Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А40-90830/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №  А40-90830/24-21-560
г. Москва
10 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОЛРР по ЦАО Главного управления Росгвардии по г. Москве (119021, <...>    й, д. 9, стр.7))

к Обществу с ограниченной ответственностью частному охранному предприятию "ФОРОБР ЗАЩИТА" (123022, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2004, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №77ЛРР005 №009968 от 08.04.2024г.,

При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 (удостов дов от 12.12.23)

От заинтересованного лица: ФИО2 (паспорт, дов. от 06.05.24), ФИО3 (паспорт, приказ от 23.03.22)

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по ЦАО Главного управления Росгвардии по г. Москве обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП "ФОРОБР ЗАЩИТА" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08.04.2024 г. № 77ЛРР005 №009968.

Заявление мотивировано тем, что ООО ЧОП "ФОРОБР ЗАЩИТА" совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв, факт выявленного административного правонарушения признал, пояснил что общество состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2, пунктом 20 статьи 9 Федерального Закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельностью.

Подпунктом «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществление вневедомственной охраны.

Согласно пункта 7.2 раздела II Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Центральному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве (ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве), утвержденного приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 № 46, Отдел является самостоятельным подразделением ГУ Росгвардии по г. Москве и его основными задачами отдела являются, в том числе обеспечение государственного контроля в сфере оборота оружия, частной охранной деятельностью.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «ФОРОБР ЗАЩИТА» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности Л056-00106-77/00030806 выданную 21.12.2004 года ГУ Росгвардии по г. Москве, ИНН <***>.

Согласно пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются: б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

08.04.2024 года в ходе рассмотрения обращения гражданина ФИО4, в соответствиями с требованиями Приказа № 9 от 09.06.2017 года ФСВНГ РФ «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войска Национальной гвардии Российской Федерации», ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве выявлены нарушения требований и условий, предусмотренных имеющейся у предприятия лицензией, а именно: в нарушении статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1, п. 3 «б» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 учредитель (участник) ООО ЧОП «ФОРОБР ЗАЩИТА» ФИО5 (ИНН <***>) является учредителем (участником) ООО «ИПС» (ИНН <***>), основным видом деятельности которого является основным видом деятельности которого является деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки, т.е. данные виды деятельности не являются охранными, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, предпринимательская деятельность юридического лица ООО ЧОП «ФОРОБР ЗАЩИТА» осуществлялась с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт нарушения указанных требований подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ  инспектором ОЛРР по ЦАО Главного управления Росгвардии по г. Москве майором полиции ФИО6 08.04.2024 года в отношении ООО ЧОП «ФОРОБР ЗАЩИТА» был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР005 №009968 в присутствии генерального директора ФИО3  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения.

Суд считает, что протокол составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, а также сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Общество своевременно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм, указанных выше нормативных правовых актов в целом.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает что как следует из положений п. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО ЧОП «ФОРОБР ЗАЩИТА» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие с 01.08.2016.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает необходимым назначить ООО ЧОП «ФОРОБР ЗАЩИТА» наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что такое наказание будет являться разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, 4.1.2, ч. 3 ст. 14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие  "ФОРОБР ЗАЩИТА"  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №77ЛРР005 №009968 от 08.04.2024г.,

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие  "ФОРОБР ЗАЩИТА"  административное  наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

Гилаев Д.А.