Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А75-19003/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19003/2018
04 марта 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола помощником судьи Подкорытовой И. А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании постановления,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО1 по доверенности №458/18 от 19.04.2018 года, от административного органа – ФИО2 по доверенности от 13.08.2018 года, ФИО3 по доверенности от 11.01.2019 года,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» (далее – заявитель, общество, ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзоры в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – административный орган) от 14.11.2018 № 351-ГН/34 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы отсутствием состава административного правонарушения, в связи с недоказанностью нарушения лицензионных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв (т. 1 л.д. 5-11, т. 3 л.д. 4-14).

Представители административного органа в судебном заседании возражали относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву(т. 2 л.д. 29-33). В обоснование возражений указали о доказанности превышения предельного показателя бездействующего фонда скважин, что свидетельствует о пользования недрами с нарушением условий лицензии. Тем самым полагают оспоренное решение о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Общество является владельцем лицензии ХМН 00508 НЭ с целевым назначением и видами работ – добыча нефти и газа в пределах Нивагальского лицензионного участка в Сургутском и Нижневартовском районах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сроком действия до 23.09.2038 г. (т. 2 л.д. 92-109).

При рассмотрении протокола заседания рабочей группы по мониторингу выполнения проектных показателей разработки нефтяных месторождений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при Отделе геологии и лицензирования, Департамента по недропользованию по УрФО от 05.06.2018, и протокола заседания Западно – Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 19.12.2017 № 84-17 о согласовании дополнения к технологической схеме разработки Нивагальского нефтяного месторождения ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь», установлено превышение допустимого количества бездействующих скважин по Нивагальскому месторождению, что является нарушением пункта 9.8 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом МПР от 14.06.2016 № 356 (т. 2 л.д. 76-91).

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 606-ГН/42 от 06.11.2018 (т. 4 л.д. 2-16).

Постановлением от 14.11.2018 № 351-ГН/34 о назначении административного наказания общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (т. 2 л.д. 51-57).

Названное постановление оспорено ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» в судебном порядке.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа регулируются Федеральным законом от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах».

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 «О недрах» № 2395-1 (далее Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. На основании статьи 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ. Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статьи 10 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ХМН 00508 НЭ от 30.12.2015) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Статьей 23.2 Закона «О недрах» установлено. что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 9.8 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды от 14.06.2016 № 356, определено, что допустимая величина бездействующего фонда скважин при наличии более 500 скважин эксплуатационного фонда составляет 10 процентов.

Из таблицы П.8.5 – «Использование фонда скважин. Нивагальское месторождение» следует, что в 2017 году эксплуатационный фонд скважин ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» составил 839 скважин, бездействующий фонд составил 103 скважины. Тем самым бездействующий фонд скважин к эксплуатационному фонду составил 12,3 процентов, что превышает предельное соотношение, закрепленное в пункте 9.8 Правил разработки месторождений.

Данное обстоятельство обществом не отрицается.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» нарушений Правил разработки месторождений углеводородного сырья.

Ранее судом отмечено, что на основании статьи 23.2 Закона «О недрах» соблюдение недропользователями правил разработки месторождений является обязательным наряду с соблюдением технических проектов и иной проектной документацией. Поскольку статья 23.2 Закона «О недрах» воспроизведена в разделе закона «III. Рациональное использование и охрана недр», следует констатировать, что возложение на недропользователя обязанности выполнения Правил разработки месторождений осуществлено в целях рационального использования и охраны недр.

При изложенных обстоятельствах нарушение пункта 9.8 Правил разработки месторождений углеводородного сырья правомерно квалифицировано административным органом как пользование недрами с нарушением условий лицензии, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы общества о соблюдении проектного – технологического документа на разработку Нивагальского месторождения не опровергают выводы административного органа и не устраняют противоправность совершенного деяния, так как из буквального содержания статьи 23.2 Закона «О недрах» следует, что технические проекты должны выполняться независимо от правил разработки месторождений.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлены. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предприятие извещено надлежащим образом.

Административный орган, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельства, смягчающего ответственность, назначил наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному, соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, так как правонарушение совершено в сфере недропользования, которая является одной из основ благосостояния страны.

Основания для квалификации правонарушения малозначительным, а так же для назначения штрафа менее минимального судом не установлены.

При изложенных обстоятельствах суд считает оспоренное постановление законным, требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А. Н. Заболотин