Решение от 18 января 2022 г. по делу № А70-23363/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-23363/2021
г. Тюмень
18 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области

к АО «РЖДстрой» ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.11.2021,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.03.2021 №7/21,

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «РЖДстрой» ИНН <***> (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.11.2021.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву ответчик считает совершенное административное правонарушение малозначительным и просит ограничиться устным замечанием или снизить размер штрафа.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию Управления, изложенную в заявлении.

Заслушав его объяснения, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

АО «РЖДстрой» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432002:123 площадью 4140 м2, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, жилой район «Восточный – 2».

Обществу выдано разрешение на строительство от 18.10.2017 №72-3044-819-2017 объекта капитального строительства: «9-ти этажный жилой дом ГП-235 в мкр. «Восточный -2» г.Тюмени, расположенного по адресу: <...>, сроком действия до 18.04.2021.

На основании обращения Департамента имущественных отношений Тюменской области и приказа Управления от 10.11.2021 №2163-к с 16.11.2021 по 18.11.2021 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой оформлены актом от 18.11.2021 №1618к.

В период проверки:

- не представлены общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ (Общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения работ, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре. Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства);

- не представлена исполнительная документация в объеме, необходимом для проведения оценки соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности;

- установлены нарушения требований проектной документации (проект шифр 20-16-05-0373), Федерального закона от 30.12.2009 №364-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений»:

1. Конструкция наружных стен выполнена из сплошной кладки с многорядной перевязкой с использованием пенополистирола в качестве утеплителя при требовании проектной документации – наружные стены надземных этажей: внутренний слой наружных стен – из кирпича керамического пустотелого, толщина слоя – 510 мм.; слой утеплителя итз минераловатных плит общей толщиной 120 мм.; облицовочный слой – система декоративной штукатурки (проект шифр 20-16-05-0373-КР л.1; 20-16-05-0373-КР.П3 л.9);

2. При устройстве стен с вентиляционными каналами применен кирпич керамический пустотелый при требовании проектной документации – кирпич керамический полнотелый. Вентиляционные каналы не очищены от остатков раствора, допущено попадание его и других постронних предметов в каналы, не выполнена расшивка швов (проект шифр 20-16-05-0373-КР л.1; 20-16-05-0373-КР.П3 л.9);

3. Установлены нарушения при устройстве опорных подушек под ребрами лестничных площадок (присутствуют отклонения фактического положения смонтированных конструкций от проектного; частичное отсутствие опорных подушек под ребрами лестничных площадок) (проект шифр 20-16-05-0373-КР л.30).

4. Ограждения балконов секции в осях I-II, секции II-III (фасад I-IV), секции в осях I-II, секции в осях II-III, секции в осях IV-V (фасад V-I) не соответствует требованиям проектной документации (проект шифр 20-16-05-0373-КР л.39, л.48; 20-16-05-0373-КР.П3 л.7, л.8).

По данному факту в отношении Общества уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 22.11.2021 по признакам ч.2 ст.9.4 КоАП РФ – нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещённого о его составлении.

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, предоставлены им п. «70» ч.2 ст.28.3 КоАП РФ с учетом Распоряжения Правительства Тюменской области от 2 июля 2010 г. № 953-рп.

Ч.1 ст.9.4 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с ч. 2 ст.9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

На основании приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" выполненные АО «РЖДстрой» строительно-монтажные работы (III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту: 1. Геодезические работы, выполняемые на строительных площадках; 1.2. Геодезический контроль точности геометрических параметров зданий и сооружений; 7. Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций; 7.2 Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок; 9. Работы по устройству каменных конструкций; 9.2. Устройство конструкций из кирпича, в том числе с облицовкой; 12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов); 12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования), в процессе строительства Объекта оказывают влияние на безопасность Объекта.

В силу требований ч.1 ст.34, 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации. Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

АО «РЖДстрой» как лицо, осуществляющее строительство Объекта, не приняло в полном объёме меры по обеспечению соблюдения проектной документации, технических регламентов и обязательных требований градостроительного законодательства при строительстве Объекта, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях ответчика события административного правонарушения по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Вина Общества, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, заключается в том, что Общество, должно соблюдать требования строительных норм и правил, чего ответчиком в полной мере обеспечено не было. Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить требования проектной документации, технических регламентов и обязательных требований градостроительного законодательства при строительстве Объекта ответчик также не представил.

Таким образом, арбитражным судом установлено и ответчиком не оспаривается наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела и изготовления решения в полном объеме годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Управлением не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, поэтому ответчику следует назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, - 300 000 руб.

При этом суд не усматривает признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку объектом посягательства являются правоотношения в области строительства.

Так же суд не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку спорное административное правонарушение не отвечает признакам ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: Межрегиональное операционное УФК (Минстрой России, л/с <***>, ИНН/КПП 7707780887/770701001; наименование банка: Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г.Москва, БИК ТОФК 0245010-1, ЕКС 40102810045370000002, номер казначейского счета 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 069 1 16 01191 01 0005 140.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь АО «РЖДстрой» (место нахождения <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.06.2017; ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.11.2021 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья


Коряковцева О.В.