Постановление от 26 мая 2021 г. по делу № А71-16106/2020




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-3790/2021-АК
г. Пермь
26 мая 2021 года
Дело № А71-16106/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2021 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Риб Л.Х.,

судей Борзенковой И.В., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бочаровой И.В.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, акционерного общества «АльфаСтрахование»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 18 февраля 2021 года по делу № А71-16106/2020,

принятое судьей Якушевым В.Н.

по заявлению акционерного общества «АльфаСтрахование» (ОГРН 1027739431730, ИНН 7713056834)

к Центральному банку Российской Федерации (Банку России) (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Акционерное общество «АльфаСтрахование» (далее – заявитель, АО «АльфаСтрахование», страховщик, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Центральному банку Российской Федерации (Банку России) в лице Отделения - Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Банк) о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2020 № 20-9653/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-94-ЮЛ-20-9653.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.02.2021 (резолютивная часть объявлена 11.02.2021) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество настаивает на доводах об отсутствии в его действиях события правонарушения; полагает, что при наличии недостатков в пакете документов для заключения договоров ОСАГО правовые основания для заключения договоров отсутствовали; обязанность по заключению договора со страхователем непосредственно в день обращения законодательством не предусмотрена. По мнению апеллянта, вменяемое обществу правонарушение возможно признать малозначительным пол характеру.

Заинтересованное лицо представило отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, АО «АльфаСтрахование» осуществляет деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) на основании лицензии ОС № 2239-03, выданной 13.11.2017 Банком России.

24.09.2020 в отдел Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России в г. Казань поступило обращение ООО «Легион18» с информацией об отказе АО «АльфаСтрахование» от заключения договоров ОСАГО по заявлениям ООО «Легион18» от 23.09.2020.

По результатам рассмотрения обращения Банком установлено, что 23.09.2020 ООО «Легион18» (страхователь) обратился в Ижевский филиал страховщика с заявлениями о заключении договоров ОСАГО в отношении автомобилей Volkswagen Polo, гос. рег. знак А976РС18, Р264РС18, О142РС18, принадлежащих страхователю на основании договоров лизинга от 28.08.2019 №13054-УФА-19-Л, от 06.09.2019 № 14882-УФА-19-Л, от 28.08.2019 № 13056-УФА-19-Л, заключенных с ООО «Альфомобиль» (лизингодатель).

К каждому из указанных заявлений в соответствии с пунктом 1.6 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств были приложены документы, поименованные в части 3 стати 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», необходимые для заключения договора ОСАГО, а именно: свидетельство о постановке на учет в налоговом органе страхователя ООО «Легион18»; свидетельство о государственной регистрации автомобиля; диагностическая карта о допуске транспортного средства к участию в дорожном движении; договор лизинга в отношении транспортного средства.

Рассмотрев заявления ООО «Легион18», письмами от 23.09.2020, исх. № № 484180612, 4841871811, 484172823 АО «АльфаСтрахование» отказало в заключении договоров ОСАГО в связи с непредставлением выписки из ЕГРЮЛ о государственной регистрации юридического лица – собственника (лизинговой компании), наличием в заявлениях недостатков, а именно: некорректно указан владелец ТС, отсутствуют данные о категории ТС, не указаны данные по предыдущему договору страхования.

По результатам рассмотрения обращения ООО «Легион18» Банком 24.11.2020 в отношении АО «АльфаСтрахование» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-94-ЮЛ-20-9653; по результатам рассмотрения дела вынесено постановление от 09.12.2020 № 20-9653/3110-1, которым АО «АльфаСтрахование» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.34.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

При разрешении спора суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции не установил.

Согласно статье 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в области страхования.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют, в том числе действия (бездействие), связанные с необоснованным отказом от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор ОСАГО. Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, Правилами ОСАГО, и является публичным (абзац 8 статьи 1 Закона об ОСАГО).

В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и другие)

Пунктом 3 статьи 426 ГК РФ установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы. Применительно к договору ОСАГО аналогичная норма установлена в пункте 1.5 Правил ОСАГО.

В силу пункта 1 статьи 15 Закона об ОСАГО обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Частью 2 статьи 15 Закона об ОСАГО установлено, что договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании.

Из вышеизложенного следует, что у страховщика отсутствует право отказывать владельцу транспортного средства в заключении договора ОСАГО, а равно заключать такой договор в порядке и (или) на условиях, не предусмотренных Законом об ОСАГО.

При этом единственным основанием для начала процедуры заключения договора ОСАГО является подача страховщику письменного заявления о заключении договора ОСАГО по форме, утвержденной приложением № 2 к Правилам ОСАГО.

На основании пункта 1.5 Правил ОСАГО владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Пунктом 1.6 Правил ОСАГО установлено, что для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Закона об ОСАГО.

Пунктом 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ установлено, что для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику следующие документы:

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если владельцем транспортного средства является физическое лицо);

в) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если владельцем транспортного средства является юридическое лицо);

г) регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства;

д) водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона), либо свидетельство о прохождении технического осмотра в отношении тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин (за исключением случаев, если нормативными правовыми актами в области технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин проведение технического осмотра таких машин не требуется);

ж) документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства).

Согласно пункту 3.2 статьи 15 Закона об ОСАГО в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

Согласно пункту 11 статьи 15 Закона № об ОСАГО Банком России устанавливаются форма заявления о заключении договора обязательного страхования, форма страхового полиса обязательного страхования, форма документа, содержащего сведения о страховании, форма заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и форма извещения о дорожно-транспортном происшествии.

Согласно абзацу 2 пункта 1.6 Правил ОСАГО при непосредственном личном обращении владельца транспортного средства к страховщику для заключения договора обязательного страхования бланк заявления о заключении договора обязательного страхования бесплатно представляется страховщиком владельцу транспортного средства по его требованию.

Согласно пункту 7 статьи 15 Закона № 40-ФЗ заключение договора обязательного страхования подтверждается предоставлением страховщиком страхователю страхового полиса обязательного страхования с присвоенным уникальным номером, оформленного по выбору страхователя на бумажном носителе или в виде электронного документа в соответствии с пунктом 7.2 настоящей статьи.

Таким образом, в силу пункта 3 статьи 426 ГК РФ, пункта 2 статьи 4, пунктов 3.2, 7 статьи 15 Закона об ОСАГО, пункта 1.5 Правил ОСАГО страховщик обязан заключить договор ОСАГО с любым лицом, выразившим намерение о его заключении и представившим документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Закона об ОСАГО, непосредственно при его обращении, то есть в день обращения.

Из материалов дела следует, что 23.09.2020 при обращении к АО «АльфаСтрахование» с заявлениями о заключении договоров ОСАГО в отношении вышепоименованных автомобилей ООО «Легион18» представило:

заявления от 23.09.2020 о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства на срок действия с 23.09.2020 по 23.09.2021, подписанные представителем по доверенности Гильмеевым И.З.; свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в отношении ООО «Легион18»; свидетельства о регистрации транспортного средства, в которых указан собственник (владелец) ООО «Легион18»; диагностические карты на транспортные средства; договоры лизинга с приложением и актами приема-передачи предмета лизинга; решение № 1 единственного учредителя от 23.11.2018 о создании ООО «Легион18» и о назначении на должность директора Гильмеева А.З.; устав ООО «Легион18»; доверенность № 3 от 22.01.2020, выданная ООО «Легион18» на Гильмеева И.З.

Судом установлено, что заявления от 23.09.2020 о заключении договора ОСАГО заполнены от руки, выполнены на бланках, на которых наименование страховщика АО «АльфаСтрахование» выполнено машинописным способом, заявления имеют штрих-код с указанием номеров АS0301265220, АS0301265320, АS0301265620. Пункт 6 заявлений не заполнен, по форме не соответствует пункту 6 приложения 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в редакции Указания Банка России от 16.07.2020 № 5505-У.

С учетом данных обстоятельств и положений абзаца 2 пункта 1.6 Правил ОСАГО довод заявителя о ненадлежащей форме бланка заявления судом отклоняется, поскольку несоответствие заявления утвержденной форме заявления с учетом наличия у страховщика обязанности по предоставлению бланков заявления о заключении договора обязательного страхования не препятствовало заключению договоров ОСАГО.

Кроме того, несоответствие заявлений форме, установленной приложением 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П не было указано страховщиком в качестве основания для отказа в заключении договоров ОСАГО.

С учетом установленных обстоятельств, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно указал, что событие правонарушения в действиях заявителя доказано.

Доводы апеллянта об отсутствии выписки из ЕГРЮЛ, отсутствии в заявлении отдельных сведений были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонены, поскольку отдельные недостатки могли быть устранены непосредственно в момент обращения с заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности исполнения обществом требований законодательства, а также наличия чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требуется, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях заявителя доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не установлено нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено административным органом с учетом отягчающего обстоятельства (повторное привлечение к административной ответственности), в пределах санкции, предусмотренной статьей 15.34.1 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается. Соответствующие доводы апелляционной жалобы отклоняются.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного основаниЙ для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 февраля 2021 года по делу № А71-16106/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «АльфаСтрахование» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Л.Х. Риб



Судьи


И.В. Борзенкова


Н.М. Савельева