Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А65-2864/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-2864/2023


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

при составлении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев 05, 15, 19.05.2023 в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственность "Агромолл", с.Верхняя Уратьма, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021г. в размере 3 315 687,29 рублей и пени в размере 66 313,75 руб. (по уточненному требованию по состоянию на 06.04.2023),

с участием:

от истца – до и после перерыва (05, 19.05.2023) - представитель ФИО1 по доверенности от 24.04.2022 №06-4938, диплом; после перерыва (15.05.2023) – представители ФИО2 по доверенности от 22.11.2022 №06-12914, диплом; ФИО3 по доверенности от 26.12.2022 №06-14403;

от ответчика – до и после перерыва (05,15, 19.05.2023) -представитель ФИО4 по доверенности от 05.07.2022, диплом;



У С Т А Н О В И Л:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственность "Агромолл", с.Верхняя Уратьма (далее по тексту – ответчик,) взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021г. в размере 3 315 687,29 рублей и пени в размере 166 336,99 руб. (по первоначально заявленным требованиям).

В судебном заседании 06.04.2023 представитель истца уточнила заявленные требования и просила суд взыскать задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021г. в размере 3 315 687,29 руб., пени в размере 66 313,75 руб.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя истца и принял уточненные требования.

В судебном заседании 05.05.2023 представитель истца заявила ходатайство о приобщении к материалам дела декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 г., скрин- шота «Отчеты».

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя истца и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании 05.05.2023 представитель истца поддержала уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном заявлении. Пояснила, что с учетом Постановления кассационной инстанции в рамках дела №А65-14947/2022, в котором суд признал неправомерном применение повышающего коэффициента 100, истец просил суд исходить из расчета повышающего коэффициента 25.

В судебном заседании 05.05.2023 представитель ответчика уточненные требования и не признал, по мотивам указанным отзыве.

В судебном заседании 05.05.2023 был объявлен перерыв до 15.05.2023г. до 10 час. 30 мин. в целях представления сторонами уточненного расчета задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 г. по повышающему коэффициенту 25.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей сторон.

В судебном заседании 15.05.2023 представитель ответчика заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании, в целях произведения оплаты уточненного расчета задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021г.

Представители истца по данному ходатайству возражений не заявили.

В судебном заседании 15.05.2023 был объявлен перерыв до 19.05.2023г. до 09 час. 00 мин. в целях произведения оплаты ответчиком задолженности.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей сторон.

В судебном заседании 19.05.2023 представитель ответчика представил уточненный расчет.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанный расчет задолженности.

Представитель истца с уточненным расчетом согласился.

В судебном заседании 19.05.2023 представитель истца поддержала уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном заявлении.

В судебном заседании 19.05.2023 представитель ответчика уточненные требования частично не признал, просил суд применить повышающий коэффициент 25.

Как следует из материалов дела, при проведении в отношении общества контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021г., управлением было выявлено:

Эксплуатация объектов №92-0116-005222-П и №92-0116-005223-П 2 категории ООО «Агромолл» проводилась в отсутствие комплексного экологического разрешения (КЭР) или Декларации о воздействии на окружающую среду, а также при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Агромолл» использовал коэффициент 25, вместо 100. Для объектов 1 и 2 категории в случае отсутствия КЭР, непредставления Декларации о воздействии на окружающую среду, согласно п. 5 ст. 16.3 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" и примечанию по заполнению формы применяется коэффициент равный 100. Управлением произведен перерасчет всей суммы в соответствии с фактическими данными по формуле п. 21 (1) Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 г. N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" с применением сверхлимитных коэффициентов к ставкам платы:

По №92-0116-005222-П и №92-0116-005223-П - объектам 2 категории в размере 3 324 396,96 руб., с учетом оплаты ООО «Агромолл» платежными поручениями N 140 от 01.03.2022г. на сумму 115,29 руб., N 141 от 01.03.2022г. на сумму 9248,28 руб., N 142 от 01.03.2022г. на сумму 15,46 руб. задолженность по внесению платы за 2021 г. составляет 3 315 687 руб. 29 коп. и пени в размере 166 336 руб. 99 коп.

В исковом заявлении управление указало, что общество обязано внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 г. в размере 3 315 687 руб. 29 коп. и пени в размере 166 336 руб. 99 коп., в том числе:

- 3 315 687,29 руб. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

- 166 336,99 руб. - пени за несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Управлением, в рамках досудебного урегулирования спора, в адрес общества было направлено претензионное требование от 25.05.2022 г. N 09-5297 о необходимости погашения задолженности по внесению платы за 2021 г. и соответствующей ей суммы пени в добровольном порядке, которое оставлено обществом без исполнения.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с уточненным исковым заявлением по состоянию на 06.04.2023, где истец просил суд взыскать задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021г. в размере 3 315 687,29 руб., пени в размере 66 313,75 руб.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в уточненном заявлении по состоянию на 06.04.2023, заслушав представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Согласно пункту 2 Правил № 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее соответственно - постановление № 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9-10 Правил № 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В соответствии с п. 11(3) Правил № 255 при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица используют формулу, указанную в пункте 17 настоящих Правил.

В силу п. 12 Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил.

В акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №09-5297 от 25.05.2022 истец указал, что поскольку ответчиком для объектов 2 категории декларация о воздействии на окружающую среду к ставке платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух не предоставлялась, при выборе формулы для расчета им были применены положения п. 21 (1) Правил № 255 с применением повышающего коэффициента 100.

Так, в соответствии с п. 21(1) Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, при непредставления лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ а также в случае, предусмотренном пунктом 12(1) настоящих Правил (Пср), рассчитывается по формуле:



где Mсрi - фактический объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, тонна (куб. м).

Нплi - ставка платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества, применяемая в соответствии с постановлением N 39, рублей/тонна (рублей/куб. м);

Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2;

Кво - коэффициент к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросах загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды), равный 0,5.

Для лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, коэффициент Кср с 1 января 2020 г. применяется равным 25.

В рассматриваемом пункте Правил иной коэффициент , либо коэффициент для лиц, осуществляющих деятельность на объектах 1 и 2 категории в отсутствие КЭР и при непредставлении декларации, не установлен.

Истец, в свою очередь, не согласен с применением ответчиком коэффициента 25 со ссылкой на то, что плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие. Для объектов I и II категорий в случае отсутствия КЭР, непредставления Декларации, согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона и примечанию по заполнению Формы применяется коэффициент Кпр, равный 100.

Вместе с тем, суд полагает, что применение позиции истца , является необоснованной, поскольку противоречит положениям, отраженным в Правилах № 255, и в отсутствие внесенных в установленном Порядке изменений в указанные Правила, является неправомерным.

Норма , установленная п.5 ст.16.3 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», также не позволяет распространить значение применяемого коэффициента для случаев превышения установленных лимитов, в том числе и на случай их полного отсутствия.

В рассматриваемой ситуации при исчислении платы подлежит применению пункт 12 Правил № 255, который прямо предусматривает применение формулы, указанной в п. 21(1), но никак не формулы, отраженной в п. 21, применяемой при превышении установленных лимитов.

Даже в отсутствие указания в п. 21(1) на значение коэффициента для лиц, осуществляющих деятельность на объектах 1 и 2 категории, применение коэффициента, установленного иным пунктом – 21 – не основано на положениях закона.

Исходя из конструкции нормы пункта 21(1) , по мнению суда, допустимо либо применение коэффициента Кср в значении равном 25 для всех субъектов, либо освобождение субъектов, осуществляющих деятельность на объектах 1 и 2 категории от применения этого коэффициента в целом, что, однако противоречит смыслу законодательства об охране окружающей среды, и не способствует стимулированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий.

Применение же к данной ситуации коэффициента Кср в значении 100, прямо законом не предусмотренном, ухудшает положение субъектов хозяйствующей деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, по сравнению с ранее действовавшим законодательством.

Данная правовая позиция также отражена в Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 16.05.2023 по делу N А65-26631/2022, от 13.04.2023 по делу N А65-14947/2022.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований путем применения в отношении ООО «Агромолл» при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ при отсутствии разрешений, выданных в установленном законом порядке для объектов I категории, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, формулу п. 21(1) Правил N 255, повышающего коэффициента 25.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить уточненное требование по состоянию на 06.04.2023 частично, и взыскать с ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 821 312 руб. 99 коп.

В остальной части уточненные требования по состоянию на 06.04.2023 о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду удовлетворению не подлежат.

Также Управлением заявлено уточненное требование о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

В силу части 4 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 N 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

По смыслу Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016, должна применяться действующая на дату вынесения решения ставка, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).

Проверив правильность и обоснованность расчета пеней, суд счел его неверным и произвел перерасчет пеней с учетом применения повышающего коэффициента 25 при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в отношении ответчика.

Исходя периодов просрочки (02.03.2022 по 31.03.2022), процентных ставок, размер пеней составляет 16 426 руб. 26 коп.

Таким образом, после произведенного судом перерасчета, уточненные требования истца по состоянию на 06.04.2023 о взыскании пени подлежит частичному удовлетворению в сумме 16 426 руб. 26 коп.

В остальной части уточненные требования по состоянию на 06.04.2023 о взыскании пени удовлетворению не подлежит.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат распределению между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины с учетом того, что истец от таковой освобожден в силу закона, подлежат отнесению на ответчика в доход федерального бюджета в размере 19 755 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Агромолл», с. Верхняя Уратьма, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 г. в размере 821312,99 руб., пени в размере 16426,26 руб.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Агромолл», с. Верхняя Уратьма, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 19755 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина