Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А56-50964/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50964/2021
14 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ранга О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ПетроФуд»(адрес: Санкт-Петербург, Полюстровский пр.-кт, д.87, лит.О, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Санкт-Петербург, ул. Блохина, д. 8, лит. А);

о признании решения незаконным

при участии

- от заявителя: представитель ФИО1, по решению от 05.02.2020,

- от заинтересованного лица: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПетроФуд» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд года Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление), оформленного в виде уведомления от 12.03.2021 за № КУВД-001/2021-7898197/1 об отказе в исправлении технической ошибки по заявлению заинтересованного лица и Уведомления от 14.05.2021 за № КУВД-001/2021-18443216/1 об отказе в исправлении технической ошибки по заявлению заинтересованного лица; признании технической и реестровой ошибками содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости:

- сведений о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302051:571, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, г. Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал № 6, с границами земельного участка с кадастровым номером 35:10:0000000:1359, расположенного по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, Ломоватское лесничество, лесные кварталы 57, 58, 68, 69, 79, 80, 89, 90;

- сведений о кадастровых номерах участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером 47:07:1302051:571, а именно сведения о смежности земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302051:571 с земельным участком с кадастровым номером 35:10:0000000:1359;

- сведения об ограничении прав на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1302051:571, а именно сведения об ограничениях прав, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, сроком действия с 26.03.2020, внесенные на основании Кадастровой выписки о земельном участке от 12.04.2016 № 99/2016/3160473, выданной Федеральным информационным ресурсом;

- сведений об ограничении прав на часть земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302051:571/1, а именно сведения об ограничениях прав, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, внесенные на основании Кадастровой выписки о земельном участке от 12.04.2016 № 99/2016/3160473, выданной Федеральным информационным ресурсом, и содержащие ссылку на п.5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

об обязании изменить в Едином государственном реестре недвижимости:

- сведения об особых отметках, а именно исключить сведения о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302051:571, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, г. Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал № 6, с границами земельного участка с кадастровым номером 35:10:0000000:1359, расположенного по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, Ломоватское лесничество, лесные кварталы 57, 58, 68, 69, 79, 80, 89, 90;

- сведения о кадастровых номерах участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером 47:07:1302051:571, а именно исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:10:0000000:1359 как смежном с земельным участком с кадастровым номером 47:07:1302051:571;

- сведения об ограничении прав на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1302051:571, а именно исключить сведения об ограничениях прав, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, сроком действия с 26.03.2020, внесенные на основании Кадастровой выписки о земельном участке от 12.04.2016 № 99/2016/3160473, выданной Федеральным информационным ресурсом;

- сведения об ограничении прав на часть земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302051:571/1, а именно исключить сведения об ограничениях прав, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, внесенные на основании Кадастровой выписки о земельном участке от 12.04.2016 № 99/2016/3160473, выданной Федеральным информационным ресурсом, и содержащие ссылку на п. 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

В судебное заседание явился представитель заявителя, требования поддержал и пояснил, что фактически на момент рассмотрения дела спор имеется в отношении сведений, указанных в графе «Особые отметки», об ограничении прав на земельный участок, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представил в суд дополнительные пояснения относительно указания в графе «Особые отметки» сведений об ограничении прав на земельный участок, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

В частности, исходя из пункта 1 части 2 статьи 56 ЗК РФ, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (ч. 6 ст. 56 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 7 Закона о регистрации ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 7 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, границах публичного сервитута, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, территории или в связи с установлением публичного сервитута.

Исходя из части 5 статьи 8 Закона о регистрации, сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, территории или в связи с установлением публичного сервитута, вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений.

В силу части 4 статьи 5 Закона о регистрации границы зон с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в ЕГРН, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В пункте 4 сатьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) закреплено, что зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 26.03.2020 в ЕГРН внесены сведения о границе зоны с особыми условиями использования территории (реестровый номер границы - 47:07-6.1101. учетный номер - 47.07.2.1242), тип зоны - санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов, наименование (вид) зоны - санитарно-защитная зона для промплошадки ООО «Производственная фирма «Этикетка», расположенной по адресу: Ленинградская область. <...>, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1302051:91.

Сведения об указанной зоне с особыми условиями использования территории вносились на основании:

- выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведение государственной регистрации возникновения и (или) перехода прав на недвижимое имущество (кадастровая выписка о земельном участке) от 12.04.2016 № 99/2016/3160473, полученной из Федерального информационного ресурса:

- санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 18.06.2018 №47.01.02.000.Т.000714.06.18;

- решения об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 20.09.2019 № 47-00-02/45-4676-2019;

- карты (плана) объекта землеустройства от 10.07.2019 б/н.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03. 2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

В пункте 49 порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241, закреплено, что сведения о части земельного участка, образованной в связи с установлением и внесением в реестр границ сведений о зоне с особыми условиями использования территории (подзоны), публичном сервитуте или территории объекта культурного наследия, вносятся в кадастр недвижимости на основании внесенных в реестр границ сведений о соответствующей зоне, территории или публичном сервитуте.

Поскольку земельный участок, принадлежащий на праве собственности заявителю, частично пересекает границы зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоны (№ 47.07.2.1242) в ЕГРН внесены сведения о части земельного участка земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302051:571/1. которая ограничена в установленном законом порядке.

Таким образом, сведения о части земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302051:571/1, на которую распространяется ограничение (обременении) в виде зоны с особыми условиями использования территории, внесены с учетом положений действующего законодательства Российской Федерации на основании поступивших документов, в том числе, заключения и решения уполномоченного органа, а также карты (плана) объекта землеустройства.

Как следует из части 1 статьи 61 Закона о регистрации техническая ошибка - это описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка- допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в ЕГРН и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН.

Воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом о регистрации, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу Закона о регистрации, именуется реестровой ошибкой (ч. 3 ст. 61 Закона о регистрации).

На основании документов об установлении зоны с особыми условиями использования территории Управлением принято решение об отказе в исправлении ошибки (технической и реестровой) по заявлениям № от 12.03.2021 № КУВД-001/2021-7898197/1 от 14.05.2021 № КУВД-001/2021-18443216/1.

Довод заявителя о наличии одновременно реестровой и технической ошибки в части сведений об ограничении земельного участка является несостоятельным ввиду следующего.

Частью 1 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены:

- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

- исчерпывающий перечень документов, представляемых для принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, способы их представления, а в случае подачи данных документов в форме электронных документов - требования к формату электронных документов;

- случаи, при которых требуется изменение зоны с особыми условиями использования территории, а также при необходимости случаи, при которых требуется изменение зоны с особыми условиями использования территории, установленной в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, после ввода такого объекта капитального строительства в эксплуатацию по итогам оценки фактического воздействия такого объекта, сроки обращения правообладателя такого объекта в уполномоченные органы с заявлением об изменении зоны;

- основания прекращения существования зоны с особыми условиями использования территории. Указанным положением может быть предусмотрено прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории одновременно с прекращением существования объекта, в отношении которого установлена такая зона:

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

Соответственно, до поступления в орган регистрации прав решения уполномоченного органа о прекращении существования санитарно-защитной зоны и прекращении действия ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в ЕГРН не могут быть внесены изменения.

В силу пункта 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации, в случае принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, они обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН.

Порядок ведения ЕГРН, в том числе объем вносимых в реестры ЕГРН сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования (ч. 7 ст. 8 Закона о регистрации).

В силу части 9 статьи 7 Закона о регистрации в целях ведения ЕГРН создается федеральная государственная информационная система ведения ЕГРН (далее - ФГИС ЕГРН), функционирование которой обеспечивается в том числе в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В целях организации работы автоматизированных информационных систем ведения ЕГРН Приказом Росреестра от 24.12.2018 № П/0510 утвержден Сборник классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН (далее - Сборник классификаторов).

Как следует из раздела 49 «Обременения (ограничения) прав» Сборника классификаторов (в редакции, действовавшей до 30.11.2021), под классификационным кодом 22004000000 М» 22.4 вносится значение - «Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации».

Приказом Росреестра от 30.11.2021 № П/0555 классификационный код и значение «Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации» разделены на новые:

- «Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации» (код 22004000000);

- «Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации» (код 22004001000).

В настоящее время Росреестром осуществляются мероприятия по доработке ФГИС ЕГРН.

В перечень работ по развитию ФГИС ЕГРН на 2021-2022 годы включены мероприятия по разделению классификационного кода и значения «Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации» в соответствии с приказом Росреестра от 30.11.2021 № П/0555.

Таким образом, сведения ЕГРН отражаются во ФГИС ЕГРН, в целях организации которых используются классификаторы.

Учитывая технологические особенности ведения ФГИС ЕГРН, поскольку установленная уполномоченным органом санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов, наименование (вид) зоны - санитарно-защитная зона для промплощадки ООО «Производственная фирма «Этикетка», пересекает границы земельного участка земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302051:571, в ЕГРН внесены сведения о части земельного участка земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302051:571/1, которая ограничена по классификатору «Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации».

Следовательно, процедура внесения сведений во ФГИС ЕГРН строго регламентирована, в связи с чем техническая или реестровая ошибка в сведениях ЕГРН не усматривается.

Более того, процедура внесения сведений в ЕГРН о части земельного участка, обремененного в связи с установлением той или иной зоны с особыми условиями использования территорий, не только стандартизирована и широко используется органом регистрации прав, ситуация с отражением во ФГИС ЕГРН сведений о виде ограничения - «Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации» не является уникальной и не свидетельствует о допущенной реестровой или технической ошибке.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, а также доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы платежным поручением от 01.06.2021 № 336 заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., расходы по которой в связи с отказом в удовлетворении заявления остаются на заявителе.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Геворкян Д.С.