Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А43-4080/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-4080/2022


Нижний Новгород 21 июня 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2022,

Полный текст решения изготовлен 21.06.2022,


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-90) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Чеснокова С.А.),


без участия представителей сторон,


рассмотрел в судебном заседании заявление

Государственной жилищной инспекции Нижегородской области об аннулировании лицензии Муниципального предприятия города Нижнего Новгорода "Городская Управляющая Компания" (ИНН <***>) от 08.06.2015 №301 (серия 052 №000313) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами


и установил:


Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Муниципальному предприятию города Нижнего Новгорода "Городская Управляющая Компания" (далее - Предприятие, МП «ГУК») об аннулировании лицензии от 08.06.2015 №301 (серия 052 №000313) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства стороны не обеспечили явку представителей в суд.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие данных лиц при надлежащем извещении.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства стороны не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из документов видно, что Инспекцией Обществу выдана (переоформлена) лицензия от 08.06.2015 №301 (серия 052 №000313) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно Реестру лицензий в 2021 году ответчик осуществлял управление 723 МКД, общая площадь которых составляла 317 258,84 кв.м.

Постановлением начальника Нижегородского заречного отдела (заместитель руководителя) Инспекции от 27.10.2021 №515-13-96/1-2021 Предприятие привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. "б" пункта 3, пп. "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение №1110), выразившееся в наличии у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Указанным постановлением Предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Кроме того, постановлением начальника Нижегородского заречного отдела (заместитель руководителя) Инспекции от 15.12.2021 №515-13-1/12-2021 Предприятие повторно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. "б" пункта 3, пп. "д" пункта 4(1) Положения №1110.

17.01.2022 в связи с повторным в течение года привлечением Предприятия к административной ответственности за грубое нарушение лицензионных требований, Инспекция на основании приказов от 17.01.2022 №№515-14-5-28, 515-14-25-30 исключила из Реестра лицензий сведения о 200 МКД, находящихся в управлении ответчика.

Площадь (113206,32 кв.м.) исключенных из Реестра лицензий многоквартирных домов составила 35,7% от общей площади (317258,84 кв.м.) помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял ответчик в течение 2021 года.

01.02.2022 лицензионной комиссией для обеспечения деятельности органа государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Нижегородской области принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии Общества от 08.06.2015 №301 (серия 052 №000313) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что отражено в протоколе заседания лицензионной комиссии №124.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Инспекции в суд, с рассматриваем требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона №99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Вопросам лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами посвящен раздел X ЖК РФ.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Согласно части 12 статьи 20 Закона №99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. Жилищным кодексом также установлен судебный порядок аннулирования лицензии.

Положениями статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации определена следующая последовательность действий аннулирования лицензии по решению суда:

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Действие лицензии прекращается в связи с аннулированием лицензии по решению суда и иным основаниям, указанным в Федеральном законе от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом.

В силу части 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 197 ЖК РФ).

В рассматриваемом случае порядок информирования организации, органа местного самоуправления о принятии решения об аннулировании лицензии и об обращении в суд с соответствующим заявлением, установлены Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства России от 28.03.2015 №289, Инспекцией не нарушен.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 3 июня 2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» календарный год - период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней. Календарный год имеет порядковый номер в соответствии с григорианским календарем.

Установленный законодательством порядок принятия решения об аннулирования лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами не требует дополнительной оценки существенности допущенных лицензиатом нарушений, а также степени его вины, поскольку ранее оценка указанным фактам дана судом в ходе рассмотрения дел о привлечении лицензиата к административной ответственности. Вступление в законную силу постановления о назначении лицензиату административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, само по себе является обстоятельством, указывающим на существенность допущенного лицензиатом нарушения, и на наличие в этом его вины.

Дополнительно жилищным законодательством установлен 15-процентный порог для исключения сведений о многоквартирных домах из Реестра лицензий, достижение которого является достаточным основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца.), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, срок действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Данная правовая норма регулирует правоотношения в области защиты прав потребителей, так как законодателем закреплена обязанность получения лицензии главным образом в целях осуществления качественных и безопасных услуг по управлению многоквартирными домами и для допуска к осуществлению таких услуг только тех лиц, которые имеют лицензию.

Как следует из материалов дела, 08 июня 2015 года МП «ГУК» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 301 (серия 052 № 000313), о чем внесены сведения в реестр лицензий Нижегородской области.

Согласно Реестру лицензий в 2021 году ответчик осуществлял управление 723 МКД, общая площадь которых составляла 317 258,84 кв.м.

Однако материалами дела подтверждается факт повторного грубого нарушения лицензионных требований Предприятием, что в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ является основанием для принятия решения об исключении сведений о данных МКД из реестра лицензий Нижегородской области.

Названные выше обстоятельства ответчиком по существу не оспариваются. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Лицензионная комиссия, принимая решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, также исходила из того, что применение к лицензиату такой исключительной меры как аннулирование лицензии вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, то есть лиц, в интересах которых осуществляется управление многоквартирными домами, а также сохранности жилищного фонда независимо от формы собственности, обеспечиваемой государством и непосредственно затрагивающей интересы последнего.

Наличие у ответчика, пренебрежительно относящегося к исполнению обязанностей по соблюдению лицензионных требований, лицензии не гарантирует потребителям надлежащее качество оказываемых лицензиатом услуг, в результате чего создаются условий при которых потребитель, ознакомившись с информацией о наличии у исполнителя лицензий может быть введен в заблуждение относительно действительного качества обслуживания.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии МП «ГУК» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом, применение к лицензиату такой меры, как аннулирование лицензии направлено на защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, то есть лиц, в интересах которых осуществляется управление многоквартирными домами, а также сохранности жилищного фонда независимо от формы собственности, обеспечиваемой государством и непосредственно затрагивающей интересы последнего.

Указанные выше постановления Инспекции по делам об административном правонарушении, свидетельствуют о неоднократном совершении Предприятием грубых нарушений лицензионных требований в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания.

Таким образом, допущенные МП "ГУК" нарушения носят существенный характер и свидетельствуют о явно пренебрежительном отношении лицензиата к исполнению лежащих на нем обязанностей по надлежащему управлению многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, а лицензия от 08.06.2015 № 301 (бланк серия 052 № 000313) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданная МП "ГУП", подлежит аннулированию.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина в размере 3 000 рублей (статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации) подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление государственной жилищной инспекции Нижегородской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 08.06.2015 № 301 (бланк серия 052 № 000313) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Муниципальному предприятию города Нижнего Новгорода "Городская управляющая Компания" (ИНН <***>).

Взыскать с Муниципального предприятия города Нижнего Новгорода "Городская управляющая Компания" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова