Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А57-12271/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-12271/2021
26 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Штремплер М.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление комитета жилищно – коммунального хозяйства, топливно – энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, г.Энгельс (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие -9», г.Энгельс (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок СМ №002244 по муниципальному маршруту регулярных перевозок №268 «г. Энгельс Ярмарка – с. Ленинское», выданного 21.10.2020,

при участии:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 06.08.2020г., ФИО3, по доверенности от 06.08.2020г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился комитет жилищно – коммунального хозяйства, топливно – энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие -9» о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок СМ №002244 по муниципальному маршруту регулярных перевозок №268 «г. Энгельс Ярмарка – с. Ленинское», выданного 21.10.2020.

Представитель истца в судебное заседание не явился, через систему «Мой арбитр» заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил суд о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок СМ №002239 по муниципальному маршруту регулярных перевозок №32 «г. Энгельс Ярмарка – пос. Кирпичный», выданного 16.10.2020 года ООО «АПТ-9.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, представил письменный отзыв.

При данных обстоятельствах, руководствуясь ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие истца, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 32 «Ярмарка – пос. Кирпичный» перевозки осуществляет ООО «АТП-9» на основании свидетельства СМ № 002239, выданного 21.10.2020 года Комитетом по результатам открытого конкурса и действующего в период с 17.10.2020 года по 16.10.2025 года.

До момента обращения Комитета в суд с заявлением о прекращении действия настоящего свидетельства ответчиком не исполнялась обязанность по направлению ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 32 «Ярмарка – пос. Кирпичный».

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Статьей 37 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с пунктом 2 приказа Минтранса России от 16.12.2015 № 367 "Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления" отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года непредставления в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 указанного Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, относится к вопросу местного значения муниципального района.

В соответствии с разделом 3 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22 декабря 2016 года № 89/08-05, на истца возложены функции организатора открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также функции организации контроля за осуществлением регулярных перевозок и обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Истец в исковом заявлении указывает на не предоставление ООО «АТП-9» в установленный срок ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок за IV квартал 2020 года, I квартал 2021 года по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 32 «Ярмарка – пос. Кирпичный». Данный факт сторонами не оспаривается.

Оценивая соотношение тяжести вменяемого ответчику нарушения и размера истребуемой истцом ответственности, суд полагает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Из буквального толкования нормы пункта 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что ею предусмотрена не безусловная ответственность перевозчика за указанное нарушение, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Кроме того, в результате прекращения действий свидетельства об осуществлении перевозок до проведения нового конкурса на право осуществления перевозок и определения победителя граждане-пассажиры будут лишены возможности пользоваться услугами перевозки автомобильным транспортом по указанному маршруту.

Материалы дела не содержат доказательств, что в рассматриваемый период в отношении ответчика осуществлялись какие-либо проверочные мероприятия, Комитетом не представлены документы, подтверждающие нарушение перевозчиком перевозочного процесса, кроме несвоевременного представления ежеквартальных отчетов. При таких обстоятельствах заявленная истцом формальная причина (непредставление отчетов об осуществлении перевозочной деятельности) не является достаточным основанием для применения истребуемой истцом ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок. При отсутствии иных замечаний (непосредственно по факту осуществления перевозочной деятельности) такая ответственность явно несоразмерна вменяемому нарушению, при том, что сам истец, обладая полномочиями контролирующего органа, за длительный срок не предпринял достаточных и действенных мер к устранению данного нарушения.

Кроме того, суд принимает во внимание, что 11.06.2021 г. ООО «АТП-9» были сданы ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок за спорные периоды, в последующем повторения данного нарушения допущено не было. Данный факт подтверждается материалами дела, истцом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая характер допущенного нарушения и поведение ответчика, устранившего указанное нарушение, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении ответчика такой меры административного воздействия как прекращение действия выданного ему свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок.

В связи с этим в удовлетворении заявления о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления комитета жилищно–коммунального хозяйства, топливно – энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, г.Энгельс (ОГРН <***>; ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие -9», г.Энгельс (ОГРН <***>; ИНН <***>), о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок СМ №002239 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 32 «Ярмарка – пос. Кирпичный», выданного 16.10.2020 обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие -9», г.Энгельс. – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья М.Г. Штремплер