Решение от 31 марта 2026 г. АС Республики Карелия

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8610/2025
г. Петрозаводск
01 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия о признании недействительными результатов рейдового осмотра, изложенных в предписании от 15.08.2025 № 2508/000-10/159-П/ПРО


третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2


при участии представителей:

заявителя – ФИО3 по доверенности от 25.08.2025,

ответчика – ФИО4 по доверенности от 11.05.2023 и ФИО5 по доверенности от 27.11.2025,

третьего лица – ФИО6 по доверенности от 16.03.2026,

установил:

ФИО1 обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия о признании недействительными результатов рейдового осмотра, изложенных в предписании от 15.08.2025 № 2508/000-10/159-П/ПРО.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16.10.2025 по делу № 9а-1155/2025 административное исковое заявление ФИО1 возвращено по тем основаниям, что на момент обращения в суд истец имеет действующий статус индивидуального предпринимателя, и данный спор подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Республики Карелия.

ФИО1 20.10.2025 обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия о признании недействительными результатов рейдового осмотра, изложенных в предписании от 15.08.2025 № 2508/000-10/159-П/ПРО.

Определением от 23.10.2025 заявление ФИО1 принято к производству.

Определением от 22.01.2026 суд привлек Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

В обоснование заявленного требования ФИО1 указал следующее.

07.08.2025 на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО7 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был проведен рейдовый осмотр в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Учетный номер проверки: 10250061000215619456.

В ходе проведения рейда оформлен протокол осмотра от 07.08.2025 в отношении ИП ФИО1 По итогам рейдового осмотра составлен акт рейдового осмотра от 18.08.2025 в отношении ИП ФИО1, выдано предписание от 15.08.2025 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении ИП ФИО1

26.08.2025 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1

29.08.2025 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с привлечением к административной ответственности ненадлежащего лица.

19.09.2025 в адрес заявителя поступило уведомление № ИВ-185-4-5-559 о том, что в поименованных выше акте рейдового осмотра, предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности выявлены технические опечатки: «ИП ФИО1» необходимо считать «ФИО1».

По результатам рейдового осмотра в адрес заявителя вынесено предписание ГУ МЧС России по Республике Карелия № 2508/000-10/159-П/ПРО от 15.08.2025 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Оспариваемое предписание является незаконным, нарушает права заявителя, незаконно возлагает на заявителя избыточные обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемым предписанием на заявителя возлагается обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных на объекте защиты - в здании № 40 по ул. Володарского г. Петрозаводска.

В соответствии с пп.15 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под объектом защиты признается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Следовательно, объектом защиты является все здание, расположенное по адресу ул. Володарского, 40, а не отдельно взятые помещения в данном здании.

ФИО1 является собственником лишь нескольких помещений, расположенных на 4 этаже дома № 40 по ул. Володарского, что подтверждается свидетельствами о праве собственности 10-АБ 430307; 10-АБ 519437. ФИО1 не является собственником объекта защиты.

ФИО1 не правомочен в силу закона совершать какие-либо действия, осуществлять какие-либо мероприятия, в том числе противопожарные, в иных помещениях здания, не являющихся его собственностью.

Выявленные нарушения, указанные в протоколе осмотра, акте рейдового осмотра, зафиксированы в иных помещениях, не являющихся собственностью ФИО1, следовательно, требования об устранении правонарушений заявлены к ФИО1 неправомерно.

В связи с тем, что в силу закона лицо не может осуществлять какие-либо мероприятия, совершать какие-либо действия с объектом, не являющимся его собственностью, требования предписания неправомерны и неисполнимы.

Кроме того, в ходе проведения рейдового осмотра административным органом были допущены иные нарушения действующего законодательства.

1. Согласно перечню объектов защиты, которым присвоена категория риска, объектам «Пансионат для пожилых «Новая жизнь» и клиника «Ваш доктор», находящихся по адресу: Петрозаводск, ул. Володарского, 40, присвоена категория: чрезвычайно высокий риск.

При этом ИП ФИО1 не связан каким-либо образом с названными поднадзорными объектами.

ФИО1 является собственником нескольких помещений, расположенных на 4 этаже дома № 40 по ул. Володарского. Помещения используются для размещения офисов, таким образом, категория риска для помещений, занимаемых ФИО1 - низкая. В отношении объектов с низкой категорией риска проверочные мероприятия не проводятся.

В связи с тем, что ФИО1 не является собственником объекта защиты, отсутствовали основания проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФИО1, что в силу ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ является грубым нарушением и является основанием для признания результатов контрольно-надзорного мероприятия недействительными.

2. ФИО1 не был уведомлен должным образом о предстоящем рейдовом осмотре, что в силу ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ является грубым нарушением и основанием для признания результатов контрольно-надзорного мероприятия недействительными.

3. Проверка в виде рейдового осмотра проведена в отсутствии представителя ФИО1, что является нарушением ст. 37, ст.65 Федерального закона № 248-ФЗ.

4. Осмотр помещений в нарушение ч.2 ст.76 Федерального закона № 248-ФЗ произведен в отсутствии контролируемого лица.

5. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе осмотра от 07.08.2025, абсолютно идентичны выявленным нарушениям, указанным в заключении по результатам испытаний № 105 от 11.08.2025, т.е. в протокол осмотра от 07.08.2025 внесены нарушения из заключения специалиста, оформленного лишь 11.08.2025. Такое расхождение в датах ставит под сомнение законность протокола осмотра.

6. Согласно пункту 5 решения о проведении рейдового осмотра № 2508/000-10/159-Ш/РРО к проведению рейдового осмотра не привлекаются ни специалисты, ни эксперты.

Однако к проведению рейдового осмотра был привлечен специалист - старший инженер ФГСЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия Д.Е. Голубниченко.

В протоколе осмотра специалист также не указан, права, обязанности и ответственность, предусмотренные статьей 34 Федерального закона №248-ФЗ, ему не разъяснялись.

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 248-ФЗ инспектор не вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением контрольного (надзорного) органа.

Таким образом, заключение по результатам испытания № 105 от 11.08.2025 является неправомерным и не имеет юридической силы.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в порядке досудебного обжалования административным истцом подана жалоба в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Решениями по итогам рассмотрения жалобы от 17.09.2025 № ДОКНД/2509/24298; от 26.09.2025 № ДОКНД/2509/24293; от 26.09.2025 № ДОКНД/2509/24295 в удовлетворении жалобы отказано.

На основании изложенного ФИО1 просил суд удовлетворить заявленное требование.

В отзыве на заявление ответчик указал следующее.

В силу положений статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) и Положением о ФГПН. При этом предметом федерального государственного пожарного надзора являются соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности (далее - объект надзора), а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) на каждом объекте защиты создаётся система обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

При этом условия соответствия объекта защиты установлены статьёй 6 Федерального закона № 123-ФЗ, которая предусматривает вариативность условий обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, выбор одного из которых осуществляется собственником объекта защиты или лицом, владеющим объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды (субаренды) либо ином законном основании.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Их перечень установлен приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объёму работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

В рамках подготовки Плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2025 г. установлено, что класс функциональной пожарной опасности объекта надзора ранее был Ф4.3. При подготовке Плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2025 г. осуществлена актуализация сведений о находящихся на учете объектах надзора, в ходе которой установлено, что на указанном объекте имеются группы помещений, используемые разными контролируемыми лицами, относящиеся к различным классам функциональной пожарной опасности (имеются группы помещений классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф3.4, Ф4.3, Ф3.6 согласно статье 32 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.5 свода правил СП 456.1311500.2020 «Свод правил. Многофункциональные здания. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 456.1311500.2020), многофункциональное здание: здание, включающее в свой состав два и более самостоятельных (с возможностью независимого использования) пожарных отсека или части здания различных классов функциональной пожарной опасности, взаимосвязанные друг с другом с помощью планировочных приемов (горизонтальными и/или вертикальными коммуникациями - проходами, переходами, лестницами, галереями и т. п.).

Следовательно, здание, расположенное по адресу: <...>, является многофункциональным.

Согласно части 3 статьи 80 Федерального закона от № 123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

По имеющейся информации последнее изменение класса функциональной пожарной опасности групп помещений в здании с Ф4.3 на Ф1.1 произошло в 2023 году.

Согласно пункту 40 Положения о ФГПН при осуществлении федерального государственного пожарного надзора используемые гражданами и организациями объекты надзора подлежат отнесению к одной из категорий риска.

Отнесение к определенной категории риска осуществляется органами государственного пожарного надзора на основании порядка и критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска согласно приложению № 2, а подразделениями государственного пожарного надзора - на основании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 11 приложения № 2 к Положению о ФГПН следует, что Индекс индивидуализации подконтрольного лица определяется органом государственного пожарного надзора, к компетенции которого отнесено принятие решения о присвоении объекту защиты определенной категории риска. Исходные данные для расчета индекса индивидуализации подконтрольного лица определяются на основе информации об объекте защиты, имеющейся в распоряжении органа государственного пожарного надзора.

При наличии оснований, позволяющих отнести объект защиты к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект защиты к более высокой категории риска.

На основании изложенного объект надзора, расположенный по адресу: <...>, в соответствии с Порядком и критериями отнесения объектов защиты к определенной категории риска (приложение № 2 к Положению о ФГПН), правомерно отнесён к категории чрезвычайно высокого риска.

В соответствии с пунктом 41 Положения о ФГПН проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ) осуществляется в зависимости от присвоенной категории риска со следующей периодичностью: для категории чрезвычайно высокого риска - рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в год.

Пунктом 30(1) Положения о ФГПН определено, что выбор вида контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется с учетом принципа оптимального использования материальных, финансовых и кадровых ресурсов органа государственного пожарного надзора, необходимых для оценки противопожарного состояния конкретного объекта надзора в рамках имеющихся сведений о его правообладателях, а также сроков проведения соответствующих контрольных (надзорных) мероприятий, установленных Федеральным законом № 248-ФЗ.

В соответствии с планом проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2025 г. (далее - План № 2025068985), утверждённым и согласованным в установленном порядке, с 4 августа 2025 г. было запланировано КНМ на объекте надзора, расположенном по адресу: <...> (КНМ 10250061000215619456) (далее - Объект надзора). План № 2025068985 был размещён в сети интернет на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (https://proverki.gov.ni) (далее - ЕРКНМ), а также на официальном сайте Главного управления МЧС России по Республике Карелия (https://10mchs.gov.ru).

При этом следует отметить, что в соответствии с типовыми формами, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» в документах (Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (далее — КНМ), акт проверки, предписание, протоколы проводимых контрольных (надзорных) действий (далее - КНД), составленных по результату проведения КНМ, имеется QR-код, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в рамках которого составлен соответствующий документ.

Решение о проведении КНМ на указанном объекте надзора принято на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ; пункта 11(3) постановления Правительства от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с наступлением сроков проведения КНМ, включённых в План № 2025068985 (далее - Решение о проведении КНМ).

Решение о проведении КНМ вынесено заместителем главного государственного инспектора г. Петрозаводска по пожарному надзору заместителем начальника Отдела ФИО7 1 августа 2025 г. в 09 часов 00 минут, зарегистрировано за № 2508/000-10/159-П//РРО.

В соответствии с п. 42 Положения о ФГПН о проведении контрольного (надзорного) мероприятия контролируемые лица уведомляются в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», посредством заблаговременного направления копии распоряжения (решения) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресам электронной почты контролируемых лиц, если такие адреса содержатся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее были представлены в орган государственного пожарного надзора (подразделение государственного пожарного надзора), и (или) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручения.

При этом следует обратить внимание, что в соответствии с положениями Федерального закона № 248-ФЗ уведомление контролируемых лиц при проведении КНМ в виде рейдового осмотра не предусмотрено.

Информация о вынесении Решения о проведении КНМ 1 августа 2025 г. в 10 часов 17 минуту внесена в ЕРКНМ в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415».

В период с 07.08.2025 по 15.08.2025 проведено КНМ. При проведении КНМ участвовали представители заявителя ФИО8

В ходе рейдового осмотра проведён осмотр помещений объекта надзора, а также инструментальное обследование.

По результатам проведённых действий составлены протокол осмотра, протокол инструментального обследования (указанные протоколы подписаны лицом, проводившим указанные действия, а также законными представителями контролируемого лица, в том числе заявителем). По результатам проведённых действий выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные:

- Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ;

- Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2022 № 1479;

- сводом правил СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- сводом правил СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- сводом правил СП 6.13130.2021 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»;

- сводом правил СП 456.1311500.2020 «Свод правил. Многофункциональные здания. Требования пожарной безопасности».

По окончанию проведения КНМ 15.08.2025 составлен Акт планового рейдового осмотра № 2508/000-10/159-П/АРО (далее - Акт проверки).

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

3) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных-требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба, охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований пожарной безопасности при проведении КНМ ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15.08.2025 № 2508/000-10/159-П/ПРО (далее - Предписание).

Указанный Акт рейдового осмотра с приложением документов, Предписание, составленные в ходе КНМ, вручены ФИО1

Сведения об Акте рейдового осмотра и о решениях, принятых по результатам КНМ, внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 Положения о ФГПН предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В связи с тем, что на указанном объекте осуществляют деятельность несколько контролируемых лиц, было запланировано проведение КНМ в виде рейдового осмотра. По результатам проведения рейдового осмотра в Акте и Предписании указаны нарушения обязательных требований пожарной безопасности. В указанном перечне документов имеются нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предъявляемых к помещениям общего пользования и (или) общим системам противопожарной защиты здания, а также в конкретных группах помещений отдельных контролируемых лиц, в том числе в помещениях заявителя. Следовательно, заявитель должен устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности применительно к группе помещений, в которых он осуществляет деятельность, а также нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предъявляемых к помещениям общего пользования и (или) общим системам противопожарной защиты здания.

В пункте 5 решения о проведении рейдового осмотра № 2508/000-10/159-П//РРО от 01.08.2025 была допущена техническая опечатка.

При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 248-ФЗ при проведении КНМ в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ) вносится информация о КНМ, в том числе информация о привлеченных специалистах.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу, в том числе путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Так, информация о привлечении к проведении внепланового КНМ на указанном объекте специалистов 01.08.2025 внесена в электронный паспорт КНМ № 10250061000215619456 (далее - ЭПКНМ) федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ), 15.08.2025 внесена ЭПКНМ ЕРКНМ информация о сроках устранения нарушения.

В заключении по результатам испытаний № 105 от 11.08.2025 была допущена техническая опечатка. В соответствии со свидетельством о поверке № С-АД/11-12-2024/394825568 от 11.12.2024 рулетка металлическая измерительная «Калиброн» поверена до 10.12.2025.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного ФИО1 требования.

Третье лицо в отзыве указало, что поддерживает заявленные ИП ФИО1 исковые требования по следующим основаниям.

К Уполномоченному поступило обращение от 27.08.2025 № 10-00199-ОБ ИП ФИО1 с жалобой на действия должностных лиц ГУ МЧС РФ по РК в связи с неправомерными требованиями, содержащимися в Предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В рамках производства по жалобе ИП ФИО1 Уполномоченным изучены документы, приложенные к жалобе ИП ФИО1, нормативные правовые документы, регулирующие правоотношения при осуществлении контрольной надзорной деятельности в области пожарной безопасности, подготовлено и направлено в адрес Предпринимателя ФИО9 Уполномоченного от 29.01.2026 № 10-УПП/00019.

Уполномоченный полагает, что оспариваемое предписание неправомерно, нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в связи с нижеследующим.

На основании решения от 01.08.2025 № 2508/000-10/159-ПУРРО (далее -Решение) в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора должностными лицами Главного управления МЧС России по Республики Карелия в период с 04.08.2025 по 15.08.2025 проведен плановый рейдовый осмотр в отношении здания по адресу: <...>. Контролируемыми лицами являются юридические и физические лица - собственники помещений здания - контролируемого объекта (согласно списку, указанному в Решении).

По результатам проведения рейдового осмотра составлен акт от 15.08.25 № 2508/000-10/159-П/ПРО (далее - Акт), контролируемому лицу ИП ФИО1, как собственнику части помещений, выдано Предписание от 15.08.2025 2508/000-10/159-П/АРО об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (далее - Предписание).

В то же время Предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, установленных при проведении рейдового осмотра в отношении контролируемого объекта в целом (комплекса помещений с различными собственниками), выданное контролирующим органом ИП ФИО1, содержит требования об устранении нарушений на всем объекте контроля (комплексе помещений).

Предписание, выданное контролируемому лицу - ИП ФИО1 содержит требования, затрагивающие интересы других собственников помещений объекта контроля, за исполнение требований пожарной безопасности которых ИП ФИО1 ответственности не несет.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания своего имущества и ответственность за его надлежащее состояние несет собственник имущества. Также возложение единоличной (персональной) ответственности за устранение нарушений требований пожарной безопасности, затрагивающих общее имущество или интересы других собственников, противоречит ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 59-ФЗ «О пожарной безопасности», где установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Предписание является ненормативным актом, исходящим от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание должно отвечать требованиям исполнимости. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Предписание должностного лица, содержащее требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Подобная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/201: «Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований».

Таким образом, Предписание не отвечает требованию исполнимости, предъявляемому к данному виду ненормативного акта и не может быть исполнено ИП ФИО1 в установленный срок в связи с тем, что ИП ФИО1 не является собственником всего здания (комплекса помещений), в отношении которого предписано устранить выявленные нарушения, а устранение нарушений в части помещений, принадлежащих ИП ФИО1 на праве собственности, не приведет к исполнению требований, указанных в Предписании.

На основании изложенного Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2 просила суд удовлетворить заявленное ФИО1 требование.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержала заявленное требование.

Представитель Уполномоченного поддержал позицию заявителя.

Представители ответчика заявленное требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО7 01.08.2025 принято решение № 2508/000-10/159-П//РРО о проведении рейдового осмотра в отношении здания, расположенного по адресу: <...>. В данном решении указано, что контролируемыми лицами являются: ФИО10, ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Ваш доктор», ФИО11, общество с ограниченной ответственностью «Веб-Технологии».

Учетный номер проверки: 10250061000215619456.

Согласно пункту 4 названного решения для проведения рейдового осмотра уполномочены:

- ФИО12 - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия,

- ФИО13 - дознаватель управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия (государственный инспектор Республики Карелия по пожарному надзору),

- ФИО7 - заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г, Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия (заместитель главного государственного инспектора г. Петрозаводска Республики Карелия по пожарному надзору),

- ФИО14 - старший дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия (государственный инспектор г. Петрозаводска Республики Карелия по пожарному надзору),

- ФИО5 - старший дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия (государственный инспектор города Петрозаводска Республики Карелия по пожарному надзору).

Согласно пункту 5 решения № 2508/000-10/159-П//РРО о проведении рейдового осмотра к проведению рейдового осмотра специалисты не привлекаются.

Информация о вынесении решения о проведении КНМ внесена в ЕРКНМ 01.08.2025 в 10 часов 17 минуту.

Кроме того, в ЕРКНМ 01.08.2025 размещено уведомление о проведении планового рейдового осмотра.

07.08.2025 с 14 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин. старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия (государственным инспектором города Петрозаводска Республики Карелия по пожарному надзору) ФИО5 проведен осмотр по адресу: <...>.

По итогам осмотра составлен протокол осмотра от 07.08.2025.

В протоколе осмотра указано, что от контролируемых лиц при проведении осмотра присутствовали ИП ФИО10 – Дом престарелых «Новая жизнь», директор сауны Водолей» ИП ФИО11, директор ООО «Ваш доктор» ФИО15, ИП ФИО1

Графа «в ходе контрольного (надзорного) действия присутствовал специалист (эксперт)» протокола осмотра не заполнена.

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Карелия» 11.08.2025 подготовлено заключение по результатам испытаний № 105 автоматических систем противопожарной защиты на объекте по адресу: <...>. ФИО9 подготовлено старшим инженером ФИО16 В качестве основания для подготовки заключения указан запрос заместителя начальника ОНДиПР по г. Петрозаводску УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО7 № М-185-4-5-85 от 01.08.2025 об участии специалистов ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия в плановом рейдовом осмотре.

Согласно заключению ФИО16 система пожарной сигнализации (СПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) на объекте по адресу: <...> находится в неисправном состоянии.

По итогам рейдового осмотра составлен акт рейдового осмотра от 15.08.2025 № 2508/000-10/159-П/АРО, в котором указано, что рейдовый осмотр проведен ФИО5 и ФИО12, специалисты и эксперты к проведению рейдового осмотра не привлекались.

ФИО1 выдано предписание от 15.08.2025 № 2508/000-10/159-П/ПРО об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

19.09.2025 в адрес заявителя поступило уведомление № ИВ-185-4-5-559 о том, что в поименованных выше акте рейдового осмотра, предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности выявлены технические опечатки: «ИП ФИО1» необходимо считать «ФИО1».

Полагая, что предписание ответчика от 15.08.2025 № 2508/000-10/159-П/ПРО не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 Федерального закона № 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор осуществляется:

органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти;

на объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, - подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и соответствующих органов управления, а также их государственными учреждениями.

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (далее – Положение).

В подпункте «а» пункта 2 Положения указано, что предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Согласно пункту 3 Положения в целях настоящего Положения под контролируемыми лицами понимаются организации и граждане, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо находящиеся во владении и (или) в пользовании объекты надзора которых подлежат федеральному государственному пожарному надзору, а также изготовители, исполнители (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавцы, подлежащие федеральному государственному пожарному надзору.

В соответствии с пунктом 3(1) Положения организованное в рамках предмета федерального государственного пожарного надзора профилактическое мероприятие либо контрольное (надзорное) мероприятие проводится в отношении одного объекта надзора, который находится во владении и (или) в пользовании контролируемого лица (контролируемых лиц) и к которому предъявляются требования пожарной безопасности.

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

а) проводить контрольные (надзорные) мероприятия;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

в) совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также в рамках профилактических визитов;

г) привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов;

з) принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий;

л) выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 29 Положения учет объектов надзора в органах государственного пожарного надзора федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляется посредством сбора сведений об объектах надзора, включения указанных сведений в автоматизированную аналитическую систему поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение 10 рабочих дней с даты поступления (установления) таких сведений.

К сведениям об объектах надзора, подлежащих учету в целях осуществления федерального государственного пожарного надзора, относятся наименование и место нахождения объекта надзора, дата ввода объекта надзора в эксплуатацию (при наличии), дата окончания последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия или обязательного профилактического визита, информация об организациях и о гражданах, являющихся собственниками (правообладателями) объектов надзора (далее - правообладатели объектов надзора), информация об осуществляемых видах экономической деятельности и классах функциональной пожарной опасности, о присвоенной категории риска.

В целях получения недостающих сведений, необходимых для учета объектов надзора, органы государственного пожарного надзора в течение 5 рабочих дней с даты поступления (установления) указанной информации об объекте надзора обеспечивают межведомственное взаимодействие с уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы государственного пожарного надзора обеспечивают актуализацию сведений о находящихся на учете объектах надзора и их закрепление для осуществления федерального государственного пожарного надзора за соответствующими должностными лицами по территориальному либо функциональному признаку.

В соответствии с пунктом 30 Положения (в редакции, действовавшей на дату проведения КНМ) должностными лицами государственного пожарного надзора проводятся следующие виды плановых контрольных (надзорных) мероприятий:

а) инспекционный визит;

б) рейдовый осмотр;

в) выездная проверка.

В пункте 33 Положения закреплено, что в ходе проведения рейдового осмотра и выездной проверки могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах);

б) опрос;

в) получение письменных объяснений;

г) истребование документов;

д) отбор проб (образцов);

е) инструментальное обследование;

ж) испытание;

з) экспертиза.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:

1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. В случае выявления нарушений обязательных требований, оформления актов и (или) выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в рамках мероприятий, указанных в части 3 статьи 56 настоящего Федерального закона, а также специальных режимов государственного контроля (надзора) указанные акты и (или) предписания подлежат учету в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий;

2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц;

3) обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

4) учет информации о жалобах контролируемых лиц;

5) формирование плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;

6) учет сведений о соглашениях о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований;

7) иные цели, установленные правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Частью 1.1 названной статьи предусмотрено, что решения о проведении профилактического визита, об объявлении предостережения, о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, акты (в том числе акты о невозможности проведения) контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора), предписания об устранении выявленных нарушений оформляются посредством внесения сведений о них в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и их подписания. Для оформления указанных решений, актов и предписаний отдельное формирование документа не требуется.

В процессе рассмотрения настоящего дела ФИО1 указывал, что не был извещен надлежащим образом о проведении КНМ, не присутствовал лично при проведении рейдового осмотра, что в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ является грубым нарушением процедуры проведения КНМ при условии, что уведомление о проведении КНМ является обязательным. Как указала представитель ФИО1 в ходе судебных заседаний, извещение ФИО1 о предстоящем проведении контрольного (надзорного) мероприятия заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не осуществлялось. ФИО1 не получал уведомление о проведении КНМ посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а в системе региональный портал государственных и муниципальных услуг ФИО1 не зарегистрирован.

Ответчик, возражая против доводов заявителя, указывал, что решение о проведении КНМ было размещено сотрудниками Управления в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 01.08.2025, а уведомление контролируемых лиц о проведении КНМ в виде рейдового осмотра положениями Федерального закона № 248-ФЗ не предусмотрено.

Суд считает необоснованной позицию ответчика по данному вопросу.

Действительно, в части 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ указано, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

При этом в абзаце 5 пункта 42 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре указано, что о проведении контрольного (надзорного) мероприятия контролируемые лица уведомляются в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", посредством заблаговременного направления копии распоряжения (решения) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресам электронной почты контролируемых лиц, если такие адреса содержатся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее были представлены в орган государственного пожарного надзора (подразделение государственного пожарного надзора), и (или) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручения.

По мнению суда, в рассматриваемой ситуации подлежит применению именно абзац 5 пункта 42 Положения, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается: для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, а в части 6 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ указано, что организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В части 5 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ закреплено, что Положением о виде контроля определяются:

1) контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида контроля;

2) критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля;

3) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля;

4) виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия;

5) виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;

6) особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию;

7) иные вопросы, регулирование которых в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами о видах контроля осуществляется положением о виде контроля.

Таким образом, способ уведомления контролируемых лиц о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (планового рейдового осмотра при осуществлении государственного пожарного надзора) регулируется именно абзацем 5 пункта 42 Положения о государственном пожарном надзоре.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, извещение ФИО1 о проведении КНМ посредством направления контролируемому лицу решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не осуществлялось. ФИО1 не получал уведомление о проведении КНМ посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а в системе региональный портал государственных и муниципальных услуг ФИО1 не зарегистрирован (скрин страницы ФИО1 с сайта Госуслуги, том 3, листы 58, 59).

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Пунктом 3 части 2 названной статьи предусмотрено, что грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ФИО1 было проведено с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

В обоснование заявленного требования ФИО1 был заявлен довод о том, что заключение специалиста ФИО16 по результатам испытаний № 105 от 11.08.2025 является неправомерным и не имеет юридической силы, поскольку в пункте 5 решения о проведении рейдового осмотра отсутствуют сведения о привлечении специалиста или эксперта.

Ответчиком в материалы дела представлено письмо Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску от 01.08.2025 № М-185-4-5-85 (том 2, лист 99) в адрес начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия, в котором указано:

«В период с 04 августа 2025 г. по 15 августа 2025 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия будет проводиться плановый рейдовый осмотр на объекте, эксплуатируемом ООО «Веб-Технологии», ООО «Ваш доктор», ФИО1, ФИО17 и ФИО10, расположенном по адресу: <...>.

Прошу обеспечить участие сотрудников ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия в указанном мероприятии.

Сведения об участии сотрудника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия в процессуальных действиях в качестве специалиста (эксперта) будут внесены в протокол инструментального обследования объекта защиты.

Выезд осуществляется в рамках Соглашения о взаимодействии Главного управления МЧС России по Республике Карелия и федерального государственного бюджетного учреждения «Судебного - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Республике Карелия» от 12 июля 2021 г. № 166.».

Сведения о специалисте ФИО16 внесены в паспорт КНМ в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Однако, как следует из протокола инструментального обследования от 07.08.2025, инструментальное обследование проводилось старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску ФИО5 Сведения об участии специалиста в протоколе инструментального обследования отсутствуют. Протокол инструментального обследования подписан ФИО5, подпись специалиста ФИО16 в протоколе отсутствует.

Данные обстоятельства ставят под сомнение факт непосредственного участия специалиста ФИО16 при проведении инструментального обследования.

В материалах дела имеется заключение № 105 от 11.08.2025 по результатам испытаний автоматических систем противопожарной защиты на объекте по адресу: <...>, подписанное старшим инженером ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия ФИО16 В заключении указано, что 07.08.2025 в ходе испытаний проводился визуальный осмотр систем (установок) противопожарной защиты, запуск СПС путем имитации задымленной среды в районе дымовых пожарных извещателей (в выборочном порядке), воздействия на ручные пожарные извещатели. При этом контролировалась работа систем противопожарной защиты здания, проводились измерения уровня звука СОУЭ.

С учетом отсутствия в протоколе инструментального обследования от 07.08.2025 сведений об участии специалиста ФИО16 и подписи ФИО16, суд считает, что заключение № 105 от 11.08.2025 за подписью ФИО16 не является надлежащим и допустимым доказательством по настоящему делу.

В ходе судебного разбирательства ФИО1, а также представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2 указывали на неисполнимость оспариваемого предписания.

Суд соглашается с данным доводом исходя из следующего.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным.

Критерий исполнимости предписания означает, что на лицо возлагается обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством.

Исполнимость предписания характеризуется следующими элементами:

1) предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено;

2) предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона.

Несоблюдение государственным органом установленных законодательством требований к форме и содержанию предписания ведет к его неисполнению и как следствие к нарушению прав лица, в отношении которых оно вынесено.

Как следует из оспариваемого предписания, рейдовый осмотр проведен в отношении объекта контроля - здания, расположенного по адресу: <...>. К проверке были привлечены контролируемые лица: ФИО10, ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Ваш доктор», ФИО11, общество с ограниченной ответственностью «Веб-Технологии», являющиеся собственниками помещений в указанном здании.

В процессе рассмотрения настоящего дела суд истребовал в филиале публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Карелия сведения о собственниках помещений в здании, расположенном по адресу: <...>.

Из представленных суду выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что помимо привлеченных к участию в контрольном (надзорном) мероприятии ФИО10, ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Ваш доктор», ФИО11 и общества с ограниченной ответственностью «Веб-Технологии», собственниками помещений в названном здании являются также ФИО18, ФИО19, ФИО20, общество с ограниченной ответственностью «ТВ 2.0 Карелия», общество с ограниченной ответственностью «Карельский деловой центр», ФИО21, ФИО22, ФИО23, общество с ограниченной ответственностью «Медиавеб», ФИО24, общество с ограниченной ответственностью «Спектр», ФИО25, ФИО26, ФИО27 и общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западная снабженческая компания».

Указанные лица не привлекались к участию в контрольном (надзорном) мероприятии в качестве контролируемых лиц.

При этом, требования о совершении определенных действий, изложенные в адресованном ФИО1 предписании, направлены на проведение работ не только в помещениях, принадлежащих ФИО1, но и в помещениях, принадлежащих другим собственникам (в том числе не привлеченным к проверке), а также в помещениях общего пользования.

Из представленных в материалы дела предписаний, выданных по результатам рейдового осмотра обществу с ограниченной ответственностью «Ваш доктор», ФИО10, ФИО11, следует, что требования об устранении нарушений содержат в большей степени одинаковый перечень мероприятий, подлежащих исполнению. Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что устранение выявленных нарушений может быть осуществлено только комплексно с участием всех собственников помещений в здании, в том числе тех, которые не привлекались к участию в рейдовом осмотре в качестве контролируемых лиц и которым предписания не выдавались.

Изложенное свидетельствует о том, что выданное ФИО1 предписание не может быть исполнено ФИО1

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права ФИО1

Заявленное ФИО1 требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы ФИО1 по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленное ФИО1 требование удовлетворить. Признать недействительным выданное Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия 15.08.2025 предписание № 2508/000-10/159-П/ПРО.

2. Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1.

3. Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Цыба И.С.