Постановление от 8 февраля 2018 г. по делу № А42-5361/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-5361/2017
08 февраля 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2018 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Верещагиным С.О.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 3-го лица: не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32763/2017) муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных учреждений Кольского района» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 14.11.2017 по делу № А42-5361/2017 (судья Фокина О.С.), принятое


по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных учреждений Кольского района»

к Министерству социального развития Мурманской области

3-е лицо: Администрация Кольского района

об оспаривании приказа

УСТАНОВИЛ:

МБУ «ЦБ муниципальных учреждений» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства социального развития Мурманской области (далее – Министерство) от 18.01.2017 № 18 о результатах проверки использования субвенции, предоставленной муниципальному образованию Кольский район на реализацию Закона Мурманской области от 27.12.2004 № 561-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» (далее – Закон № 561-01-ЗМО) в части использования заявителем субвенции на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в размере 111 526 руб. 26 коп. и об обязании заявителя возвратить в областной бюджет 111 526 руб. 26 коп.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация Кольского района.

Решением от 14.11.2017 арбитражный суд признал приказ Министерства от 18.01.2017 № 18 недействительным в части констатации неправомерности использования субвенции в размере 10 452 руб. 73 коп. и об обязании заявителя принять меры по обеспечению возврата в областной бюджет 10 452 руб. 73 коп.; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе Учреждение просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, со стороны заявителя не допущено нарушений использования субвенции; у подателя жалобы не было оснований не доверять представленным документам; Учреждение не вправе запрашивать дополнительные документы.

Согласно отзыву Министерство против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что Министерством в соответствии с планом работы на 2016 год в период с 19.12.2016 по 23.12.2016 в Учреждении проведена проверка использования Учреждением средств областного бюджета, выделенных бюджету муниципального образования Кольский район на реализацию Закона № 561-01-ЗМО, в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и организации предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за 2015 год.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения пункта 2 статьи 1 Закона № 561-01-ЗМО (предоставление ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты специалистам без соблюдения требований к уровню образования, соответствующего квалификационным требованиям по занимаемой должности, а именно сотрудникам Волынской Л.Г., Песнохоровой Л.Г. на сумму 101 073 руб. 53 коп.) и нарушение пункта 2.19 Правил предоставления ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг специалистам, работающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кольского района Мурманской области в муниципальных учреждениях муниципального образования Кольский район Мурманской области, а также пенсионерам из их числа, утвержденных постановлением администрации муниципального образования Кольский район от 11.05.2010 № 403 (предоставление ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты специалистам, проживающим совместно с родственниками и иными гражданами, определение состава семьи без соблюдения условий для признания данных лиц членами семьи, а именно директору МОУ Килпъяврская СОШ Власенко Ч.К. с учетом совместно проживающей с ней внучки Калюжной А.И. на сумму 10 452 руб. 73 коп.).

Нарушения отражены в справке проверки от 30.12.2016, на основании которой Министерством издан приказ от 18.01.2017 № 18, об обязании возвратить в областной бюджет 165 537 руб. 42 коп. средств субвенции.

Указанный приказ оспорен Управлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (часть 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, являющимся специалистами социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, связи и работающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Мурманской области в государственных областных или муниципальных учреждениях (организациях). В целях настоящего Закона к специалистам социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, связи относятся все специалисты, имеющие среднее общее образование или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и соответствующие требованиям квалификационной характеристики по должности, среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена, высшее образование или незаконченное высшее образование, а также руководители государственных областных и муниципальных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям квалификационной характеристики по должности. Перечень должностей специалистов, работающих в государственных областных и муниципальных учреждениях (организациях), имеющих право на получение мер социальной поддержки и (или) установление повышенных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), утверждается Правительством Мурманской области (статья 1 Закона № 561-01-ЗМО).

Специалистам, указанным в статье 1 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при условии проживания в сельских населенных пунктах или поселках городского типа (педагогическим работникам государственных областных учреждений (организаций) и специалистам государственных областных образовательных организаций - независимо от места проживания). Указанные меры социальной поддержки предоставляются по месту жительства или месту пребывания данных лиц в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ежемесячная жилищно-коммунальная выплата) (часть 1 статьи 3 Закона № 561-01-ЗМО).

Ежемесячная жилищно-коммунальная выплата предоставляется следующим специалистам в области культуры и искусства, работающим в учреждениях культуры и искусства, организациях социального обслуживания, образовательных организациях, медицинских организациях, подведомственных исполнительному органу государственной власти Мурманской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья; медицинским, фармацевтическим работникам и руководителям медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Мурманской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья; медицинским и фармацевтическим работникам учреждений физической культуры и спорта, организаций социального обслуживания, образовательных организаций; педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций; педагогическим работникам учреждений физической культуры и спорта, организаций социального обслуживания, учреждений культуры и искусства, медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Мурманской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья; социальным работникам и руководителям организаций социального обслуживания граждан; социальным работникам образовательных организаций, медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Мурманской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья; специалистам государственной ветеринарной службы Мурманской области; специалистам, осуществляющим профессиональную деятельность по общеотраслевым должностям служащих в государственных областных и муниципальных учреждениях культуры и искусства, организациях социального обслуживания, образовательных организаций, медицинских организациях, подведомственных исполнительному органу государственной власти Мурманской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья (за исключением специалистов государственных областных образовательных организаций); специалистам государственных областных образовательных организаций; специалистам учреждений бытового обслуживания, физической культуры и спорта, связи на период первых двух лет работы в сельских населенных пунктах после окончания профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования при условии проживания в сельских населенных пунктах; пенсионерам из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 7 настоящего пункта, проживающим по месту жительства или месту пребывания в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Мурманской области и проработавшим не менее 10 лет в сельских населенных пунктах, поселках городского типа в учреждениях (организациях), указанных в подпунктах 1 - 7 настоящего пункта, при условии, что на момент увольнения (за исключением увольнения за виновные действия) указанные лица имели право на страховую (трудовую) пенсию и им были предоставлены предусмотренные настоящим Законом меры социальной поддержки в натуральной либо денежной форме (далее - пенсионеры) в соответствующих размерах, установленных статьей 4 настоящего Закона (часть 2 статьи 3 Закона № 561-01-ЗМО).

Ежемесячные жилищно-коммунальные выплаты являются расходным обязательством Мурманской области, финансируемым за счет средств областного бюджета (часть 1 статьи 4 Закона № 561-01-ЗМО).

Ежемесячная жилищно-коммунальная выплата назначается уполномоченным органом, определенным администрацией Кольского района (пункт 2.1 Правил предоставления ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг специалистам, работающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кольского района Мурманской области в муниципальных учреждениях муниципального образования Кольский район Мурманской области, а также пенсионерам из их числа, утвержденных постановлением администрации муниципального образования Кольский район от 11.05.2010 № 403).

В рассматриваемом случае проверкой установлена выплата в размере 101 073 руб. 53 коп. специалистам, не имеющим профессионального образования, соответствующего квалификационным требованиям по занимаемой должности, а именно заведующей производством Песнохоровой Е.И. и специалисту по кадрам Волынской Л.Г.

Должности «Специалист по кадрам» и «Заведующий производством» относятся к профессиональной квалификационной группе общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих (специалист по кадрам - общеотраслевые должности служащих третьего уровня; заведующий производством - общеотраслевые должности служащих второго уровня) (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.05.2008 № 247н).

Для замещения должности «заведующий производством» обязательным является наличие высшего профессионального образования и стаж работы по специальности не менее 3 лет или среднее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет; для замещения должности «специалист по кадрам» - высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы (Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.08.1998 № 37; далее - Квалификационный справочник).

Квалификационные характеристики, включенные в настоящий выпуск Справочника, являются нормативными документами, предназначенными для обоснования рационального разделения и организации труда, правильного подбора, расстановки и использования кадров, обеспечения единства при определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований, а также принимаемых решений о соответствии занимаемым должностям при проведении аттестации руководителей и специалистов (пункт 1 Квалификационного справочника).

Правомерен вывод суда первой инстанции о том, что наличие высшего профессионального образования является обязательным условием для замещения должностей занимаемых Песнохоровой Е.И. и Волынской Л.Г.

Судом установлено, что Песнохорова Е.И. и Волынская Л.Г., не имеют высшего профессионального образования, аттестация в отношении вышеуказанных лиц не проводилась, представленные в дело документы не подтверждают наличие у указанных лиц профессионального образования, соответствующего квалификационным требованиям по занимаемой должности в соответствии с требованиями закона.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у заявителя правовых оснований для предоставления Песнохоровой Е.И. и Волынской Л.Г. ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты в соответствии с Законом № 561-01-ЗМО, правильности вывода Министерства об использовании средств субвенций в сумме 101 073 руб. 53 коп. не по целевому назначению, законности требования о возврате неправомерно израсходованных средств субвенции.

Доводы подателя жалобы о том, что ежемесячная жилищно-коммунальная выплата не является льготой, а носит характер поддержки специалистов, работающих в сельских населенных пунктах, об отсутствии у заявителя права запрашивать дополнительные документы, связанные с предоставлением льготы, всесторонне, полно исследованы судом первой инстанции и правомерно отклонены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-2871 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 14.11.2017 по делу № А42-5361/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу МБУ «ЦБ муниципальных учреждений» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.


Председательствующий


И.В. Юрков


Судьи



Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова