Постановление от 22 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-24036/2025
г. Краснодар
23 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2026 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области (судья Андрианова Ю.Ю., секретарь судебного заседания Кудрявцева И.В.), ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахмадовой А.Д., от заявителя – публичного акционерного общества «Россети Юг» (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.01.2024), ФИО2 (доверенность от 01.01.2024), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – ФИО3 (доверенность от 13.01.2026), в отсутствие в судебном заседании третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО4, извещенной о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Юг» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2025 по делу № А53-24036/2025, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Россети Юг» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление) от 05.06.2025 № 061/04/9.21-1503/2025 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4 (далее – ФИО4, потребитель).

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении требований отказано. Основанием принятия судебных актов послужили выводы о доказанности события и состава административного правонарушения, что в рассматриваемом случае обуславливает отсутствие оснований для признания незаконным и представления управления от 05.06.2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения по делу № 061/04/9.21-1503/2025 об административном правонарушении, как выданного с соблюдением процедуры, предусмотренной статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требования. Указывает, что суд неправильно не применил подпункт «г» пункта 10, абзацы 29, 32 пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), что повлекло необоснованный вывод о наличии в действиях общества вмененного состава правонарушения. ФИО4 не предоставила сведения о лице, передавшем заявителю права владения земельным участком, на котором будут располагаться энергопринимающие устройства общества. Предоставление «льготы» в отсутствие документов, подтверждающих право на ее получение, незаконно повлечет необоснованные преимущества одного заявителя по сравнению с другими заявителями, в связи с чем нанесет ущерб интересам неопределенного круга лиц, на которых через механизм тарифного регулирования будет возложено бремя компенсации расходов сетевой организации в интересах этого заявителя. ФИО4 не представила документы, подтверждающие право на технологического присоединение объекта по льготной цене, поэтому сетевая организация не имела правовых оснований для применения льготного порядка расчета платы.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что в управление поступило обращение ФИО4 о нарушении обществом Правил № 861 по результатам рассмотрения ее заявки от 27.03.2025 № 13691276 на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: Ростовская область Аксайский район ФИО5, с кадастровым номером 61:02:0600006:9963 (далее – объект, присоединение), максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт по III категории надежности, при напряжении 0,4 кВ. Расстояние от границ участка потребителя до ближайшего объекта электрической сети общества составляет 307 м.

Общество 03.04.2025 разместило в личном кабинете проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 61-1-25-00808407, технические условия и счет на оплату.

Согласно пункту 10 проекта договора № 61-1-25-00808407 размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26.11.2024 № 556 и составляет 1 989 760, 43, в том числе НДС (20%) 331 626,74.

Управление по результатам рассмотрения жалобы потребителя возбудило дело об административном правонарушении, выразившемся в нарушении обществом абзаца 32 пункта 17 Правил № 816. Общество в пояснениях от 13.05.2025 № МР5/6210/310 указало, что в расчет стоимости по договору № 61-1-25-00808407 включены расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств в связи с непредставлением ФИО4 документов, подтверждающих право владения объектом капитального строительства (нежилым помещением в нем) и (или) земельным участком (в том числе их частью), на которых или в которых расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя).

Управление сочло, что в действиях общества усматривается состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 Кодекса, выразившийся в нарушении абзаца 1 пункта 17 Правил технологического присоединения относительно включения в проект договора на технологическое присоединение и технических условий плату расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств. 19.05.2025 должностным лицом управления при участии представителя общества по доверенности от 01.01.2024 ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 061/04/9.21-1503/2025.

Управление 05.06.2025 при участии представителя общества по доверенности от 01.01.2024 ФИО2 вынесло постановление № 061/04/9.21-1503/2025, которым общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде взыскания 600 тыс. рублей штрафа, также вынесло в порядке статьи 29.13 Кодекса представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, которые общество обжаловало в арбитражный суд.

Признавая незаконным включение обществом в расчет стоимости по договору № 61-1-25-00808407 расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства, от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств из-за непредставления ФИО4 документов, подтверждающих право владения объектом капитального строительства (нежилым помещением в нем) и (или) земельным участком (в том числе их частью), на которых или в которых расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя) ссылаясь на абзац 32 пункта 17 Правил № 861, суд правильно применил к установленным им фактическим обстоятельствам дела абзацы 30 и 32 пункта 17 Правил № 861, отметив, что законодатель в абзаце 32 указывает о переходе права владения независимо от срока предоставления данного права. В рассматриваемом случае переход права владения не влечет прекращения права собственности.

При установленных судом фактических обстоятельствах дела определенный обществом расчет платы за присоединения спорного объекта по договору № 61-1-25-00808407 неприменимы исключения, указанные в абзаце 29 пункта 17 Правил № 861. Расчет платы за технологическое присоединение в такой ситуации определяется по правилам абзацев 1 – 3 пункта 17 Правил № 861 – без включения в состав платы расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства, – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Сведения и документы, приложенные потребителем к заявке от 27.03.2025 № 13691276, представлены в соответствии с требованиями Правил № 861. Общество, как указал суд, не доказало, что в отношении объекта, расположенного по спорному адресу, ранее уже подавалась заявка, которая не была аннулирована в соответствии с Правилами № 861, или же заключался договор в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, что является основанием для применения при расчете стоимости технологического присоединения по правилам, определенным абзацем 32 пункта 17 Правил № 861.

Поскольку общество неоднократно привлекалось к ответственности за совершение однородных нарушений (постановления управления от 06.06.2024 № 061/04/9.21-1744/2024 (исполнено 24.06.2024), квалификация его действий как повторных является правомерной.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2025 по делу № А53-24036/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Черных

Судьи А.Н. Герасименко

А.В. Гиданкина