Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А40-270675/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-270675/23-1-1597
г. Москва
03 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи  Коноваловой Е.В.

при ведении протокола секретарем Шаталовой С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (115035, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАМОСКВОРЕЧЬЕ, ПЯТНИЦКАЯ УЛ., Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2002, ИНН: <***>) к ответчику АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "КУРОРТ "МИХАЙЛОВСКОЕ" (108833, ГОРОД МОСКВА, МИХАЙЛОВО-ЯРЦЕВСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ, МИХАЙЛОВСКОЕ СЕЛО, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2002, ИНН: <***>) об обязании провести работы по сохранению выявленных объектов культурного наследия "Усадьба "Михайловское", XVIII в.: - "Мостики у главного дома (два), 1780-е гг.", "Усадьба Михайловское, XVIII в.: - Лестница белокаменная в пейзажном парке, в кон. XVIII в.", "Усадьба Михайловское, XVIII в.: - Флигель северо-западный, кон. XIX в.", расположенных по адресу: г. Москва, Михайлово-Ярцевское, с. Михайловское, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно: в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу на основании задания Департамента разработать проектную документацию по сохранению выявленных объектов культурного наследия и согласовать ее в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия; в течение девяти месяцев с даты согласования Департаментом указанной проектной документации по разрешению Департамента выполнить в соответствии с ней работы по сохранению выявленных объектов культурного наследия предоставить в Департамент отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ и установлении размера денежных средств, подлежащих взысканию за неисполнение решения суда в установленный срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда - 200 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда

при участии представителей от истца – ФИО1 по дов. от 28.12.2023,  ФИО2 по дов. от 28.12.2023, от ответчика-Подобуева М.А. по дов. от 22.06.2022

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о понуждении ответчика  провести работы по сохранению выявленных объектов культурного наследия "Усадьба "Михайловское", XVIII в.: - "Мостики у главного дома (два), 1780-е гг.", "Усадьба Михайловское, XVIII в.: - Лестница белокаменная в пейзажном парке, в кон. XVIII в.", "Усадьба Михайловское, XVIII в.: - Флигель северо-западный, кон. XIX в.", расположенных по адресу: г. Москва, Михайлово-Ярцевское, с. Михайловское, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно:

- в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу на основании задания Департамента разработать проектную документацию по сохранению выявленных объектов культурного наследия и согласовать ее в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия;

- в течение девяти месяцев с даты согласования Департаментом указанной проектной документации по разрешению Департамента выполнить в соответствии с ней работы по сохранению выявленных объектов культурного наследия предоставить в Департамент отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ.

Истец также требует установить  судебную неустойку  за неисполнение решения суда в установленный срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда - 200000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда

Требования заявлены со ссылками на ст.ст. 33, 40, 45, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", и основаны на следующих обстоятельствах.

Объекты недвижимости наследия "Усадьба "Михайловское", XVIII в.: - "Мостики у главного дома (два), 1780-е гг." (объект 1), "Усадьба Михайловское, XVIII в.: - Лестница белокаменная в пейзажном парке,  кон. XVIII в." (объект 2), "Усадьба Михайловское, XVIII в.: - Флигель северо-западный, кон. XIX в." (объект 3)  распоряжением Министерства культуры Московской области от 18.03.2004 №35-р приняты под государственную охрану в качестве выявленных объектов культурного наследия. Департаментом (истцом) на объекты оформлены Акты технического состояния (от 16.08.2018 №ДКН-16-44-2439/8, от 15.11.18 № ДКН-16-44-2722/8, от 16.08.2018 № ДКН-16-44-2441/18. Согласно Актам на объекты 1-2, они имеют неудовлетворительное состояние, а объект 3 – удовлетворительное состояние, однако имеет фрагментарные сколы, отслоения штукатурного и окрасочного слоя. Согласно АТС, ответчику надлежало до 01.08.21 разработать проектную документацию, а до 01.02.23 – на основании согласованной документации и выданного Департаментом разрешения провести работы по сохранению объектов и представить на утверждение отчетную документацию. Однако, в нарушение действующего законодательства ответчиком работы не выполнены.

В судебном заседании истец требования поддержал. Ответчик против требований возражал по изложенным в отзыве мотивам, указывая на невозможность выполнения работ ввиду отсутствия предмета охраны, а также на наличие его обязанности обеспечивать сохранность памятников в неизменном виде. Ответчик пояснил, что за выдачей задания на разработку проектной документации не обращался в Департамент. Ходатайство о привлечении третьего лица судом отклонено, поскольку из материалов дела не следует, что решение может повлиять на права и обязанности указанного лица по отношению к сторонам спора.

Оценив представленные письменные доказательства в полном объеме по правилам ст. 71 АПК РФ, заслушав объяснения представителей, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска с установлением судебной неустойки в разумном и справедливом размере.

Согласно выпискам из ЕГРН ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030130:258, в отношении которого внесены ограничения согласно ст. 56 ЗК РФ по распоряжению Департамента культурного наследия от 22.12.16 № 1058.

Ответчику также на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером   77:27:0030130:118 (терапевтическое отделение № 1). Согласно АТС от 16.08.18 указанное здание является выявленным объектом культурного наследия (памятник, элемент ансамбля) – «Флигель северо-западный, кон. XIX в.", в отношении которого требуется определение предмета охраны.

Из материалов дела следует, что на заседании секции охраны и реставрации недвижимых объектов культурного наследия (протокол от 19.02.2004 № 03) было принято решение о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия в усадьбе «Михайловское» следующих объектов:

- "Мостики у главного дома (два), 1780-е гг." (объект 1),

- Лестница белокаменная в пейзажном парке,  кон. XVIII в." (объект 2),

- Флигель северо-западный, кон. XIX в." (объект 3).

Распоряжением Министерства культуры Московской области от 18.03.2004 №35-р объекты приняты под государственную охрану в качестве выявленных объектов культурного наследия.

Департаментом составлены Акты  технического состояния в отношении данных объектов, в которых зафиксирована необходимость проведения работ по их сохранению. При этом объекты 1 и 2 располагаются в регулярной части выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Михайловское, XVIII в.: Парки регулярный и пейзажный с прудами кон. 18-го века-нач.20вв».

Ответчиком получение данных Актов, равно как и последующих предписаний, не отрицается.

В материалы дела представлены доказательства направления Актов ответчикам.

   Пунктом 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее закон 73-ФЗ) предусмотрено, что в отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

При этом пунктом 7.1 ст. 47.6 названного закона установлено, что охранное обязательство не утверждается в отношении выявленных объектов культурного наследия, достопримечательных мест, объектов культурного наследия, являющихся отдельными захоронениями, некрополями.

Вместе с тем пунктом 1 ст. 45 названного закона предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 2 ст. 45 Закона 73-ФЗ предусмотрено, что:

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно пунктам 3, 4 ст. 45 задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия. 4. Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4 Приказа Минкультуры России от 08.06.2016 N 1278 "Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия"  установлено, что заявителем на получение Задания является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

            Таким образом, отсутствие охранного обязательства не освобождает владельцев объекта от принятия предусмотренных законом мер по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

            При этом из вышеприведенных нормативно-правовых актов следует, что собственник (законный владелец) обязаны обратиться в соответствующий уполномоченный орган за заданием на проведение работ.

При этом формой (Приложение 1 к Порядку выдачи задания) предусматривается состав  и  содержание  проектной  документации  на  проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Ответчик за выдачей задания не обращался.

Обстоятельства, препятствующие такому обращению, ответчиком не названы и не доказаны.

Поскольку разработка проектной документации допускается только по такому заданию, суд признает требования истца о понуждении ответчика по заданию Департамента разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия правомерными и подлежащими удовлетворению. При этом суд считает необходимым установить срок, достаточный для соблюдения всей процедуры получения задания и разработки проектной документации и устанавливает судебную неустойку в разумных пределах за неисполнение ответчиками решения в установленный срок.

            В остальной части требований суд отказывает, поскольку невозможно установить ни перечень работ, которые должен  будет выполнить ответчик, ни сроки их выполнения при отсутствии разработанной и согласованной проектной документации.

            Доводы истца о наличии Актов технического состояния, отклоняются судом, поскольку в представленных суду Актах не определен ни предмет охраны, ни конкретный перечень работ, которые должен  выполнить ответчик.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 АПК РФ,

РЕШИЛ

Иск удовлетворить частично.

Обязать АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КУРОРТ "МИХАЙЛОВСКОЕ" (ИНН: <***>) в течение девяти  месяцев с даты вступления в законную силу решения на основании задания  Департамента разработать проектную документацию по сохранению выявленных объектов культурного наследия "Усадьба "Михайловское", XVIII в.: 1)   "Мостики у главного дома (два), 1780-е гг.",  2)  Лестница белокаменная в пейзажном парке,  кон. XVIII в.", 3) Флигель северо-западный, кон. XIX в.", - расположенных по адресу: г. Москва, Михайлово-Ярцевское, с. Михайловское, и согласовать ее в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия.

Взыскать с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КУРОРТ "МИХАЙЛОВСКОЕ" (ИНН: <***>)  в пользу Департамента культурного наследия города Москвы (ИНН: <***>)  судебную неустойку на случай неисполнения судебного решения в установленный срок в размере 10000 руб. за каждый месяц просрочки, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного настоящим решением срока.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с  АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КУРОРТ "МИХАЙЛОВСКОЕ" (ИНН: <***>)  в доход федерального бюджета 6000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия  в порядке, установленном ст.ст.  257-260 АПК РФ.



Судья:

Е.В. Коновалова