Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А10-5830/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5830/2022
15 декабря 2022 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения вынесена 11 ноября 2022 года.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304030905000118, ИНН <***>)

о взыскании 24 500 рублей – финансовых санкций,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (далее по тексту – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением о взыскании 24 500 рублей – финансовых санкций с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1, ответчик).

Определением от 20 сентября 2022 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования указано на то, что ответчик нарушил требования пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», представил индивидуальные сведения в отношении 48 застрахованных лиц за февраль 2022 года по форме СЗВ-М (тип «исх») – 16.03.2022 вместо 15.03.2022, в отношении 1 застрахованного лица за апрель 2021 года по форме СЗВ-М (тип «доп») – 15.11.2021 вместо 17.05.2021, в связи с чем привлечен к ответственности в размере 24 500 рублей.

Отделением пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуальных сведений, составлены акты от 28.03.2022 №003S18220001282, от 22.11.2021 №003S18210005144.

Пенсионным фондом приняты решения от 27.04.2022 №003S19220001748, от 22.12.2021 №003S19210005208 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 24 500 рублей за нарушение сроков сдачи отчета по форме СЗВ-М (тип «исх») на 48 застрахованных лиц за февраль 2022 года, по форме СЗВ-М (тип «доп») на 1 застрахованное лицо за апрель 2021 года.

Считает решения от 27.04.2022 №003S19220001748, от 22.12.2021 №003S19210005208 законными.

Предпринимателю направлены требования от 24.05.2022 №003S01220001944 и от 25.01.2022 №003S01220000197 об уплате финансовых санкций в срок до 03.06.2022 и до 14.02.2022. Денежные средства по указанным требованиям в установленные сроки не поступили, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд.

От пенсионного фонда 04.10.2022 в суд поступили пояснения к заявлению, в котором указано, что 03 ноября 2021 года страхователю направлено посредством телекоммуникационных каналов сообщение с пометкой «Срочно! По сверке СЗВ-М и СЗВ-ТД».

15 ноября 2021 года ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «доп») за отчетный период апрель 2021 года на 1 застрахованное лицо ФИО2, которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М за указанный период.

ИП ФИО1 письменный отзыв на заявление пенсионного фонда не представил.

Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия извещено надлежащим образом о начавшемся судебном разбирательстве, заказное письмо с уведомлением № 67000875919945 получено адресатом 22.09.2022.

ИП ФИО1 считается извещенным надлежащим образом о начавшемся судебном разбирательстве, заказное письмо с уведомлением № 67000875919938 получено адресатом 04.10.2022 согласно сведениям сайта «Почта России».

Информация о движении дела размещалась в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия http://buryatia.arbitr.ru.

Поступившие документы размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) в установленный срок.

Для доступа к материалам дела в электронном виде в копии определения о принятии искового заявления к производству указан код.

В срок, установленный судом, возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от заявителя и ответчика не поступили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

11 ноября 2022 года вынесена резолютивная часть решения, опубликована 12.11.2022 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Истец 14.11.2022 с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил ходатайство об изготовлении мотивированного решения суда.

В связи с нахождением судьи Борголовой Г.В. в очередном отпуске в период с 14.11.2022 по 07.12.2022 на основании статей 169, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом рекомендаций Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа от 18.11.2016 мотивированное решение изготовлено в пятидневный срок после выхода судьи из отпуска. Истец о сроках изготовления мотивированного решения проинформирован письмом от 15.11.2022 №5830/2022.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16.03.2022 страхователь ИП ФИО1 представил в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «исх») за февраль 2022 года в отношении 48 застрахованных лиц.

Сведения по форме СЗВ-М (тип «исх») за апрель 2021 года ИП ФИО1 в отношении 41 застрахованных лиц представил в пенсионный фонд 17.05.2021 без нарушения срока представления.

15 ноября 2021 года страхователь представил индивидуальные сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «доп») за апрель 2021 года.

Пенсионным фондом в отношении предпринимателя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Проверкой выявлены нарушения ИП ФИО1 законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (тип «исх») на 48 застрахованных лиц за февраль 2022 года, по форме СЗВ-М (тип «доп») на 1 застрахованное лицо за апрель 2021 года.

По результатам проверки составлены акты от 28.03.2022 №003S18220001282, от 22.11.2021 №003S18210005144.

По итогам рассмотрения актов и материалов проверки пенсионным фондом приняты решения от 27.04.2022 №003S19220001748, от 22.12.2021 №003S19210005208 о привлечении страхователя ИП ФИО1 к ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 24 500 рублей за нарушение сроков сдачи отчетов по форме:

СЗВ-М (тип «исх») на 48 застрахованных лиц за февраль 2022 года,

СЗВ-М (тип «доп») на 1 застрахованное лицо за апрель 2021 года.

Пенсионным фондом вынесены требования от 24.05.2022 №003S01220001944, от 25.01.2022 №003S01220000197 об уплате финансовых санкций в срок до 03.06.2022 и 14.02.2022.

Задолженность в установленные сроки не погашена, в связи с чем пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 167-ФЗ); под страхователями - юридические лица и их обособленные подразделения; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Основанием для взыскания с предпринимателя финансовых санкций в размере 24 500 рублей является представление в пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М (тип «исх») на 48 застрахованных лиц за февраль 2022 года 16.03.2022, по форме СЗВ-М (тип «доп») на 1 застрахованное лицо за апрель 2021 года 15.11.2021 с нарушением сроков, установленных Федеральным законом № 27-ФЗ.

В представленных сведениях за отчетный период – апрель 2021 года, страхователем допущена ошибка, что подтверждается протоколом проверки отчетности и уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющихся у пенсионного фонда от 17.05.2021. Уведомление направлено ответчику 03.11.2021 по телекоммуникационным каналам связи и протокол проверки отчетности, а также перечень выявленных ошибок с указанием, что документ принят частично. Страхователь направил верные сведения 15.11.2021 путем представления формы СЗВ-М (тип «доп») на 1 застрахованное лицо – ФИО2

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

Пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Предприниматель представил в Пенсионный фонд индивидуальные сведения о застрахованных лицах за апрель 2021 года по форме СЗВ-М (тип «исх») с ошибкой, после проведенной проверки государственный орган направил страхователю протоколы проверки отчетности и уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющихся у Пенсионного фонда Российской Федерации от 03.11.2021 (представлены материалы через систему «Мой арбитр» 04.10.2022).

В нарушение установленного 5-ти дневного срока для устранения имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий страхователь направил дополнительные сведения лишь 15.11.2021 путем представления формы СЗВ-М (тип «доп») на 1 застрахованное лицо – ФИО2

Также судом установлено, что страхователь нарушил срок представления отчетности по форме СЗВ-М(тип «исх») за февраль 2022 года на 48 застрахованных лиц вместо 15.03.2022 сдал 16.03.2022.

При принятии решения пенсионным фондом вопрос о возможности снижения финансовой санкции не рассматривался, поскольку в соответствии с действующим законодательством у пенсионного фонда отсутствуют соответствующие полномочия.

Суд считает возможным снизить штраф исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 19.01.2016 №2-П по делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» в соответствии с которыми основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 №14-П и от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства с 01.08.2016 как малое предприятие.

Предъявляемая санкция в размере 24 500 рублей не отвечает указанным принципам назначения наказания и подлежит уменьшению до 2 400 рублей. Допущенное страхователем правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении индивидуальных сведений за февраль 2022 года, апрель 2021 года не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов пенсионного фонда. Доказательства причинения ущерба интересам застрахованных лиц не представлены.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом требований.

Государственная пошлина подлежит возложению на ответчика, поскольку судебный акт принят не в пользу ответчика по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать 2 400 рублей финансовых санкций с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304030905000118, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать 2 000 рублей - государственной пошлины с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304030905000118, ИНН <***>) в доход федерального бюджета.

По заявлению лица, участвующего в деле, либо в случае подачи апелляционной жалобы на принятый по делу судебный акт арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) и изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия либо составления мотивированного решения, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения по заявлению лиц, участвующих в деле - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Г.В. Борголова