Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А50-17430/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

30.10.2018 года Дело № А50-17430/2018


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 и помощником судьи Кузнецовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Бета Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 2 000 руб.,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом.

от должника – ФИО2, по доверенности от 06.02.2018, предъявлен паспорт,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Перми (далее – Пенсионный фонд, Фонд, Управление, Управление ПФР) обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Бета Пермь» (далее – должник, страхователь, Общество) с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 2 000 руб.

Определением суда от 30.05.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 30.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании 19.10.2018 объявлялся перерыв до 25.10.2018, после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении прокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Л.В., при явке того же представителя должника.

В обоснование требований Управление ссылается на представление неполных и(или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за август 2016 года.

Должник с требованиями Фонда не согласен, указывает на отсутствие в его действиях события вмененного правонарушения. По мнению Общества, Фондом нарушена процедура привлечения страхователя к ответственности, не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, штраф назначен без учета смягчающих обстоятельств.

Представитель Общества против удовлетворения требований возражала.

Фонд в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Неявка представителей Фонда, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителя Общества, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, страхователь представил в установленный срок (09.09.2016) сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года.

По результатам проверки указанных сведений и данных раздела 6 РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года Фондом установлены 4 застрахованных лица (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6), на которых представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года, однако не представлены индивидуальные сведения в разделе 6 РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года с указанием периодов страхового стажа и начисленных страховых взносов, в том числе за август 2016 года (л.д. 12-16оборот).

В целях устранения названного несоответствия, Пенсионный фонд направил в адрес должника уведомление от 24.04.2017 (л.д. 19).

17.08.2017 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года на 4 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6) с типом «отменяющая» (л.д. 22-23).

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 01.09.2018 (л.д. 24-24оборот), в котором предлагалось привлечь Общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Акт направлен в адрес должника 04.09.2017 заказным письмом (л.д. 25).

10.10.2017 по результатам рассмотрения материалов проверки и представленных страхователем возражений, Фондом вынесено решение № 203S19170038433, которым страхователь привлечен к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 2 000 руб. (л.д. 26-26оборот).

Решение направлено в адрес должника 13.10.2017 заказным письмом (л.д. 27-28).

Требованием от 07.11.2017 № 203S01170333207, направленным заказной почтой 07.11.2017, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 28.11.2017 (л.д. 29-30оборот).

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требование Фонда подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (в редакции, действовавшей до 01.01.2017).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее - Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 01.01.2017).

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, Письмо от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ»). Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Из материалов дела следует, что Общество первоначально представило отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за август 2016 года в установленный срок.

В связи с выявлением неполноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за август 2016 года, Фондом в адрес страхователя направлено уведомление от 24.04.2017 № 07-20/2851 с требованием об устранении указанных недостатков. Факт направления указанного уведомления и его получения подтверждается реестром отправки заказных писем и отчётом об отслеживании отправления с сайта почты России, согласно которому названое отправление получено должником 10.05.2017 (л.д. 19-21оборот, 124).

С учётом изложенного, доводы заявителя о неполучении уведомления от 24.04.2017 опровергаются материалами дела. Более того, должник обязан обеспечить надлежащее получение корреспонденции, направляемой в его адрес, что им сделано не было, а потом все риски неполучения корреспонденции возлагаются на Общество.

Несмотря на получение уведомления от 24.04.2017 № 07-20/2851 10.05.2017, Общество представило отчетность по форме СЗВ-М (отменяющая) за август 2016 года в отношении 4 застрахованных лиц, только 17.08.2017, что явилось основанием для вынесения Пенсионным фондом решения от 10.10.2017 № 203S19170038433 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем, Фондом не учтено следующее.

Приказом от 04.07.2016 ФИО5 принят на работу в Общество; приказом от 24.10.2016 с ФИО5 расторгнут трудовой договор.

Приказом от 05.05.2016 ФИО6 принят на работу в Общество; трудовой договор расторгнут с ФИО6 приказом от 01.11.2016.

Приказом от 07.04.2016 ФИО3 принят на работу в Общество; приказом от 23.09.2016 с ФИО3 расторгнут трудовой договор.

Таким образом, у Общества имелась обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО3, а потому 17.08.2017 отчетность по форме СЗВ-М (отменяющая) за сентябрь 2016 года представлена ошибочно.

Принимая во внимание, что оспариваемым решением должник привлечён к финансовой ответственности за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август 2016 года в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО3, однако судом установлено, что указанные сведения являются достоверными, основания для взыскания с Общества финансовой санкции в указанной части отсутствуют.

Вместе с тем, учитывая, что Обществом не доказан факт наличия в августе 2016 года трудовых отношений со ФИО4, соответственно, у должника не имелось обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года в отношении указанного лица, притом что отчетность по форме СЗВ-М (отменяющая) за сентябрь 2016 года представлена 17.08.2017, т.е. после истечения пятидневного срока установленного уведомлением от 24.04.2017 № 07-20/2851, в указанной части Фонд правомерно пришел к выводу, что действия (бездействие) заявителя, образуют объективную сторону состава правонарушения по представлению неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица - ФИО4 (ответственность за совершение которого установлена абзацем 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ).

Принимая во внимание изложенное, Фондом обосновано, вынесено решение от 10.10.2017 № 203S19170038433 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 500 руб. (в отношении 1 застрахованного лица - ФИО4)

Порядок привлечения к ответственности Фондом соблюдён.

Рассмотрев доводы Общества о необходимости снизить размер штрафных санкций в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность, суд отмечает следующее.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный суд Российской Федерации отметил, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд, учитывая изложенное, принимая во внимание вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности наказания, учитывая, что заявитель привлекается к ответственности впервые, осуществляет социально значимую деятельность (обеспечение рабочими местами), полагает возможным уменьшить размер штрафа, предъявленного Фондом до 250 рублей.

Снижение размера санкции до 250 рублей соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения и степени его вины. Иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность, судом не установлены. В данном случае снижение штрафа до 250 рублей с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

С учётом изложенного, оспариваемое решение Фонда подлежит признанию недействительным в части привлечения к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа, превышающего 250 руб., как не соответствующее законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В порядке части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение настоящего требования относится взысканием на Общество в сумме 250 руб. (пропорционально требованиям подлежащим удовлетворению (250 руб./2 000 руб.* 2 000 руб.)).

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края,

РЕШИЛ:

1. Требования государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Перми удовлетворить частично.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бета Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за август 2016 года в сумме 250 (двести пятьдесят) рублей, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 250 (двести пятьдесят) рублей.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.В. Торопицин