Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А66-2462/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2462/2021
г. Тверь
25 марта 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела МВД России «Удомельский» к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел МВД России «Удомельский» (далее – заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 АПК РФ в виде штрафа с конфискацией изъятой алкогольной продукции.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно положениям статьи 123 АПК РФ.

Ответчик отзыв не представил, возражений и ходатайств не заявил.

Дело рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, 09 февраля 2021 года в 17 часов 22 минут, в магазине «Кузя» арендуемом индивидуальным предпринимателем ФИО2 (договор аренды б/н от 25.01.2021), расположенном по адресу: Тверская область, Удомельский городской округ, <...> была обнаружена выставленная для продажи, на витрину и снабженная соответствующими ценниками алкогольная продукция, а именно: пиво марки «Большая кружка Чешское»», объемом 1,3л., крепостью 4 % объема готовой алкогольной продукции, - дата розлива 12.01.2021 - 18 бутылок, стоимостью 94 рубля 00 копеек, пиво марки «Большая кружка Баварское», объемом 1,3л., крепостью 4,7% объема готовой алкогольной продукции, - дата розлива 12.01.2021 - 8 бутылок, стоимостью 88 рублей 00 копеек, пиво марки «Балтика 3», объемом 1,35л., крепостью 4,8 % объема готовой алкогольной продукции, — дата розлива 18.01.2021, 9 бутылок, стоимостью 132 рубля 00 копеек, пиво марки «Балтика 7», объемом 1,35л., крепостью 5,4 % объема готовой алкогольной продукции, - дата розлива 07.12.2020, 9 бутылок, стоимостью 135 рублей 00 копеек, пиво марки «Мужики на Волге», объемом 1,35л., крепостью 4,7 % объема готовой алкогольной продукции, - дата розлива 11.01.2021, - 6 бутылок, стоимостью 98 рублей 00 копеек, пиво марки «Балтика 9», объемом 1,35л., крепостью 8 % объема готовой алкогольной продукции, - дата розлива 26.12.2020, - 5 бутылок, стоимостью 160 рублей 00 копеек, пиво марки «Жатецкий гусь», объемом 1,5л., крепостью 4,6 % объема готовой алкогольной продукции, - дата розлива 18.11.2020, - 8 бутылок, стоимостью 150 рублей 00 копеек, пиво марки «КедрВуд», объемом 1,35л., крепостью 4,8 % объема готовой алкогольной продукции, - дата розлива 09.01.2021, - 7 бутылок, стоимостью 112 рублей 00 копеек, без товарно-транспортных накладных, приложений к товарно-транспортным накладным, декларации о соответствии на вышеуказанную алкогольную продукцию в нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 16 и статьи 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции».

Без наличия сертификатов соответствия (деклараций соответствия), товарно-транспортных накладных, либо их копий заверенных в установленном законом РФ порядке на вышеуказанную алкогольную продукцию в нарушении пункта 1 ст. 10.2 и пункта 2 ст. 16 Федерального Закона РФ от 22 ноября 1995 года № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (с изменениями и дополнениями).

Вышеперечисленная алкогольная продукция, в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ, как предмет административного правонарушения была изъята протоколом изъятия вещей и документов от 09.02.2021 и находится в комнате хранения вещественных доказательств МО МВД России "Удомельский" по адресу <...>.

По данному факту должностным лицом Отдела 12.02.2021 было возбуждено дело об административном правонарушении, и после выяснения дополнительных обстоятельств дела 15.02.2021 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол № 0817821/190 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Предприниматель не предъявил на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении товарно-транспортные накладные, на данное наименование отечественной алкогольной продукции, оформленные и заверенные в установленном порядке, то есть, предприниматель не подтвердил легальность оборота указанной алкогольной продукции на территории Российской Федерации.

Считая факт совершения административного правонарушения установленным, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд приходит к мнению об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Закона алкогольная продукция -пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 настоящего Закона запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.

Из пункта 1 статьи 10.2 названного Закона (в редакции, действующей с 01.07.2018) следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

- товарно-транспортной накладной (подпункт 1 пункта 1 указанного Закона);

- справки, прилагаемой к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) (подпункт 2 пункта 1 названного Закона);

- справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции (подпункт 3 пункта 1 указанного Закона);

- уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции) (подпункт 4 пункта 1 указанного Закона);

- заверенной подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копии извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копии извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта (подпункт 5 пункта 1 данного Закона);

- копии договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1 500 миллилитров) (подпункт 6 пункта 1 указанного Закона).

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

С учетом вышеизложенного алкогольная продукция считается находящейся в незаконном обороте в случае, если ее оборот (в том числе розничная продажа) осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, то есть при отсутствии товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной или таможенной декларации.

С 01.07.2018 в статью 10.2 Закона № 171-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми пиво и пивные напитки не подлежат обязательной маркировке, следовательно, требования подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ не распространяются на пиво и пивные напитки. В связи с этим с 01.07.2018 заполнение справок к товарно-транспортным накладным и таможенным декларациям при осуществлении оборота пива и пивных напитков не требуется.

Между тем внесенные изменения в Закон № 171-ФЗ не исключили обязанность лица, осуществляющего оборот пива и пивной продукции, иметь товарно-транспортные накладные на данную продукцию.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается в том числе оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Из содержания протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.02.2021, протокола об административном правонарушении от 15.02.2021 № 0817821/190 следует, что предпринимателем осуществлялась деятельность по розничной продаже алкогольной продукции отечественного производства (пиво марки «Большая кружка Чешское», объемом 1,3 л., крепостью 4 % объема готовой алкогольной продукции в количестве 18 бутылок, пиво марки «Большая кружка Баварское», объемом 1,3 л., крепостью 4,7% объема готовой алкогольной продукции в количестве 8 бутылок, пиво марки «Балтика 3», объемом 1,35л., крепостью 4,8 % объема готовой алкогольной продукции в количестве 9 бутылок, пиво марки «Балтика 7», объемом 1,35л., крепостью 5,4 % объема готовой алкогольной продукции 9 бутылок, пиво марки «Мужики на Волге», объемом 1,35л., крепостью 4,7 % объема готовой алкогольной продукции в количестве 6 бутылок, пиво марки «Балтика 9», объемом 1,35л., крепостью 8 % объема готовой алкогольной продукции в количестве 5 бутылок, пиво марки «Жатецкий гусь», объемом 1,5л., крепостью 4,6 % объема готовой алкогольной продукции в количестве 8 бутылок, пиво марки «КедрВуд», объемом 1,35л., крепостью 4,8 % объема готовой алкогольной продукции 7 бутылок) без наличия на момент осмотра товарно-транспортной накладной и сертификатов соответствия (деклараций соответствия) на указанную продукцию

Ни в момент проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в материалы дела предпринимателем не представлены сопроводительные документы на реализованную продукцию. Факт отсутствия у предпринимателя сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этой алкогольной продукции в месте ее реализации, а также факт реализации алкогольной продукции подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается и документально им не опровергнут.

Кроме того, исходя из буквального толкования вышеуказанных положений Закона № 171-ФЗ документы на алкогольную продукцию, содержащие сведения о ней, должны находиться непосредственно в том месте, где производится продажа алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В данном случае у предпринимателя имелась возможность для соблюдения вышеприведенных норм Закона № 171-ФЗ, однако меры по их соблюдению предпринимателем приняты не были.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств отсутствия вины в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

Доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности предпринимателя отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом отдела достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, что соответствует статье 28.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности отделом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для признания совершенного предпринимателем административного правонарушения малозначительным и освобождения от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судом также не усмотрено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным назначить предпринимателю административный штраф в пределах минимальной санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в размере 10 000 руб.

На основании части 3 статьи 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, при этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" даны следующие разъяснения. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного Закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания (Обзор практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018 (вопросы №№ 1, 2, 4).

В данном случае реализуемая предпринимателем алкогольная продукция в отсутствие сопроводительных документом на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию из оборота и уничтожению.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.16, статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Калинин, адрес: 171863, Тверская обл., Удомельский г/о, <...>; ОГРНИП 304690833800157, ИНН <***> дата регистрации 20.12.2001) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Алкогольную продукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов от 09.02.2021, находящуюся на хранении в МО МВД России «Удомельский» расположенном по адресу: <...>, направить на уничтожение установленном порядке.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель административного штрафа УФК по Тверской области (МО МВД РФ «Удомельский») ИНН <***>, КПП 691601001, ОКТМО 28751000, Расчетный счет <***> в отделение ГУ Банка России по ЦФО, БИК 042809001, КБК 18811643000016000140, УИН 1888046921817211901; наименование платежа: штраф за административное правонарушение <...>.

О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке незамедлительно извещается суд. В случае отсутствия такой информации решение исполняется в принудительном порядке через службу судебных приставов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин