Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А76-36835/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-36835/2023
19 июня 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2024 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СаткаТрансСервис» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительным решения, при участии в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Челябинской области, Саткинской городской прокуратуры, Управления ЖКХ администрации Саткинского муниципального района, ИП ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, руководителя, паспорт; ФИО3, представителя по доверенности, паспорт;

от административного органа: ФИО4, представителя по доверенности, служебное удостоверение;

от прокуратуры Челябинсклй области: ФИО5, служебное удостоверение;

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СаткаТрансСервис» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – ответчик), в котором просит признать недействительным решение Челябинского УФАС об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 17 августа 2023 г.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Челябинской области, Саткинская городская прокуратура, Управление ЖКХ администрации Саткинского муниципального района, ИП ФИО1.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Челябинское УФАС России поступили заявления ООО «СаткаТрансСервис», в том числе направленные Прокуратурой Челябинской области, Саткинской городской прокуратурой, на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Саткинского муниципального района, выразившиеся в предоставлении преимущественных условий осуществления деятельности уполномоченному участнику договора простого товарищества ИП ФИО1 по результатам проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, реестровый номер торгов 3/2022 (далее — Конкурс), а также на основании Протокола № 2/2023 от 08.06.2023 о рассмотрении Предупреждения Челябинского УФАС России.

Антимонопольным органом в ходе рассмотрения заявлений и представленных документов не установлено наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, на основании пункта 2 части 8, пунктов 1, 2 части 9 статьи Закона о защите конкуренции, абзацев 2, 3 пункта 3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 № 339, принято решение от 17.08.2023 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Частью 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником Конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в Конкурсе.

Согласно части 4 статьи 21 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

Согласно части 9 статьи 24 Закона № 220-ФЗ в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в Конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Как следует из материалов дела и было установлено Комиссией УФАС, пунктом 9 информационной карты Конкурсной документации установлен порядок подтверждения наличия у участника Конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в Конкурсе.

Так, согласно абзацам 1, 3, 4, 5 пункта 9 информационной карты Конкурсной документации участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, предоставляет в адрес организатора открытого конкурса исполнение обязательства участника открытого конкурса по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок путем предоставления документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Участник открытого конкурса, ставший победителем открытого конкурса, представляет документы в срок не позднее тридцати дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Участник открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер, предоставляет документы в срок не позднее тридцати дней со дня принятия организатором торгов решения о том, что победитель открытого конкурса не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, или отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок.

Документы, подтверждающие исполнение обязательства участника открытого конкурса по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (копии паспортов транспортных средств, копии свидетельств о регистрации транспортных средств, а также копии правоустанавливающих договоров в случае, если участник открытого конкурса не является собственником транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе), предоставляются организатору торгов, в срок, определенный в подпункте 1.6 пункта 6 информационной карты конкурсной документации «Требования к форме и содержанию заявки на участие в открытом конкурсе (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса)».

Приказом Управления ЖКХ от «28» октября 2022 года № 17 утверждена Конкурсная документация, предметом Конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Саткинского городского поселения, Бакальского городского поселения, между поселениями в границах Саткинского муниципального, в отношении следующих маршрутов: - лот № 1: № 28 «Западный – Большая запань», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 36; № 29 «Западный – Лесничество», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 37; № 21 «Западный – Первомайский – Гор. Баня», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 33; № 23 «Западный – Новый завод», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 31; - лот № 2: № 399-2 «Сатка (Автостанция) – Бакал (Площадь – 38 квартал – Октябрьская)», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 4; № 4 «Бакал – Катавка», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 57; - лот № 3: № 407 «г. Сатка (Автостанция) – Сулея – Межевой», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 22; № 410А «г. Сатка (Автостанция) - Романовка», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 20; № 410В «г. Сатка (Автостанция) - Пороги», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 21; № 410 «г. Сатка (Автостанция) – п. Сулея», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 2; № 407Б «г. Сатка (Автостанция) – Западный – Сулея – Межевой», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 15; - лот № 4: № 403А «Сатка – Бердяуш (Жукатау-Черемушки)», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 23.

Согласно протоколу № 3/2022-3 оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 02.12.2022 на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе по лоту № 2 принято решение о присвоении каждой заявке (относительно других по мере уменьшения суммарной оценки заявки) следующих порядковых номеров: 1 простое товарищество – уполномоченный участник ООО «СаткаТрансСервис»; 2 простое товарищество - уполномоченный участник ИП ФИО1; 3 ИП ФИО6; 4 ООО «Сатка-Автолайн».

В связи с наличием в действиях Управления признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в том числе пункта 8 названной нормы, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, Челябинским УФАС России Управлению выдано предупреждение № 06-07/23 о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно протоколу Управления № 2/2023 от 08.06.2023 документы, подтверждающие наличие транспортных средств, предусмотренных заявкой уполномоченного участника ООО «СаткаТрансСервис» на участие в Конкурсе по лоту № 2, признаны не соответствующими требованиям Конкурсной документации.

Указанный протокол направлен участнику Конкурса по лоту № 2, заявке на участие в котором присвоен второй номер – ИП ФИО1

Заявка на участие в Конкурсе по лоту № 2 уполномоченного участника договора простого товарищества ИП ФИО1 содержит обязательства по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 399-2, 4.

В целях подтверждения наличия у уполномоченного участника договора простого товарищества ИП ФИО1 транспортных средств, предусмотренных его заявкой, победителем Конкурса по лоту № 2 письмом (вх. № 2827 от 14.06.2023) представлены документы (паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 03.06.2023, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>; паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя – газовый на сжиженном углеводородном газе, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 07.05.2022, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>; паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 19.05.2023, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>; паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 20.04.2023, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>; договор аренды автотранспортного средства от 01.05.2023, заключенный между физическим лицом и ИП ФИО1 на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, сроком действия с 01.05.2023 по 01.05.2028; паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 09.02.2019, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, договор аренды автотранспортного средства от 01.04.2019, заключенный между физическим лицом и ИП ФИО1 на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, сроком действия с 01.04.2019 по 01.01.2025; паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 11.07.2019, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>. Договор аренды автотранспортного средства от 02.02.2020, заключенный между физическим лицом и ИП ФИО1 на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, сроком действия с 02.02.2020 по 02.02.2025; паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 05.02.2019, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, договор аренды автотранспортного средства от 02.02.2020, заключенный между физическим лицом и ИП ФИО1 на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, сроком действия с 02.02.2020 по 02.02.2025; паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 01.11.2022, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, договор аренды автотранспортного средства от 10.11.2022, заключенный между физическим лицом и ИП ФИО1 на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, сроком действия с 10.11.2020 по 02.02.2027. Согласно техническим характеристикам транспортных средств автобус марки Газель NEXT CITILINE А64R45 оснащен местами сидения в количестве 18 мест.

Уполномоченным участником договора простого товарищества ИП ФИО1 также представлены следующие заказы-наряды между ООО «ЛУИДОРСЕРВИС-Челябинск» (Исполнитель) и ИП ФИО1 (Заказчик) на установку кондиционеров (комплект кондиционера и фреон R134А) в транспортные средства и акты выполненных работ: - заказ-наряд № ЧМ00000671 от 05.06.2023 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00000480 от 25.05.2023 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00000472 от 24.05.2023 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00000468 от 25.04.2023 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00000462 от 24.04.2023 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00000451 от 18.04.2023 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00000447 от 16.04.2023 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00000450 от 05.06.2023 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>.

Между ООО «Бенток-Смоленск» и ИП ФИО1 01.01.2021 заключен договор оказания услуг № 01-01/2021 по информационно-технологическому обслуживанию индивидуального предпринимателя в автоматизированной платежной системе учета перевозки пассажиров транспортом общего пользования, безналичного расчета за проезд, с использованием электронных бесконтактных карт.

Согласно акту приема-передачи оборудования от 05.06.2023 к договору оказания услуг № 01-01/2021 от 01.01.2021 ИП ФИО1 передано оборудование: 1. мобильный транспортный терминал NEW8210: - транспортный терминал; - кабель питания; - блок питания; - аккумулятор; - чехол для транспортного терминала. 2. Служебная карта Mifare Plus IK 4 byte nUID SLI. 3. Сим-карты. Из акта приема-передачи оборудования от 05.06.2023 к договору оказания услуг № 01-01/2021 от 01.01.2021 следует, что ИП ФИО1 переданное оборудование будет использовать на транспортных средствах: - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>.

Таким образом, на что правомерно указала Комиссия УФАС, уполномоченным участником договора простого товарищества ИП ФИО1 подтверждено наличие транспортных средств, оборудованных газомоторным топливом, с соответствующим экологическим классом - 5, оснащенных системой безналичной оплаты проезда, системой кондиционирования воздуха в салоне автобуса, а также подтверждена вместимость транспортных средств по числу мест сидения.

Управлением уполномоченному участнику договора простого товарищества ИП ФИО1 выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам № 4 «Бакал-Катавка», карта маршрута и по маршруту № 399-2 «Сатка (Автостанция) – Бакал (Площадь – 38 квартал – Октябрьская)», семь карт маршрута.

Таким образом, Челябинским УФАС России обоснованно не установлено нарушений антимонопольного законодательства в действиях Управления по предоставлению права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам № 4, 399-2 участнику Конкурса по лоту № 2, заявке на участие в котором присвоен второй номер - уполномоченному участнику договора простого товарищества ИП ФИО1, ввиду подтверждения наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных его заявкой на участие в Конкурсе по данному лоту.

В составе заявки на участие в Конкурсе по лоту № 1 уполномоченного участника договора простого товарищества ИП ФИО1 представлены следующие участники договора простого товарищества: ИП ФИО1, ООО «Автоколонна № 2», ИП ФИО7

Заявка на участие в Конкурсе по лоту № 1 уполномоченного участника договора простого товарищества ИП ФИО1 содержит обязательства по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 28, 29, 21, 23.

В целях подтверждения наличия у уполномоченного участника договора простого товарищества ИП ФИО1 транспортных средств, предусмотренных его заявкой, победителем Конкурса по лоту № 1 письмом (вх. № 5627 от 27.12.2022) представлены следующие документы: паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 24.09.2019, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, договор аренды автотранспортного средства № 4 от 01.02.2022, заключенный между физическим лицом (арендодатель) и ООО «Автоколонна № 2» (арендатор) на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, сроком действия – бессрочно; паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя – бензиновый/газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 07.04.2021, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, договор аренды автотранспортного средства № 1 от 01.03.2022, заключенный между физическим лицом (арендодатель) и ООО «Автоколонна № 2» (арендатор) на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, сроком действия – бессрочно; свидетельство о регистрации транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя – бензиновый/газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 05.02.2020, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, договор аренды автотранспортного средства от 06.02.2020, заключенный между физическим лицом (арендодатель) и ООО «Автоколонна № 2» (арендатор) на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, сроком действия – бессрочно; свидетельство о регистрации транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя – бензиновый/газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 05.02.2020, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>; свидетельство о регистрации транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя – бензиновый/газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 05.02.2020, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, договор аренды автотранспортного средства № 02/21 от 06.02.2020, заключенный между физическим лицом (арендодатель) и ООО «Автоколонна № 2» (арендатор) на автобусы ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***> и <***>, сроком действия - бессрочно.

Уполномоченным участником договора простого товарищества ИП ФИО1 также представлены заказы-наряды между ООО «ЛУИДОРСЕРВИС-Челябинск» (Исполнитель) и ИП ФИО1 (Заказчик) на установку автомобильной системы кондиционирования воздуха (комплект кондиционера подкапотного 4кВт Cummins 6isbe и фреон (хладон) R134А) в транспортные средства и акты выполненных работ: - заказ-наряд № ЧМ00002961 от 02.11.2022 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00002789 от 14.10.2022 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00002949 от 31.10.2022 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00002948 от 31.10.2022 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00002663 от 03.10.2022 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>.

Между ООО «Бенток-Смоленск» и ИП ФИО1 01.01.2021 заключен договор оказания услуг № 01-01/2021 по информационно-технологическому обслуживанию индивидуального предпринимателя в автоматизированной платежной системе учета перевозки пассажиров транспортом общего пользования, безналичного расчета за проезд, с использованием электронных бесконтактных карт.

Согласно акту приема-передачи оборудования от 14.12.2022 к договору оказания услуг № 01-01/2021 от 01.01.2021 ИП ФИО1 передано оборудование: 1. мобильный транспортный терминал NEW8210: - транспортный терминал; - кабель питания; - блок питания; - аккумулятор; - чехол для транспортного терминала. 2. Служебная карта Mifare Plus IK 4 byte nUID SLI. 3. Сим-карты. Из акта приема-передачи оборудования от 14.12.2022 к договору оказания услуг № 01-01/2021 от 01.01.2021 следует, что ИП ФИО1 переданное оборудование будет использовать, в том числе на транспортных средствах: - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>.

Таким образом, верен вывод Комиссии УФАС о том, что уполномоченным участником договора простого товарищества ИП ФИО1 подтверждено наличие транспортных средств, оборудованных газомоторным топливом, с соответствующим экологическим классом - 5, оснащенных системой безналичной оплаты проезда, системой кондиционирования воздуха в салоне автобуса по лоту № 1.

Управлением уполномоченному участнику договора простого товарищества ИП ФИО1 выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам № 21, карта маршрута; № 29, карта маршрута; № 23, две карты маршрута; № 28, карта маршрута.

В составе заявки на участие в Конкурсе по лоту № 3 уполномоченного участника договора простого товарищества ИП ФИО1 представлены следующие участники договора простого товарищества: ИП ФИО1, ООО «Автоколонна № 2», ИП ФИО7

Заявка на участие в Конкурсе по лоту № 3 уполномоченного участника договора простого товарищества ИП ФИО1 содержит обязательства по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршрутам регулярных перевозок № 410, № 410Б, № 410В, № 410А, 407.

В целях подтверждения наличия у уполномоченного участника договора простого товарищества ИП ФИО1 транспортных средств, предусмотренных его заявкой, победителем Конкурса по лоту № 3 письмом (вх. № 5628 от 27.12.2022) представлены следующие документы: паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 09.04.2019, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, договор аренды транспортного средства № 7 от 25.04.2022, заключенный между физическим лицом (арендодатель) и ООО «Автоколонна № 2» (арендатор) на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, сроком действия – бессрочно; паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 27.09.2019, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, договор аренды транспортного средства № 1/03 от 31.01.2022, заключенный между физическим лицом (арендодатель) и ИП ФИО7 (арендатор) на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, сроком действия – бессрочно; паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: ООО «Атлас Союз» с 30.08.2019, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, договор аренды транспортного средства № 2/22 от 01.02.2022, заключенный между ООО «Атлас» (арендодатель) и ИП ФИО7 (арендатор) на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, сроком действия – бессрочно; паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 25.11.2021, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, договор аренды транспортного средства № 3 от 11.03.2022, заключенный между физическим лицом (арендодатель) и ООО «Автоколонна № 2» (арендатор) на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, сроком действия – бессрочно; паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 23.01.2019, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, договор аренды транспортного средства от 25.04.2022, заключенный между физическим лицом (арендодатель) и ООО «Автоколонна № 2» (арендатор) на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, сроком действия – бессрочно; паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 06.02.2019, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, договор аренды транспортного средства № 3 от 15.02.2022, заключенный между физическим лицом (арендодатель) и ООО «Автоколонна № 2» (арендатор) на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, сроком действия – бессрочно; свидетельство о регистрации транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя – сжиженный пропан-бутан, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 04.08.2022, государственный регистрационный знак транспортного средства ЕО48074, договор аренды транспортного средства № 2 от 15.08.2022, заключенный между физическим лицом (арендодатель) и ООО «Автоколонна № 2» (арендатор) на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства ЕД48074, сроком действия - бессрочно.

Уполномоченным участником договора простого товарищества ИП ФИО1 также представлены следующие заказы-наряды между ООО «ЛУИДОРСЕРВИС-Челябинск» (Исполнитель) и ИП ФИО1 (Заказчик) на установку автомобильной системы кондиционирования воздуха (комплект кондиционера подкапотного 4кВт Cummins 6isbe и фреон (хладон) R134А) в транспортные средства и акты выполненных работ: - заказ-наряд № ЧМ00002769 от 10.10.2022 на транспортное средство с государственным регистрационным номером С210ТХ174; - заказ-наряд № ЧМ00002889 от 16.10.2022 на транспортное средство с государственным регистрационным номером ЕО48074; - заказ-наряд № ЧМ00002907 от 22.10.2022 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00002897 от 19.10.2022 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00002669 от 06.10.2022 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00002916 от 27.10.2022 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00002918 от 28.10.2022 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>.

Между ООО «Бенток-Смоленск» и ИП ФИО1 01.01.2021 заключен договор оказания услуг № 01-01/2021 по информационно-технологическому обслуживанию индивидуального предпринимателя в автоматизированной платежной системе учета перевозки пассажиров транспортом общего пользования, безналичного расчета за проезд, с использованием электронных бесконтактных карт.

Согласно акту приема-передачи оборудования от 14.12.2022 к договору оказания услуг № 01-01/2021 от 01.01.2021 ИП ФИО1 передано оборудование: 1. мобильный транспортный терминал NEW8210: - транспортный терминал; - кабель питания; - блок питания; - аккумулятор; - чехол для транспортного терминала. 2. Служебная карта Mifare Plus IK 4 byte nUID SLI. 3. Сим-карты. Из акта приема-передачи оборудования от 14.12.2022 к договору оказания услуг № 01-01/2021 от 01.01.2021 следует, что ИП ФИО1 переданное оборудование будет использовать, в том числе на транспортных средствах: - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер ЕО48074; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>.

Таким образом, на что верно указала Комиссия УФАС, уполномоченным участником договора простого товарищества ИП ФИО1 подтверждено наличие транспортных средств, оборудованных газомоторным топливом, с соответствующим экологическим классом - 5, оснащенных системой безналичной оплаты проезда, системой кондиционирования воздуха в салоне автобуса по лоту № 3.

Управлением уполномоченному участнику договора простого товарищества ИП ФИО1 выданы свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам № 407Б, карта маршрута; № 410В, карта маршрута; № 410А, карта маршрута; № 407, три карты маршрута.

В составе заявки на участие в Конкурсе по лоту № 4 уполномоченного участника договора простого товарищества ИП ФИО1 представлены следующие участники договора простого товарищества: ИП ФИО1, ООО «Автоколонна № 2», ИП ФИО7

Заявка на участие в Конкурсе по лоту № 4 уполномоченного участника договора простого товарищества ИП ФИО1 содержит обязательство по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 403А.

В целях подтверждения наличия у уполномоченного участника договора простого товарищества ИП ФИО1 транспортных средств, предусмотренных его заявкой, победителем Конкурса по лоту № 4 письмом (вх. № 5626 от 27.12.2022) представлены следующие документы: паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 30.01.2021, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, договор аренды автотранспортного средства от 10.02.2021, заключенный между физическим лицом (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, сроком действия с 10.02.2021 по 10.02.2026; паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 12.02.2019, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, договор аренды автотранспортного средства от 18.09.2020, заключенный между физическим лицом (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) на автобус ГАЗ A64R45, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>, сроком действия с 18.09.2020 по 18.09.2025; паспорт транспортного средства на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике: физическое лицо с 09.02.2019, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>.

Уполномоченным участником договора простого товарищества ИП ФИО1 также представлены следующие заказы-наряды между ООО «ЛУИДОРСЕРВИС-Челябинск» (Исполнитель) и ИП ФИО1 (Заказчик) на установку автомобильной системы кондиционирования воздуха (комплект кондиционера подкапотного 4кВт Cummins 6isbe и фреон (хладон) R134А) в транспортные средства и акты выполненных работ: - заказ-наряд № ЧМ00002923 от 29.10.2022 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00002943 от 30.10.2022 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>; - заказ-наряд № ЧМ00002923 от 29.10.2022 на транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>.

Между ООО «Бенток-Смоленск» и ИП ФИО1 01.01.2021 заключен договор оказания услуг № 01-01/2021 по информационно-технологическому обслуживанию индивидуального предпринимателя в автоматизированной платежной системе учета перевозки пассажиров транспортом общего пользования, безналичного расчета за проезд, с использованием электронных бесконтактных карт.

Согласно акту приема-передачи оборудования от 14.12.2022 к договору оказания услуг № 01-01/2021 от 01.01.2021 ИП ФИО1 передано оборудование: 1. мобильный транспортный терминал NEW8210: - транспортный терминал; - кабель питания; - блок питания; - аккумулятор; - чехол для транспортного терминала. 2. Служебная карта Mifare Plus IK 4 byte nUID SLI. 3. Сим-карты. Из акта приема-передачи оборудования от 14.12.2022 к договору оказания услуг № 01-01/2021 от 01.01.2021 следует, что ИП ФИО1 переданное оборудование будет использовать, в том числе на транспортных средствах: - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>; - ГАЗ A64R45, государственной номер А15ХУ174; - ГАЗ A64R45, государственной номер <***>.

Тем самым, уполномоченным участником договора простого товарищества ИП ФИО1 подтверждено наличие транспортных средств, оборудованных газомоторным топливом, с соответствующим экологическим классом - 5, оснащенных системой безналичной оплаты проезда, системой кондиционирования воздуха в салоне автобуса по лоту № 4.

Управлением уполномоченному участнику договора простого товарищества ИП ФИО1 выданы свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 403А, три карты маршрута.

Таким образом, указанный подробный анализ обоснованно позволил Комиссии Челябинского УФАС России не установить нарушений антимонопольного законодательства в действиях Управления при выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок уполномоченному участнику договора простого товарищества ИП ФИО1 по результатам проведения проверки подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие Конкурсе по лотам № 1, 2, 3, 4.

Доводы заявителя о том, что что уполномоченным участником договора простого товарищества ИП ФИО1 по лоту № 3 не подтверждено наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, подежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам.

При этом, подлежат отклонению и ссылки представителя заявителя на недействительность договора арены транспортного средства №2 от 15.08.2022, номер и серия свидетельства о государственной регистрации транспортного средства совпадают в договоре аренды № 2 от 15.08.2022, опечатка в указании регистрационного знака транспортного средства в договоре аренды № 2 от 15.08.2022 не свидетельствует о его недействительности.

Доводы в отношении того, что по лоту №4 ИП ФИО1 указана марка транспортного средства, которая не подтверждена также подлежат отклонению, как верно отметил представитель УФАС в ходе судебного разбирательства, при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе на определение победителя торгов влияют исключительно характеристики транспортных средств. Тогда как марка и модель транспортного средства на результаты торгов не влияют.

Доводы заявителя о том, что что транспортные средства уполномоченного участника договора простого товарищества ИП ФИО1 не оснащены системой кондиционирования воздуха в салоне, также подлежат отклонению при рассмотрении данного требования, поскольку из совокупности положений части 1 статьи 35 Закона 220-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043 об утверждении Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (п.3, 73), надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами. Предметом надзора является соблюдение обязательных требований в области организации регулярных перевозок к соответствию характеристик транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок. Контроль за осуществлением регулярных перевозок транспортными средствами с характеристиками, указанными в картах маршрута, не относится к полномочиям антимонопольного органа, не относится к непосредственной процедуре проведения Конкурса.

Антимонопольный орган в соответствии с возложенными на него полномочиями рассматривает вопросы, связанные с защитой конкуренции и эффективным функционированием товарных рынков, а также действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов, органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на каком-либо товарном рынке, в также жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение вопросов, связанных с выполнением условий свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, в том числе за соответствием характеристик транспортных средств при осуществлении регулярных перевозок, а также за правомерностью осуществления проверок должностными лицами органа местного самоуправления за соответствием качества регулярных перевозок, не относится к полномочиям антимонопольного органа, поскольку не связано с защитой конкуренции.

При указанных обстоятельствах, проанализировав все изложенные выше обстоятельства, применительно к доводам участников процесса, суд приходит к выводу, что антимонопольным органом в ходе рассмотрения заявления и представленных документов обоснованно не установлено наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, нарушений не имеется, оспариваемый ненормативный акт издан в пределах соответствующей компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт может  быть признан недействительным, отсутствуют, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать.

руководствуясь статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                              И.В. Мрез