Решение от 26 января 2021 г. по делу № А05-12969/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12969/2020
г. Архангельск
26 января 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 165650, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «РОСТДОРСТРОЙ» (ОГРН <***>; адрес: 165650, Архангельская область, г.Коряжма, пр.им.ФИО1, дом 16, пом.14)

о взыскании 12500 руб. финансовых санкций (за непредставление в установленный законом срок сведений за март, май, октябрь-декабрь 2019 года и июнь 2020 года),

без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «РОСТДОРСТРОЙ» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 12500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений за март, май, октябрь-декабрь 2019 года и июнь 2020 года.

Определением от 25.11.2020 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Копии судебного акта направлены сторонам заказными письмами, получены согласно почтовым уведомлениям.

Определение от 25.11.2020 размещено на официальном информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.01.2021, принятым путем подписания резолютивной части, с ответчика в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 9500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений за июнь 2020 года. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Кроме того, указанным решением с ответчика в доход федерального бюджета взыскано 1520 рублей государственной пошлины.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.01.2021.

22.01.2021 в Арбитражный суд Архангельской области поступило заявление Управления о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Заявление о составлении мотивированного решения подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

03.04.2019 ответчик представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2019 года (в отношении 7 застрахованных лиц), при установленном сроке представления не позднее 15.04.2019.

Уведомлением от 04.03.2020 Управление сообщило ответчику о выявленных расхождениях между представленными формами ежемесячной отчетности СЗВ-М за периоды с января 2019 года по декабрь 2019 года и годовой отчетности СЗВ-СТАЖ за 2019 год. Данное уведомление получено ответчиком 10.03.2020

17.03.2020 ответчик представил дополняющие сведения на 2 застрахованных лиц за март 2019 года.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 14.05.2020 № 039S18200003626. В акте указаны дата, время и место рассмотрения акта.

Акт от 14.05.2020 № 039S18200003626 получен ответчиком 15.05.2020.

Возражений на акт не поступило.

17.06.2020 Управлением принято решение № 039S19200003886 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания 1000руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за март 2019 года.

Копия решения 18.06.2020 направлена ответчику по почте.

29.07.2020 ответчиком получено требование № 039S01200005279 от 28.07.2020 об уплате 1000 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 07.08.2020.

14.06.2019 страхователем представлены в Управление в электронном виде сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за май 2019 года (в отношении 9 застрахованных лиц), при установленном сроке представления не позднее 17.06.2019.

24.07.2019 ответчик отменил ранее представленные в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) сведения по форме СЗВ-М («отм.») за май 2019 года.

17.03.2020 ответчик представил дополняющие сведения на 1 застрахованное лицо (ФИО2) за май 2019 года.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 14.05.2020 № 039S18200003628. В акте указана дата, время и место рассмотрения акта.

Акт от 14.05.2020 № 039S18200003628 получен ответчиком 15.05.2020.

Возражений на акт не поступило.

17.06.2020 Управлением принято решение № 039S19200003887 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за май 2019 года.

Копия решения направлена ответчику по почте 18.06.2020.

29.07.2020 ответчиком получено требование № 039S01200005280 от 28.07.2020 об уплате 500 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 07.08.2020.

15.11.2019 ответчик представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года (в отношении 24 застрахованных лиц), при установленном сроке представления не позднее 15.11.2019.

17.03.2020 ответчик представил дополняющие сведения на 1 застрахованное лицо за октябрь 2019 года.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 14.05.2020 № 039S18200003631. В акте указана дата, время и место рассмотрения акта.

Акт от 14.05.2020 № 039S18200003631 получен ответчиком 15.05.2020.

Возражений на акт не поступило.

17.06.2020 Управлением принято решение № 039S19200003888 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 500руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за октябрь 2019 года.

Копия решения направлена ответчику по почте 18.06.2020.

29.07.2020 ответчиком получено требование № 039S01200005281 от 28.07.2020 об уплате 500 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 07.08.2020.

10.12.2019 ответчик представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года (в отношении 24 застрахованных лиц), при установленном сроке представления не позднее 16.12.2019.

17.03.2020 ответчик представил дополняющие сведения на 1 застрахованное лицо за ноябрь 2019 года.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 14.05.2020 № 039S18200003634. В акте указана дата, время и место рассмотрения акта.

Акт от 14.05.2020 № 039S18200003634 получен ответчиком 15.05.2020.

Возражений на акт не поступило.

17.06.2020 Управлением принято решение № 039S19200003889 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 500руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за ноябрь 2019 года.

Копия решения направлена ответчику по почте 18.06.2020.

29.07.2020 ответчиком получено требование № 039S01200005282 от 28.07.2020 об уплате 500 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 07.08.2020.

15.01.2020 ответчик представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года (в отношении 24 застрахованных лиц), при установленном сроке представления не позднее 15.01.2020.

17.03.2020 ответчик представил дополняющие сведения на 1 застрахованное лицо за декабрь 2019 года.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 14.05.2020 № 039S18200003641. В акте указана дата, время и место рассмотрения акта.

Акт от 14.05.2020 № 039S18200003641 получен ответчиком 15.05.2020.

Возражений на акт не поступило.

17.06.2020 Управлением принято решение № 039S19200003890 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 500руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за декабрь 2019 года.

Копия решения направлена ответчику по почте 18.06.2020.

29.07.2020 ответчиком получено требование № 039S01200005283 от 28.07.2020 об уплате 500 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 07.08.2020.

21.07.2020 ответчик представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020 года (в отношении 19 застрахованных лиц), при установленном сроке представления не позднее 15.07.2020.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 07.08.2020 № 039S18200006674. В акте указана дата, время и место рассмотрения акта.

Акт от 07.08.2020 № 039S18200006674 получен ответчиком 10.08.2020.

Возражений на акт не поступило.

10.09.2020 Управлением принято решение № 039S19200007243 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 9500руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за июнь 2020 года.

Копия решения получена ответчиком 10.09.2020.

09.10.2020 ответчиком получено требование № 039S01200007919 от 08.10.2020 об уплате 9500 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 19.10.2020.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично в размере 9500 руб. по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ организации являются страхователями.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи предоставляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (часть 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ).

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.

При этом «исходная» - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «дополняющая» - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отменяющая» - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за июнь 2020 года подлежали представлению в Управление не позднее 15.07.2020, а фактически представлены 21.07.2020.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, Управление пришло к верному выводу о нарушении ответчиком положений Закона № 27-ФЗ в отношении представления сведений по форме СЗВ-М («исх.») за июнь 2020 года. Размер штрафа определён с учётом санкции статьи 17 Закона №27-ФЗ.

В отношении представления ответчиком сведений по форме СЗВ-М («доп.») за март, май, октябрь-декабрь 2019 года суд установил следующее.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В п.37 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, определено при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся в сведениях по форме СЗВ-М за март 2019 года ошибок получено ответчиком 10.03.2020. Сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за март 2019 года представлены в Управление 17.03.2020, то есть в установленный уведомлением срок.

Пунктом 39 указанной Инструкции предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М («исх.») подлежали представлению в Управление: за март 2019 года – 15.04.2019, за май 2019 года – 17.06.2019, за октябрь 2019 года – 15.11.2019, за ноябрь 2019 года – 16.12.2019 и за декабрь 2019 года – 15.01.2020.

Из материалов дела следует, что исходные сведения были представлены ответчиком: за март 2019 года – 03.04.2019, за май 2019 года – 14.06.2019, за октябрь 2019 года – 15.11.2019, за ноябрь 2019 года – 10.12.2019 и за декабрь 2019 года – 15.01.2020, то есть в установленный законом срок.

17.03.2020 ответчик представил в Управление сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за март, май, октябрь-декабрь 2019 года.

Дополняющие сведения представлены страхователем самостоятельно. Данное обстоятельство заявителем по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, также разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Принимая во внимание, что «исходная» форма СЗВ-М за март, май, октябрь-декабрь 2019 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, при этом дополняющие сведения страхователем представлены самостоятельно, что не опровергнуто заявителем, суд считает, что отсутствуют правовые основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что влечёт отказ в удовлетворении требований в данной части.

В соответствии со ст.110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенным требованиям.

руководствуясь частью 2.2 статьи 11, абзацем 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пунктами 37 и 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», статьями 212 – 216, 229, частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РОСТДОРСТРОЙ» (ОГРН <***>; адрес: 165650, Архангельская область, г.Коряжма, пр.имени ФИО1, дом 16, пом.14) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 9500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений за июнь 2020 года.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РОСТДОРСТРОЙ» (ОГРН <***>; адрес: 165650, Архангельская область, г.Коряжма, пр.имени ФИО1, дом 16, пом.14) в доход федерального бюджета 1520 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

А.А. Дмитревская