Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А70-7425/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7425/2018
г. Тюмень
20 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Мингалевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ДЕПАРТАМЕНТА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 01.07.2005) к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ ПЛЕМЕННОЙ ЗАВОД «ТОПОЛЯ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 10.01.2003) о взыскании 53 793 руб. 19 коп. субсидии по договорам о предоставлении  из областного бюджета субсидии от 26.09.2017 № 01/076-17, от 28.12.2017 № 12/222-17,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: представитель ФИО2 на основании доверенности от 19.12.2017,

от ответчика: представитель не явился, извещен, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 62505222189255,

установил:

ДЕПАРТАМЕНТ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ ПЛЕМЕННОЙ ЗАВОД «ТОПОЛЯ» (далее - ответчик) о взыскании 53 793 руб. 19 коп. субсидии по договорам о предоставлении  из областного бюджета субсидии от 26.09.2017 № 01/076-17, от 28.12.2017 № 12/222-17.

Исковые требования со ссылкой на статьи 309, 310 ГК РФ мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств в рамках договоров о предоставлении из областного бюджета субсидии от 26.09.2017 № 01/076-17, от 28.12.2017 № 12/222-17.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, отзыв на исковое заявление в установленном законом порядке не представил, исковые требования не оспорил в соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд полагает необходимым указать на то, что непредставление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, заслушав пояснения представителя истца, суд считает, что рассматриваемые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что между ДЕПАРТАМЕНТОМ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ и ФГУП ПЛЕМЕННОЙ ЗАВОД «ТОПОЛЯ» заключены два договора о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю- производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 26.09.2017 № 041076-17,  от 28.12.2017 № 12/222-17. 

Так, по договору от 26.09.2017 № 041076-17 предметом договора является предоставление из областного бюджета в 2017 году /20          - 20 годах ФГУП ПЗ «Тополя» субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока, отвечающего требованиям по. безопасности к сырому молоку, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, и техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, (далее - Субсидия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя как получателя средств областного бюджета 007 , раздел 04, подраздел 05, целевая статья 41102R5420, вид расходов 8П в рамках государственной программы Тюменской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 — 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2014 № 699-п (п. 1.1 договора).

Согласно п. 2.1. договора размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с Договором, составляет 2 273 302рубля, в том числе: в 2017 году составляет 2 273 302 рубля (.. % от общего объема расходов (недополученных доходов)).

Порядок расчета размера субсидии, предоставляемой на возмещение расходов (недополученных доходов), направленных на достижение цели, указанной в пункте 1.1 Договора осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий (п. 2.2. договора).

Субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:       субсидия предоставляется для возмещения следующих расходов (недополученных доходов): на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока (п. 3.1 договора).

В случае если получателем допущены нарушения условий предоставления Субсидии, а также в иных случаях в соответствии с Порядком предоставления субсидии, Субсидия подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с Порядком предоставления субсидии (п. 5.1. договора). В рамках настоящего договора размер субсидии составил 3 245 615 руб.

Судом установлено, что в рамках указанного договора во исполнение условий договора Департаментом перечислены ответчику субсидии в общем размере 3 245 615 руб., что подтверждается платежными поручениями от 28.09.2017 № 474084 на сумму 2 273 302 руб., от 22.11.2017 № 591006 на сумму 500 136 руб., от 28.12.2017 № 629929 на сумму 472 177 руб.

Согласно пункта 2.25 Положения, пунктов 3.4, 6.1.3 договора № 04/076-17 условием предоставления субсидии является достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с Порядком предоставления субсидии. Показатели результативности использования субсидии установлены в Приложении № 1 к договору № 04/076-17: производство коровьего молока   3,013 тыс. тонн.

Также, по договору от 28.12.2017 № 12/222-17 предметом договора является предоставление из областного бюджета в 2017 году/20    - 20годах (наименование Получателя)  субсидии на возмещение части затратна приобретение белковых кормов (жмыхов), (далее - Субсидия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя как получателя средств областного бюджета 007, раздел 04, подраздел 05, целевая статья«4110512280, вид расходов 811 в рамках государственной программы Тюменской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 — 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2014 № 699-п.

В соответствии с п. 2.1 договора размер субсидии,/предоставляемой из областного бюджета в соответствии с договором, составляет 65 520 рублей, в том числе: в 2017 году 65 520(шестьдесят пять тысяч пятьсот двадцать) рублей, ( % от общего объема расходов (недополученных доходов).

Субсидия предоставляется для возмещения следующих расходов(недополученных доходов): на приобретение белковых кормов (жмыхов).

В случае если получателем допущены нарушения условий предоставления Субсидии, а также в иных случаях в соответствии с Порядком предоставления субсидии, Субсидия подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с Порядком предоставления субсидии (п. 5.1. договора). В рамках настоящего договора размер субсидии составил 65 520 рублей.

Субсидии перечислены Департаментом АПК ФГУП ПЗ «Тополя» платежным поручением № 699346 от 29.12.2017 в сумме 65 520 рублей.

Согласно пункта 2.21.2 Положения о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на развитие подотрасли животноводства, переработки    и    реализации продукции животноводства, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 21.02.2017 № 70-п, пунктов 3.4, 6.1.3 договора № 12/222-17 условием предоставления субсидии является достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с Порядком предоставления субсидии. Показатели результативности использования субсидии установлены в Приложении № 1 к договору № 12/222-17: сохранение производства молока в году предоставления субсидии к аналогичным показателям производства молока в предшествующем году 3 013 тонны.

В последующем внеплановой камеральной проверкой достижения показателей результативности использования субсидии, установленных в договорах о предоставлении субсидии в зависимости от направления предоставления субсидии в 2017 году, выполнения условий получения и использования субсидии в рамках договора о предоставлении субсидии от 11.12.2013 № 12/145-13 за январь-февраль 2018 года в ФГУП ПЗ «Тополя» Тюменской района проведенной Департаментом АПК было установлено, что согласно отчету о достижении показателей результативности использования субсидии от 12.01.2018 по договорам № 04/076-17, № 12/222-17, предоставленному ФГУП ПЗ «Тополя» в Департамент АПК показатель результативности использования субсидии ФГУП ПЗ «Тополя» не выполнен. ФГУП ПЗ «Тополя» допущено снижение показателя результативности использования субсидии (производство молока) в 2017 году, из них по договору № 04/076-17 на 0,4154 тыс. тонн, по договору № 12/222-17 - 416 тонн, указанные обстоятельства отражены в отчете (заключение от 07.03.2018). В связи с невыполнением показателя результативности использования субсидии в областной бюджет подлежат возврату субсидии в размере 53 793,19 рублей, в том числе: по договору № 04/076-17 - 44 746,97 рублей, по договору № 12/222-17 - 9 046,22 рублей. Возражений по заключению от 07.03.2018 от ФГУП ПЗ «Тополя» не поступило.

В порядке досудебного урегулирования спора 06.04.2018 Департаментом АПК в адрес ФГУП ПЗ «Тополя» было направлено уведомление о возврате субсидии в размере 53 793,19 рублей, в том числе: по договору № 04/076-17 - 44 746,97 рублей, по договору № 12/222-17-9 046,22 рублей, в котором было предложено возвратить субсидию в течение 30 календарных дней со дня направления Департаментом АПК уведомления по платежным реквизитам, указанным в уведомлении о возврате субсидии. Уведомление о возврате субсидии направлено ФГУП ПЗ «Тополя» 09.04.2018. Уведомление оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Тюменской области от 21.02.2017 N 70-п "Об утверждении Положений о порядках предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства и о внесении изменений в постановление от 14.05.2012 N 180-п", утверждено Положение о порядках предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства.

Согласно пункта 2.25 Положения, пунктов 3.4, 6.1.3 договора № 04/076-17 условием предоставления субсидии является достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с Порядком предоставления субсидии. Показатели результативности использования субсидии установлены в Приложении № 1 к договору № 04/076-17: производство коровьего молока   3,013 тыс. тонн.

Согласно пункта 2.21.2 Положения о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на развитие подотрасли животноводства, переработки    и    реализации продукции животноводства, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 21.02.2017 № 70-п, пунктов 3.4, 6.1.3 договора № 12/222-17 условием предоставления субсидии является достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с Порядком предоставления субсидии. Показатели результативности использования субсидии установлены в Приложении № 1 к договору № 12/222-17: сохранение производства молока в году предоставления субсидии к аналогичным показателям производства молока в предшествующем году 3 013 тонны.

Вместе с тем, судом установлено, что ответчиком не выполнены показатели результативности использования субсидии в областной бюджет, данное обстоятельство установлено в ходе внеплановой проверки и ответчиком не оспорено (ст. 70.1 АПК РФ). 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что у ответчика возникла обязанность по возврату субсидии в общем размере 53 793,19 рублей, в том числе: по договору № 04/076-17 - 44 746,97 рублей, по договору № 12/222-17 - 9 046,22 рублей. Доказательств оплаты задолженности ответчиком в материалы дела не представлено (ст. 9, 65 АПК РФ). 

При таких обстоятельствах требование истца является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Учитывая удовлетворение исковых требований, а также освобождение истца от уплаты государственной пошлины в силу Закона, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 16, 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ПЛЕМЕННОЙ ЗАВОД «ТОПОЛЯ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 10.01.2003) в пользу ДЕПАРТАМЕНТА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 01.07.2005) 53 793 руб. 19 коп. субсидии.

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ПЛЕМЕННОЙ ЗАВОД «ТОПОЛЯ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 10.01.2003) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 152 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья


Мингалева Е.А.