом состоянии объектов инженерной инфраструктуры, правильно оценены судами как не имеющие правового значения для квалификации оспариваемого распоряжения как незаконного.


Учитывая, что суд апелляционной инстанции, указав на допущенные судом первой инстанции нарушения норм права, правильно установил обстоятельства по делу, верно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018 по делу № А51-26124/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи С.Ю. Лесненко

И.В. Ширяев