Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А43-24567/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-24567/2019

г.Нижний Новгород 23 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2019 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Бычихиной С.А. (шифр 31-819),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирпиченко И.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала Горьковская железная дорога

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе г. Н.Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решений,

при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.05.2018, представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 22.08.2019 №02-10/22,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Горьковская железная дорога (далее – заявитель, страхователь, ОАО «РЖД») обратилось в суд с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе г. Н.Новгорода (далее – ответчик, Фонд) от 20.02.2019 № 062S19190007771, № 062S19190007772, № 062S19190007773, № 062S19190007782, № 062S19190007783, № 062S19190007784, № 062S19190007785.

На основании данных решений заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде применения финансовых санкций в размере 212 500 руб. за неполноту и некорректность дополняющих сведений, предоставленных 04.10.2018 по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь-июль 2017 года.

Заявитель просит суд признать решения от 20.02.2019 № 062S19190007771, № 062S19190007772, № 062S19190007773, № 062S19190007782, № 062S19190007783, № 062S19190007784, № 062S19190007785 недействительными. Данное заявление обосновывает тем, что неполнота сведений, представленных по форме СЗВ-М (исходная) за январь-июль 2017 года была выявлена заявителем самостоятельно, уведомления Фонда об устранении ошибок ему не направлялось и срок предоставления формы СЗВ-М (дополняющая) законодательно не установлен, что не позволяет применения к страхователю финансовых санкций.

В отзыве на заявление Фонд не соглашается с позиций страхователя, полагает, что в рассматриваемом случае имело место нарушение сроков представления форм СЗВ-М, в связи с чем просит оставить заявления страхователя без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице персонифицированные сведения.

В соответствии с положениями пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что исходные формы за периоды с января по июль 2017 года в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ были представлены ОАО «РЖД» в установленные законом сроки.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Впоследствии, самостоятельно обнаружив факт неполной подачи сведений о застрахованных лицах, ОАО «РЖД» в лице Горьковской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала представило недостающие сведения 04.10.2018 (дополняющая форма) за январь, февраль, март, апрель, май, июнь и июль 2017 года.

Уведомлений об исправлении ошибок от ответчика в адрес страхователя не поступало. Данное обстоятельство подтверждено представителем Фонда в судебном заседании.

Вместе с тем в обоснование своей позиции Фонд представил в судебное заседание письмо от 10.09.2018 №07-25/3266, направленное страхователю, о расхождениях в данных СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2017 год. Данным письмом Фонд предложил страхователю представить недостающую отчетность СЗВ-КОРР или СЗВ-М в срок до 10.10.2018

Положениями статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователю предоставлено право исправлять и уточнять представленные им сведения о застрахованных лицах, в том числе, если в ходе проверки ошибку выявил Фонд и уведомил об этом страхователя. Такой подход согласуется с целями проверки - своевременное выявление контрольным органом ошибок и оперативное реагирование на обнаруженные нарушения, что позволяет своевременно скорректировать последствия, связанные с неправильным применением закона (определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2010 № 441-О-О), а также позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в устранении ошибок в короткий срок.

По оценке суда, представленное письмо не является надлежащим уведомлением страхователя об обнаруженных ошибках согласно Инструкции № 766н, поскольку в нем отсутствуют указания на конкретные ошибки в отчетности.

Кроме того. суд учитывает, что страхователь представил сведения за спорные периоды по форме СВЗ-М (дополняющая) в предложенный Фондом срок – до 10.10.2018, а именно 04.10.2018.

Таким образом, страхователь самостоятельное выявил ошибки и устранил их путем подачи недостающих сведений, что следует учитывать при привлечении к ответсвенности.

Формальный же подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В связи с изложенным, довод Фонда, основанный на данном письме, отклоняется судом.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ОАО «РЖД» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за спорные периоды, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Таким образом, в настоящем случае отсутствуют предусмотренные законом основания для применения финансовых санкций в виде штрафа, поскольку заявитель после самостоятельного обнаружения допущенных нарушений предоставил дополняющие формы СЗВ-М.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что страхователь, направивший дополнительные формы отчетности, самостоятельно выявил ошибки в исходных формах, добросовестно выполнил указание Фонда в письме 10.09.2018 №07-25/3266, откорректировал сведения в рамках указанного Фондом срока (тем самым реализовал свое право на исправление), суд пришел к выводу о недействительности решений от 20.02.2019 № 062S19190007771, № 062S19190007772, № 062S19190007773, № 062S19190007782, № 062S19190007783, № 062S19190007784, № 062S19190007785о привлечении заявителя к ответственности.

В связи с вышеизложенным решения Фонда подлежат признанию недействительными.

На основании положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 21 000 рублей, уплаченной заявителем по платежному поручению от 29.04.2019 №117254 подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя (определение Верховного Суда РФ от 11.08.2017 №302-КГ17-4293, от 16.01.2018 № 307-КГ17-13851).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Горьковской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" удовлетворить.

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Канавинском районе г. Нижнего Новгорода о привлечении к ответственности за нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.02.2019 № 062S19190007771, № 062S19190007772, № 062S19190007773, № 062S19190007782, № 062S19190007783, № 062S19190007784, № 062S19190007785.

Взыскать с Государственного учреждению - Управления Пенсионного фонда РФ в Канавинском районе г. Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Горьковской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 21 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 АПК РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы (в том числе и в электронном виде) подаются через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья С.А. Бычихина