Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А20-5722/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5722/2021
г. Нальчик
16 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «05» мая 2022 г. Полный текст решения изготовлен «16» мая 2022 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудуевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, г. Нальчик ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Экологистика», г.Нарткала (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 4 952 082 рублей 89 копеек,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экологистика» (далее - ответчик, общество, ООО «Экологистика») о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2020 год в размере 4 952 082 рублей 89 копеек, из которых: основная задолженность - 4 946 821,46 руб., пени по состоянию на 15.12.2021 - 5 261,43 руб.

Рассматриваемое требование заявлено Управлением в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ).

Как отмечает истец, причиной обращения в арбитражный суд послужила неоплата ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год и неисполнение требования об уплате задолженности в добровольном порядке.

Кроме того, заявитель полагает, что поскольку предприятием не исполнено своевременно требование о погашении платы за негативное воздействие на окружающую среду, то с ответчика также подлежат взысканию пени за несвоевременное внесение платы за НВОС.

Определением суда от 30.12.2021 дело принято к производству суда, возбуждено производство по делу №А20-5722/2021.

До рассмотрения спора по существу Росприроднадзор уточнил свои требования и просит взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экологистика» в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 5 627 390 рублей 80 копеек, из которых: основная задолженность - 4 946 821,46 руб., пени по состоянию на 24.03.2022 - 680 569,34 руб.

Уточненные требования приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени предварительного судебного заседания, в суд своего представителей не направили, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие по имеющимися в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.12.2021 ООО «Экологистика» зарегистрировано в качестве юридического лица с 07.06.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности общества является сбор неопасных отходов.

10.03.2021 общество представило в Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год с итоговой суммой оплаты в размере 4 946 821,46 руб.

В силу требований пункта 3 статьи 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" указанная сумма должна была быть погашена ответчиком не позднее 01.03.2021.

Вместе с тем, декларированная ответчиком плата за негативное воздействие на окружающую среду в указанный период в общей сумме 4 946 821,46 руб. обществом не оплачена.

15.10.2021 года Управление направило ответчику требование №25-43/2708 об уплате имеющейся задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в срок до 05.11.2021.

Данное требование получено ООО «Экологистика» 21.10.2021, однако не исполнено в установленный срок. Неисполнение ответчиком данного требования послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Ставропольского края, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики, а также в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Республики Дагестан. Положение утверждено приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 №10.

Пунктом 4.9 Положения определено, что управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 4.18 Положения, Управление осуществляет прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 4.67 Положения, Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу части 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Исходя из положений действующего природоохранного законодательства негативным воздействием на окружающую среду в общем виде является воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на совокупность компонентов природной среды, последствия которого приводят к негативным изменениям состояния окружающей среды во взаимосвязи ее физических, химических, биологических и иных показателей.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Закона №7-ФЗ).

Пунктом 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.1992 №632, предусмотрено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Следовательно, невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, зачисление которых в силу статей 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит в бюджеты разных уровней, повлечет финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности ответчика.

Внесение экологических платежей - в силу того, что оно связано с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, - обязательно, по общему правилу, для всех лиц, деятельность которых оказывает на окружающую среду негативное воздействие.

Определяя правовую природу платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 №284-О указал, что эти платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Согласно вышеуказанному определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Таким образом, указанные платежи уплачивают субъекты хозяйственной и иной деятельности, которым определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов. Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится в бюджет. Заключение ответчиком договоров со специализированными организациями на оказание услуг по размещению отходов, предусматривающих оплату этих услуг, а также фактическая оплата услуг по размещению отходов не означают, что и бремя уплаты публично-правового обязательного платежа за негативное воздействие на окружающую среду автоматически переходит на указанные организации.

В соответствии с пунктом 161 Методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказ Росприроднадзора от 23.10.2015 №849 (далее – Методические рекомендации), при выявлении задолженности по плате территориальным органом Росприроднадзора выставляется требование о добровольном погашении недоимки по плате, а в случае отказа плательщика погасить задолженность добровольно, подаются иски в судебные инстанции.

Материалами дела подтверждается, что предприятие осуществляет хозяйственную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

В установленном порядке ответчиком в Росприроднадзор представлялась декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2020 год. Общая сумма платы за НВОС, начисленной обществом за 2020 год составляет 4 946 821 руб. 46 коп.

В соответствии с п. 2 ст. 16.4 Закона №7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Пунктом 3 ст. 16.4 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Однако декларируемая плата за негативное воздействие на окружающую среду в указанный период в общей сумме 4 946 821, 46 руб. ответчиком не оплачена.

Предусмотренный пунктом 161 Методических рекомендаций порядок взыскания задолженности Управлением соблюден.

На основании изложенного, требование Управления подлежит удовлетворению в части взыскания задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2020 год в размере 4 946 821, 46 руб.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно статье 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается установленная данной статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов и сборов в более поздние по сравнению с установленным законодательством о налогах и сборах сроки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.07.2002 №202-О, пеня по своей правовой природе является компенсацией потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в установленный срок.

За несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду ответчику начислены пени по состоянию на 24.03.2022 в размере 680 569 рублей 34 копеек, с последующей уплатой до исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. Расчет произведен правильно, размер пени в установленном порядке не оспорен.

При таких обстоятельствах, требования управления подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять к рассмотрению уточненные требования заявителя от 24.03.2022.

Удовлетворить заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экологистика» в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 5 627 390 рублей 80 копеек (пять миллионов шестьсот двадцать семь тысяч триста девяноста рублей восемьдесят копеек), в том числе: основная задолженность - 4 946 821, 46 руб., пени за период с 02.03.2021 по 24.03.2022 - 680 569,34 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экологистика», зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером <***> с 07.06.2017, по адресу: 361333, КБР, <...>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 51 137 (пятьдесят одна тысяча сто тридцать семь) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья Х.Б. Газаев