Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А29-11648/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11648/2016
03 июля 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года, полный текст решения изготовлен 03 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Князевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коняевой Н.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Транснефть-Север» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации сельского поселения «Чикшино» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности №21-06/07 от 09.01.2017)_____________________________________________________

от ответчика: не явился____________________________________________

от третьего лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2017)_________

установил:

Акционерное общество «Транснефть-Север» (далее - заявитель, АО «Транснефть-Север» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории для строительства объекта «ВЖ НПС «Чикшино». Строительство».

Определением суда от 25.01.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми.

Определением от 20.02.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация МР «Печора».

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и Администрации МР «Печора», надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Ответчиком и третьими лицами представлены письменные возражения на заявленные требования.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя и Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, суд установил следующее.

13.07.2016 АО «Транснефть – Север» обратилось в адрес Главы администрации сельского поселения «Чикшино» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства объекта «ВЖК НПС «Чикшино».

Письмом от 12.08.2016 Администрация СП «Чикшино» отказала Обществу в предварительном согласовании земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок расположен в границах населенного пункта, но относится к землям категории лесного фонда.

Не согласившись с отказом в части согласования предоставления земельного участок, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с вышеизложенным, для признания действия (бездействия) незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) требованиям закона и иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов, предназначенных для размещения объектов нефтепроводов, предусмотрен статьями 39.6, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно части 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации полномочиями на утверждение схемы расположения земельного участка обладает орган государственной власти или местного самоуправления, в чьем распоряжении находится соответствующий земельный участок.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок, предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу с 01.03.2015, в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введена статья 3.3, в которой определен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3.3. федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки МО СП «Чикшино», Уставом МО ГП «Печора» именно на Администрации СП «Чикшино» были возложены полномочия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Материалами дела установлено, что АО «Транснефть – Север» на основании согласованной проектной документации осуществляет строительство объекта «ВЖК НПС «Чикшино». Строительство» на территории МР «Печора». Строительство объекта ведется в составе магистрального нефтепровода «Уса –Ухта», являющегося линейным объектом федерального значения в соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2015 №816-р.

Так, согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка 11:12:3301001:364, земельный участок расположен по адресу: Республика Коми, г. Печора, п. Чикшино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – трубопроводный транспорт.

Границы населенного пункта «Чикшино» утверждены Советом народных депутатов решением от 19.12.1991 №782.

Генеральный план сельского поселения «Чикшино» утвержден решением Совета МО МР «Печора» от 21.06.2016 №6-10/89.

В соответствии с Генеральным планом сельского поселения «Чикшино» в границы сельского поселения включены спорные участки лесного фонда, относящиеся к Чикшинскому участковому лесничеству (квартал 51).

Материалы дела свидетельствуют о том, что на дату принятия оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Генеральный план сельского поселения «Чикшино», утвержденный решением Совета МОМР «Печора» от 21.06.2016 года №6-10/89 не признан незаконным.

Ссылка ответчика на отсутствие оснований для принятия решения о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, в связи с отнесением спорного земельного участка к землям лесного фонда, отклоняется как необоснованная.

При этом как установлено материалами дела, ранее на основании Приказа Комитета лесов Республики Коми №1252-АР от 03.10.2014 между Комитетом и ОАО «Северные магистральные нефтепроводы» был заключен договор от 06.10.2014 №С0990507/38/14-АЗ аренды участка лесного фонда.

Согласно доводам третьего лица на момент принятия оспариваемого отказа у Минпрома Республики Коми отсутствовали основания для заключения договора аренды спорного земельного участка с Обществом в связи отнесением спорного участка к землям населенных пунктов согласно данных государственного кадастрового учета.

Оспариваемое решение нарушило права и законные интересы Общества, поскольку создало препятствия для осуществления строительства объекта «ВЖК НПС «Чикшино» и ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с требования законодательства.

Поэтому последующее принятие Администрацией МР «Печора» постановления от 16.01.2017 №12 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в составе земель населенных пунктов в кадастровом квартале 11:12:3301001 общей площадью 5336 кв. м. и утверждение схемы расположения земельного участка с разрешенным видом использования: «Трубопроводный транспорт» не свидетельствует об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным (незаконным) отказ Администрации сельского поселения «Чикшино» в предварительном согласовании предоставления в составе земель населенных пунктов территории для строительства объекта «ВЖК НПС Чикшино. Строительство», изложенный в письме от 12.08.2016 №386.

Взыскать с Администрации сельского поселения «Чикшино» в пользу Акционерного общества «Транснефть-Север» 3000 руб. судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева