Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А64-7311/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«18» декабря 2017 г. Дело № А64-7311/2017


Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18.12.2017 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Громовой Н.А.

рассмотрел дело № А64-7311/2017 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Теремок Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Липецк

к Администрации города Тамбова, г. Тамбов

о признании недействительным постановлении №5212 от 31.08.2017 г.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 11.09.2017 г. №11/17;от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.11.2017 г. №2-40-1808/17



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Теремок Плюс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Тамбова №5212 от 31.08.2017 г.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теремок Плюс» зарегистрировано в Едином реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет деятельность по розничной торговле мужской, женской и детской одеждой в специализированных магазинных.

Согласно договора субаренды от 15.03.2017 г. ООО «АртПромСервис» (арендодатель) передает, а ООО «Теремок Плюс» (Субарендатор) принимает в субаренду часть нежилого помещения площадью 426,6 кв.м., расположенного на 1 этаже здания по адресу: <...> для осуществления розничной торговли.

Общество с ограниченной ответственностью «Теремок Плюс» обратилось в Администрацию города Тамбова с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Администрацией города Тамбова Постановлением от 31.08.2017 г. №5212 было отказано в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в виде настенного панно на здании по адресу: <...> связи с нарушением архитектурного облика сложившейся застройки.

Посчитав постановлении незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, ООО «Теремок Плюс» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об оспаривании принятого Администрацией города Тамбова постановления.

Оценив представленные в дело доказательства, заслушав в судебном заседании представителей сторон, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.1 ст. 19 ФЗ от 13.03.2006г. №38-Ф3 «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем с соблюдением требований статьи 19 Закона.

Установка рекламной конструкции допускается в соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

К заявлению должны быть приложены данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (пункт 11 статьи 19 Закона «О рекламе»).

В соответствии с пунктом 13 статьи 19 Закона «О рекламе», орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Согласно части 15 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ содержится перечень оснований, по которым орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

В частности, согласно пункту 4 части 15 статьи 19 Федерального закона №38-Ф3 в выдаче разрешения может быть отказано в случае нарушения рекламной конструкцией внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

Решением Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 № 949 (ред. от 28.06.2017) «О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов» (далее - Правила) утверждены основные требования к соблюдению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Тамбова при установке информационных конструкций.

В частности ст. 24 Правил запрещается полное перекрытие оконных и дверных проемов, а также витражей и витрин, размещение вывесок в оконных проемах.

Согласно представленной в материалы дела учетной каточки (л.д. 60) Комитетом архитектуры, развития и реконструкции было выявлено нарушение у ООО «Теремок», расположенного по ул. Советской, 51, предусмотренное статьей 24 Приложением к Правилам размещения и содержания территории информационных конструкций на территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 г. №949.

В соответствии постановлением администрации города Тамбова от 14 декабря 2011 г. № 9383 «Об утверждении Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений» комитетом по информационной политике администрации города Тамбова после предоставления необходимого пакета документов был подготовлен и направлен в адрес комитета архитектуры, развития и реконструкции запрос о соответствии проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения схеме территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

Письмом Комитета архитектуры, развития и реконструкции от 22.08.2017 г. №24-30-1220 (л.д. 59) установлено, что при установке рекламной конструкции настенное панно (1 сторона) размерами 6,5 м х 2м на здании по ул. Советской, 51 искажается целостность восприятия архитектурно-градостроительного облика здания. Согласно архитектурному решению одноэтажного здания по ул. Советской, 51 запроектированы оконные проемы с разделяющими их пилястрами, что создает метрический ряд чередующихся окон и пилястр. Согласно представленной фотофиксации указанная конструкция закрывает оконный проем с его переплетами и пилястрами, что нарушает архитектурно-градостроительный облик одноэтажного здания по ул. Советской, 51. В связи с чем Комитет считает нецелесообразным размещение рекламной конструкции – настенное панно (1 сторона) размерами 6,5 х 2м на здании по ул. Советской, 51.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 15 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

В пункте 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П указано: «... рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско - правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, т.е. не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации, в том числе ее статьями 72, 73, 76 (части 2, 4, 5 и 6). В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью».

В Определении ВАС РФ от 06.09.2013 № ВАС-11496/13 указано: «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла подпункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

Согласно п. 6.5. схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов, утвержденной постановлением администрации города Тамбова от 11.11.2014 № 9720, установлено, что рекламные конструкции, размещаемые на конструктивных элементах зданий и сооружений, не могут нарушать архитектурный и художественный облик здания, сооружения, создавать помехи для очистки кровель от снега и льда.

Во избежание искажения целостности восприятия архитектуры зданий запрещается установка и эксплуатация на главных фасадах зданий крупноформатных щитовых и баннерных рекламных конструкций рекламы и информации, закрывающих значительную часть фасада здания, остекление витрин и окон, архитектурные детали и декоративное оформление.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья Игнатенко В.А.