Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А65-3758/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-3758/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 -ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Авицена", Елабужский район, г. Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представители ФИО3 по доверенности от 23.10.2018 №И16-2990/18; ФИО4 по доверенности от 23.10.2018 г.;

от ответчика – представитель ФИО5 по доверенности от 15.03.2019 г.;

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г. Казань (далее по тексту – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Авицена", Елабужский район, г. Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя представили на обозрение суда судебную практику.

Суд обозрел судебную практику.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве, дала пояснения по существу дела.

Как установлено из представленных документов, в период с 16.01.2019 по 08.02.2019 заявителем в отношении ООО «Авицена» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства РФ и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки административным органом выявлен факт осуществления ООО «Авицена» медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) по месту осуществления деятельности: 420088, РТ, <...>.

В соответствии с лицензией № ЛО-16-01-006887 от 22.05.2018г., выданной Министерством здравоохранения Республики Татарстан ООО «Авицена» осуществляет медицинскую деятельность по адресам: 423600, Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г. Елабуга, муниципальное образование «город Елабуга», территория Акционерного общества «особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга» территория Департамента по водоснабжению и водоотведению, улица Чапаева, д. 53, кабинет № 1; 423600, Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, муниципальное образование "город Елабуга", территория ОЭЗ "Алабуга", улица Ш-2, строение 15/5; 423600, Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, муниципальное образование «город Елабуга», территория Открытого акционерного общества «особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга», улица Ш-2, здание 4/2, территория ООО «Джошкуноз Алабуга»; 423600, Республика Татарстан, Елабужский район, г. Елабуга, территория Алабуга ОЭЗ, улица Ш-3, здание 3/3; 423600, Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, муниципальное образование «город Елабуга», территория Открытого акционерного общества «особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга», улица Ш-3, корпус 4/1, территория ООО «ХАЯТ КИМЬЯ»; 423600, Республика Татарстан, Елабужский район, г. Елабуга, муниципальное образование «город Елабуга», территория ОЭЗ «Алабуга», улица ш-1, строение 5/5; 423806, <...>.

Согласно договору №МО-7 от 23.10.2018г. заключенному с ООО "ЛПО Рифэль" (заказчик) на оказание медицинских услуг, ООО «Авицена» (исполнитель) проведен периодический медицинский осмотр работников ООО "ЛПО Рифэль".

Представлено письмо исполнительного директора ООО "ЛПО Рифэль" о проведении ООО "Авицена" периодического медицинского осмотра работников на территории ООО "ЛПО Рифэль" по адресу: 420088, РТ, <...>.

В ходе административного расследования административным органом выявлен и в протоколе об административном правонарушении от 04.02.2019 зафиксирован факт осуществления обществом медицинской деятельности по адресу: 420088, РТ, <...>, связанной с извлечением прибыли, при осуществлении медицинской деятельности в отсутствие соответствующей лицензии, что является нарушением требований пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. №291.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении ООО «Авицена» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы представителей заявителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Административный орган вменяет обществу оказание услуг медицинских услуг по адресу: 420088, РТ, <...> в отсутствие соответствующей лицензии.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинская организация обязана осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) определено, что лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом. Под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") является лицензированным видом деятельности.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о лицензировании, в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

В силу части 1 статьи 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Часть 2 статьи 18 Закона о лицензировании предусматривает, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего положения сведения (документы).

Из приведенных правовых норм следует, что лицензирование медицинской деятельности производится применительно к каждому адресу места ее осуществления. Право на осуществление соответствующего лицензируемого вида деятельности предоставляется юридическому лицу или предпринимателю исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемой деятельности. Для осуществления лицензируемых видов деятельности по новому месту осуществления деятельности лицензиат должен предоставить в лицензирующий орган соответствующий пакет документов, подтверждающих возможность осуществления лицензируемого вида деятельности по данному адресу.

Материалами дела подтверждается и ООО «Авицена» не доказано обратное, что им в период с 23.10.2018 по 16.11.2018 оказывалась медицинская услуга – периодический медицинский осмотр работников ООО «ЛПО Рифэль» на основании договора от 23.10.2018 №МО-7 по адресу: 420088, РТ, <...>. Однако по данному адресу право на оказание медицинских услуг ООО «Авицена» выданной лицензией не предоставлено.

Вместе с тем, суд признает, что на момент рассмотрения заявления судом истек трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности.

Судом установлено, что вменяемое обществу правонарушение окончено им 16.11.2018 (день составления трехстороннего заключительного акта о результатах проведения периодического медицинского осмотра работников ООО «ЛПО Рифэль»), что подтверждается материалами дела, в том числе договором №МО-7 на проведение периодического медицинского осмотра от 23.10.2018

В протоколе об административном правонарушении от 04.02.2019 зафиксировано, что проводилась внеплановая документарная проверка, т.е. без выезда на место нахождения общества на основании Приказа Руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РТ от 11.01.2019 №4.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения внеплановой документарной проверки административный орган не доказал наличие события и состава административного правонарушения. Доказательств продолжения оказания медицинской услуги по адресу: 420088, РТ, <...> после 16.11.2018 заявителем в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд считает, что отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности и в связи с пропуском срока, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное обществом правонарушение составляет один год, поскольку осуществление медицинской деятельности, а именно проведение периодического медицинского осмотра работников без специального разрешения (лицензии) по адресу: 420088, РТ, <...> связано с предоставлением медицинских услуг потребителям и является нарушением законодательства об охране здоровья граждан, является ошибочным.

Судом не установлено оснований считать указанное правонарушение, допущенным в сфере защиты прав потребителей и охраны здоровья.

В пункте 21 Постановления от 02.06.2004 N 10 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей (в числе прочего) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг), надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

В соответствии с преамбулой к Закону РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Обществом допущено правонарушение, квалифицированное по статье 14.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, статьей 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за правонарушение в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой на основании специального разрешения (лицензии).

В протоколе об административном правонарушении указано, что допущенное обществом правонарушение выразилось в том, что лицензиатом ООО «Авицена» при исполнении договора с ООО «ЛПО Рифэль» осуществляется деятельность по адресу, не указанному в лицензии № ЛО-16-01-006887 от 22.05.2018г.

Доказательств того, что приведенное правонарушение каким-либо образом повлияло на качество медицинской услуги, оказанной обществу «ЛПО Рифэль» при проведении медицинских осмотров сотрудников, в материалы дела не представлено.

Таким образом, допущенное обществом нарушение не связано непосредственно с нарушением прав конкретных потребителей, предотвращение правонарушения и привлечение общества к ответственности не имеет целью защиту интересов потребителей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об охране здоровья граждан" здоровье - это состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

Ответственность, установленная статьей 14.1 КоАП РФ, адресована обеспечению установленного порядка в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой на основании специального разрешения (лицензии) применительно к осуществлению соответствующего вида деятельности по адресам, указанным в специальном разрешении (лицензии).

Обществом допущено нарушение законодательства, приоритетной целью которого является обеспечение установленных законом условий и требований при осуществлении определенного вида предпринимательской деятельности, право на которую подтверждается специальным разрешением.

Статья 14.1 КоАП РФ расположена в главе N 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций".

При таких обстоятельствах, с учетом характера правонарушения, особенностей его объективной стороны (несоблюдение установленного законом требования об осуществлении деятельности по адресу, указанному в лицензии), судом не установлено оснований для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей и охраны здоровья граждан.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 упомянутой статьи Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности арбитражный суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 статьи 4.5 Кодекса.

Согласно пункту 19 указанного Постановления при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Таким образом, проанализировав нормы права применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о наличии обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" N 2 от 27.01.2003 разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, и в случае его пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности истек, суд с учетом положений ст. 24.5 КоАП РФ отказывает в удовлетворении требования административного органа о привлечении ООО «Авицена» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина