Решение от 19 января 2024 г. по делу № А13-2635/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-2635/2023
город Вологда
19 января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области «Тотемская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» о взыскании с общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Устюгмолоко» задолженности в сумме 120 052 руб. 80 коп.,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 27.11.2023, от ответчика ФИО3 по доверенности от 01.01.2024,

у с т а н о в и л :

бюджетное учреждение ветеринарии Вологодской области «Тотемская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Устюгмолоко» (далее – общество) задолженности в сумме 120 052 руб. 80 коп. (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определением суда от 15 марта 2023 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Определением от 10 мая 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование заявленных требований истец и его представитель в судебном заседании сослались на ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по оплате оказанных услуг по договору на оказание ветеринарных услуг от 30.12.2021 № 5/22.

Ответчик в отзыве на заявление, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании сослались на то, что в акте № 103 к оплате было предъявлено ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) в количестве 52 штук, вместе с тем согласно данным системы «Меркурий» учреждением было выдано ВСД в количестве 45 штук, а именно: в пункт 15 акта по ветеринарно-санитарному осмотру партии груза, подлежащего ветеринарному контролю при перемещении в пределах города (района) необоснованно включено 7 оказанных услуг, поскольку данная услуга в отношении 7 голов включена в стоимость услуг, поименованных в пункте 14 акта; в акте № 104 к оплате было предъявлено ВСД в количестве 68 штук, вместе с тем согласно данным системы «Меркурий» учреждением было выдано ВСД в количестве 50 штук, а именно: в пункте 14 акта по ветеринарно-санитарному осмотру партии груза, подлежащего ветеринарному контролю при перемещении за пределы города (района) указано, что осмотрено 16 голов, тогда как ВСД выдано 14, следовательно, услуги в отношении 2 голов не оказывались, в пункте 15 акта по ветеринарно-санитарному осмотру партии груза, подлежащего ветеринарному контролю при перемещении за пределы города (района) указано, что осмотрена 21 голова, тогда как ВСД выдано 5, следовательно, услуги в отношении 16 голов не оказывались. Указали на то, что ветеринарные услуги в виде клинического осмотра перед проведением аллергических исследований (осмотр животных перед туберкулинизацией) являются необходимым этапом лечебно-профилактических мероприятий в виде туберкулинизации и входят в состав ветеринарной услуги «туберкулинизация», которая самостоятельно предъявлена к оплате. Данная позиция, по мнению общества подтверждается письмом учреждения от 28.02.2023 № 105, направленным в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области. Также ответчик не согласился с предъявлением ко взысканию услуги по «ветеринарно-санитарному осмотру (документальному, физическому) партии молока сырого, принадлежащего сельскохозяйственному производителю, при перемещении (в том числе смене владельца) по территории РФ», поскольку фактический осмотр не осуществлялся, а осуществлялась выдача сопроводительных документов, которая должна производиться истцом на безвозмездной основе.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 30.12.2021 между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) заключен договор на оказание ветеринарных услуг № 5/22, в соответствии с пунктом 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель оказывает услуги в соответствии с прейскурантом стоимости ветеринарных услуг по лечебно-профилактическим и санитарным мероприятиям и лабораторным исследованиям исполнителя.

Прейскуранты стоимости ветеринарных услуг по лечебно-профилактическим и санитарным мероприятиям и Прейскуранты стоимости лабораторных ветеринарных услуг, утверждены приказами начальника учреждения от 28.12.2021 № 88-П, от 22.02.2022 № 44-П, от 01.07.2022 № 51-П (далее - Прейскурант).

Оплата производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, указанный в договоре, на основании выставленных исполнителем счетов, счетов-фактур в течение 10 банковских дней с даты их получения заказчиком, но не позднее 20 числа каждого месяца (пункт 4.2 договора).

Во исполнение условий договора по расчетам истца за период с марта 2022 года по декабрь 2022 года оказаны услуги на общую сумму 1 031 791 руб. 20 коп.

Ответчик обязательства по оплате исполнил частично, в результате чего образовалась задолженность в сумме 120 052 руб. 80 коп.

В рамках настоящего спора истцом предъявлены не принятые ответчиком услуги:

- по акту от 31.03.2022 № 103: пункт 15 - ветеринарно-санитарный осмотр (документальный, физический) партии груза, подлежащие ветеринарному контролю при перемещении (в том числе смене владельца) в пределах города (района) на сумму 1092 руб. (не принято 7 услуг);

- по акту от 31.03.2022 № 104: пункт 15 - ветеринарно-санитарный осмотр (документальный, физический) партии груза, подлежащие ветеринарному контролю при перемещении (в том числе смене владельца) в пределах города (района) на сумму 2184 руб. (не принято 14 услуг);

- по акту от 29.04.2022 № 143: пункт 12 – клинический осмотр животных при карантинировании: перед отбором материала, вакцинацией, туберкуленизацией на сумму 2592 руб.;

- по акту от 29.04.2022 № 144: пункт 14 - клинический осмотр животных при карантинировании: перед отбором материала, вакцинацией, туберкуленизацией на сумму 6350 руб. 40 коп.;

- по акту от 31.05.2022 № 178: пункт 8 - клинический осмотр животных при карантинировании: перед отбором материала, вакцинацией, туберкуленизацией на сумму 2008 руб. 80 коп.;

- по акту от 31.05.2022 № 179: пункт 7 - клинический осмотр животных при карантинировании: перед отбором материала, вакцинацией, туберкуленизацией на сумму 1684 руб. 80 коп.;

- по акту от 30.06.2022 № 195: пункт 8 - клинический осмотр животных при карантинировании: перед отбором материала, вакцинацией, туберкуленизацией на сумму 2721 руб. 60 коп.;

- по акту от 30.06.2022 № 196: пункт 8 - клинический осмотр животных при карантинировании: перед отбором материала, вакцинацией, туберкуленизацией на сумму 3564 руб.;

- по акту от 29.07.2022 № 224: пункт 2 - ветеринарно-санитарный осмотр (документальный, физический) партии молока сырого, принадлежащей сельскохозяйственному производителю, при перемещении (в том числе смене владельца) по территории РФ на сумму 7588 руб. 80 коп.; пункт 8 - клинический осмотр животных при карантинировании: перед отбором материала, вакцинацией, туберкуленизацией на сумму 324 руб. (не принято 5 услуг);

- по акту от 29.07.2022 № 225: пункт 1 - ветеринарно-санитарный осмотр (документальный, физический) партии молока сырого, принадлежащей сельскохозяйственному производителю, при перемещении (в том числе смене владельца) по территории РФ на сумму 7588 руб. 80 коп.; пункт 7 - клинический осмотр животных при карантинировании: перед отбором материала, вакцинацией, туберкуленизацией на сумму 2138 руб. 40 коп. (не принято 33 услуги);

- по акту от 31.08.2022 № 269: пункт 2 - ветеринарно-санитарный осмотр (документальный, физический) партии молока сырого, принадлежащей сельскохозяйственному производителю, при перемещении (в том числе смене владельца) по территории РФ на сумму 7588 руб. 80 коп.;

- по акту от 31.08.2022 № 270: пункт 2 - ветеринарно-санитарный осмотр (документальный, физический) партии молока сырого, принадлежащей сельскохозяйственному производителю, при перемещении (в том числе смене владельца) по территории РФ на сумму 7588 руб. 80 коп.;

- по акту от 30.09.2022 № 288: пункт 2 - ветеринарно-санитарный осмотр (документальный, физический) партии молока сырого, принадлежащей сельскохозяйственному производителю, при перемещении (в том числе смене владельца) по территории РФ на сумму 7344 руб.;

- по акту от 30.09.2022 № 289: пункт 1 - ветеринарно-санитарный осмотр (документальный, физический) партии молока сырого, принадлежащей сельскохозяйственному производителю, при перемещении (в том числе смене владельца) по территории РФ на сумму 7344 руб.;

- по акту от 31.10.2022 № 309: пункт 4 - клинический осмотр животных при карантинировании: перед отбором материала, вакцинацией, туберкуленизацией на сумму 3628 руб. 80 коп.; пункт 8 - ветеринарно-санитарный осмотр (документальный, физический) партии молока сырого, принадлежащей сельскохозяйственному производителю, при перемещении (в том числе смене владельца) по территории РФ на сумму 7588 руб. 80 коп.;

- по акту от 31.10.2022 № 310: пункт 5 - клинический осмотр животных при карантинировании: перед отбором материала, вакцинацией, туберкуленизацией на сумму 453 руб. 60 коп.; пункт 9 - ветеринарно-санитарный осмотр (документальный, физический) партии молока сырого, принадлежащей сельскохозяйственному производителю, при перемещении (в том числе смене владельца) по территории РФ на сумму 7588 руб. 80 коп.;

- по акту от 30.11.2022 № 364: пункт 9 - ветеринарно-санитарный осмотр (документальный, физический) партии молока сырого, принадлежащей сельскохозяйственному производителю, при перемещении (в том числе смене владельца) по территории РФ на сумму 7344 руб.;

- по акту от 30.11.2022 № 365: пункт 10 - ветеринарно-санитарный осмотр (документальный, физический) партии молока сырого, принадлежащей сельскохозяйственному производителю, при перемещении (в том числе смене владельца) по территории РФ на сумму 7344 руб.;

- по акту от 22.12.2022 № 373: пункт 20 - ветеринарно-санитарный осмотр (документальный, физический) партии молока сырого, принадлежащей сельскохозяйственному производителю, при перемещении (в том числе смене владельца) по территории РФ на сумму 7833 руб. 60 коп.;

- по акту от 28.12.2022 № 374 (корректировочный акт от 31.01.2023 № 0): пункт 30 - ветеринарно-санитарный осмотр (документальный, физический) партии молока сырого, принадлежащей сельскохозяйственному производителю, при перемещении (в том числе смене владельца) по территории РФ на сумму 8568 руб.

В связи с неполным исполнением ответчиком обязательств по оплате услуг истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием погасить задолженность по договору.

Неисполнение ответчиком претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом принятого судом уточнения исковых требований).

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются за исключением случаев, предусмотренных законом.

Обществом не признаны и не оплачены услуги по ветеринарно-санитарному осмотру (документальному, физическому) партии груза, подлежащего ветеринарному контролю при перемещении (в том числе смене владельца) в пределах города (района) по актам от 31.03.2022 № 103 и № 104 в сумме 3276 руб.

В судебном заседании представитель учреждения пояснил, что это услуги за фактический осмотр груза, вместе с тем указал, что документы, подтверждающие факт их оказания у истца отсутствуют. В судебном заседании 07.12.2023 представитель истца давал пояснения, согласно которым вышеуказанные услуги сводились к выдаче производственных сертификатов при осмотре документов, внесенных в систему «Меркурий».

Также обществом не приняты и не оплачены услуги по ветеринарно-санитарному осмотру (документальному, физическому) партии молока сырого, принадлежащего сельскохозяйственному производителю, при перемещении (в том числе смене владельца) по территории РФ по актам от 29.07.2022 № 224, № 225, от 31.08.2022 № 269, № 270, от 30.09.2022 № 288, № 289, от 31.10.2022 № 309, № 310, от 30.11.2022 № 364, № 365, от 22.12.2022 № 373, от 28.12.2022 № 374 (от 31.01.2023 № 0) в сумме 91 310 руб. 40 коп.

Относительно данных услуг представитель учреждения пояснил, что это услуги за осмотр документов, внесенных в систему «Меркурий» по конкретной партии товара перед выдачей ветеринарного сертификата при перемещении молока сырого.

В отношении указанных доводов арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1, Закон о ветеринарии) ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.

В силу статьи 15 Закона № 4979-1 продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Статьей 18 Закона о ветеринарии предусмотрено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Согласно части 7 статьи 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с частью 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (действовавшие в спорный период; далее - Ветеринарные правила № 589).

Согласно пункту 2 Ветеринарных правил № 589 ВСД характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (далее - Перечень № 648).

Согласно Перечню № 648, крупный рогатый скот живой, мясо крупного рогатого скота, молоко, являются подконтрольным товаром, подлежащим сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

Пункт 4 Ветеринарных правил № 589 предусматривает, что ветеринарные сопроводительные документы оформляются органами и учреждениями, входящими в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Обязанность по оформлению ветеринарных сопроводительных документов возложена на учреждение, входящее в систему государственных ветеринарных служб, в рамках проведения контрольных мероприятий при осуществлении государственного ветеринарного надзора.

Учреждение, являясь специально созданным органом для выполнения работ, оказания услуг, направленных на профилактику болезней и лечение животных, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, защиту населения от болезней общих для человека и животных, организовывает надлежащий документооборот в сфере ветеринарии, в том числе правильное оформление ветеринарных сопроводительных документов при переходе права собственности на подконтрольный товар.

В соответствии с пунктом 3 Ветеринарных правил № 589 оформление ВСД осуществляется при:

- производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Согласно пункту 6 Ветеринарных правил № 589 ВСД оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований от лабораторий (испытательных центров), осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ВСД лицом.

На основании пункта 7 Ветеринарных правил № 589 при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании:

- сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров;

- результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

- лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации;

- данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных);

- данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар;

- справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия);

- иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее - Порядок оформления ВСД в электронной форме) составление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС).

В настоящее время оформление ВСД осуществляется с использованием системы «Меркурий».

Согласно пункту 9 Порядка оформления ВСД в электронной форме после регистрации должностного лица Госветслужбы в указанной системе ему предоставляется возможность оформлять, осуществлять гашение, производить учет, аннулировать ВСД, вносить в ВСД изменения; возможность осуществлять процедуру подтверждения завершения процесса, для сопровождения которого оформлен ВСД, путем изменения статуса ранее оформленного ВСД; возможность оформлять ВСД в случае возврата партии подконтрольного товара или ее части с использованием того же транспортного средства.

В силу пунктов 33, 34, 35 Порядка оформления ВСД в электронной форме, для оформления ветеринарного сопроводительного документа подается соответствующая заявка, содержащая данные: о подконтрольном товаре, на который необходимо оформить ВСД, его наименовании, наименовании производителя, об упаковке (при наличии) и количестве товара; о цели оформления ВСД (оформление производственной партии, переход права собственности, перемещение); о виде и государственном номере транспортного средства, используемого для перемещения, или о перемещении с использованием нескольких транспортных средств и (или) видов транспорта с указанием видов последующих транспортных средств (при перемещении подконтрольного товара); о государственных номерах последующих транспортных средств (при перемещении подконтрольного товара с использованием нескольких транспортных средств, если они известны заявителю); о месте отправления и месте назначения, условиях транспортировки (при перемещении подконтрольного товара); о местах смены транспортных средств (при перемещении подконтрольного товара с использованием нескольких транспортных средств, если они известны заявителю); о подконтрольных товарах, использованных в качестве сырья, о номерах ВСД, оформленных при перемещении таких подконтрольных товаров (при оформлении производственной партии подконтрольного товара); о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы произведенного подконтрольного товара, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации (при оформлении производственной партии подконтрольного товара); о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, использованного для производства партии подконтрольного товара, на которую требуется оформить ВСД, если ее проведение в отношении указанного сырья требуется законодательством Российской Федерации (при оформлении производственной партии подконтрольного товара); о производственной партии подконтрольного товара, частью которой является (являлся) перемещаемый подконтрольный товар (при перемещении подконтрольного товара), номер ВСД указанной производственной партии. Заявка на оформление ВСД рассматривается уполномоченными лицами в течение одного рабочего дня с момента оформления заявки или федеральной государственной информационной системой в области ветеринарии (ФГИС) в автоматическом режиме в течение одного часа с момента оформления заявки.

На основании пункта 37 Порядка оформления ВСД в электронной форме по результатам рассмотрения заявки общества учреждение может принять одно из следующих решений: оформить ВСД без проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств; оформить ВСД по результатам проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств либо отказать в оформлении ВСД.

Указанные решения формируются ФГИС ВетИС в автоматическом режиме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» реализация на продовольственных рынках пищевых продуктов непромышленного изготовления допускается только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения продавцами заключений государственной ветеринарной службы Российской Федерации, удостоверяющих соответствие таких пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и норм.

Согласно статье 21 Закона № 4979-1 мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

В силу пункта 45 Порядка оформления ВСД в электронной форме оформление ВСД завершается в момент присвоения ему ФГИС ВетИС уникального номера.

При этом согласно пункту 11 статьи 2.3 Закона о ветеринарии оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется на безвозмездной основе.

Обязанность по оформлению ветеринарных сопроводительных документов на истца, как на учреждение, входящее в систему государственных ветеринарных служб, возложена в рамках проведения контрольных мероприятий при осуществлении государственного ветеринарного надзора.

Оформить ветеринарные сопроводительные документы невозможно без проверки сведений, представленных в заявке, осмотра документов, представленных в системе ФГИС ВетИС, что свидетельствует о том, что и осмотр документов и проверка сведений по партии молока/груза является частью процесса оформления ветеринарных сопроводительных документов на эту партию.

С учетом вышеизложенного, поскольку обязательность сопровождения и оформления ветеринарных сопроводительных документов спорного товара, подлежащего государственному ветеринарному надзору при перемещении (перевозке), переходе права собственности на него, установлена статьей 2.3 Закона № 4979-1, Перечнем № 648, пунктами 2 и 3 Ветеринарных правил № 589, а их оформление в силу пункта 11 статьи 2.3 Закона о ветеринарии осуществляется на безвозмездной основе, то услуги по ветеринарно-санитарному осмотру (документальному, физическому) партии молока сырого, принадлежащего сельскохозяйственному производителю, при перемещении (в том числе смене владельца) по территории РФ по актам от 29.07.2022 № 224, № 225, от 31.08.2022 № 269, № 270, от 30.09.2022 № 288, № 289, от 31.10.2022 № 309, № 310, от 30.11.2022 № 364, № 365, от 22.12.2022 № 373, от 28.12.2022 № 374 (от 31.01.2023 № 0) в сумме 91 310 руб. 40 коп. не подлежат оплате.

Услуги по ветеринарно-санитарному осмотру (документальному, физическому) партии груза, подлежащего ветеринарному контролю при перемещении (в том числе смене владельца) в пределах города (района) по актам от 31.03.2022 № 103 и № 104 в сумме 3276 руб. также не подлежат оплате, поскольку Ветеринарными правилами № 589 не установлен обязательный осмотр груза.

В случае необходимости таких действий заявитель должен был быть извещен, с указанием причины.

При выдаче ветеринарных сопроводительных документов учреждение выполняет не только договорные, но и нормативные предписания, неисполнение или ненадлежащее исполнение учреждением функции по выдаче ветеринарных сопроводительных документов может повлечь негативные последствия для хозяйствующих субъектов в сфере публичных отношений.

Также истцом предъявлены ко взысканию не принятые ответчиком услуги по клиническому осмотру животных при карантинировании: перед отбором материала, вакцинацией, туберкуленизацией по актам от 29.04.2022 № 143, № 144, от 31.05.2022 № 178, № 179, от 30.06.2022 № 195, № 196, от 29.07.2022 № 224, № 225, от 31.10.2022 № 309, № 310 в сумме 25 466 руб. 40 коп.

В соответствии со статьей 2 Закона № 4979-1 основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных.

Пункт 37 приказа Минсельхоза России от 21.10.2020 № 622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» (далее – Приказ № 622) устанавливает, что крупный рогатый скот (далее – КРС), содержащийся в хозяйствах, подлежит диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных, включенных в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 года № 476, а также Планами противоэпизоотических мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 898 утверждены Правила оказания платных ветеринарных услуг (далее - Правила оказания платных ветеринарных услуг), которые регулируют отношения между потребителями и исполнителями при оказании платных ветеринарных услуг.

В соответствии с пунктом 10 Правил оказания платных ветеринарных услуг, платные ветеринарные услуги оказываются исполнителем на основе заключения договора, оформления абонементного обслуживания или выдачи жетона, талона, кассового чека, квитанции или других документов установленного образца.

Клинический осмотр - это последовательное, системное исследование животных, когда один орган осматривается за другим, уменьшая возможность пропуска важных клинических симптомов, является неотъемлемым этапом проведения диагностических или лечебно-профилактических мероприятий, в том числе при проведении лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных.

Таким образом, проведение клинического осмотра является необходимым этапом диагностических или лечебно-профилактических мероприятий.

В заявлении об уточнении исковых требований от 06.12.2023 истец указал, что факт оказания данных услуг подтверждается выкопировкой из журнала выезда, в котором содержатся записи «присутствовал при отборе крови (материала)», протоколами испытаний, в которых указывается присутствующий специалист.

Согласно нормам пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Исследовав документы, представленные учреждением, суд установил, что время, указанное в выкопировке из журнала выезда не совпадает со временем отбора проб согласно протоколам испытаний, а протокол испытаний, представленный к акту № 224 не содержит сведений о присутствии представителя истца при заборе крови, следовательно, невозможно сделать вывод о присутствии специалиста учреждения при отборе крови (материала). Кроме того, документального подтверждения осмотра материалы дела не содержат.

При этом количество проведенных клинических осмотров совпадает с количеством проведенных туберкулинизаций.

Как указано выше в настоящем решении проведение клинического осмотра является необходимым этапом диагностических или лечебно-профилактических мероприятий, а туберкуленизация это и есть лечебно-профилактическое мероприятие.

Таким образом, услуги по клиническому осмотру животных при карантинировании: перед отбором материала, вакцинацией, туберкуленизацией в сумме 25 466 руб. 40 коп. оплате не подлежат.

С учетом вышеизложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Излишне оплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области «Тотемская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственного предприятия «Устюгмолоко» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности в сумме 120 052 руб. 80 коп. отказать.

Возвратить бюджетному учреждению ветеринарии Вологодской области «Тотемская районная станция по борьбе с болезнями животных» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6998 руб., уплаченную по платежному поручению от 29.09.2022 № 722.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Плахина