Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А67-8759/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-8759/2021

29.11.2021 г.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монид Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хенда-Сибирь», Томская область, с. Тегульдет (ИНН 5402159093) к Департаменту лесного хозяйства Томской области, г. Томск (ИНН 7017317947) о признании расчета (уведомления) о внесении в бюджет платы за использование лесов от 15.03.2021 по договору аренды лесного участка № 10/08/2017 от 12.04.2017 недействительным,

при участии в заседании представителей:

от истца – Новиков С.Н., по доверенности от 11.01.2021, удостоверение адвоката, Иванова А.Ю., по доверенности от 04.10.2021, паспорт,

от ответчика – Круглова Т.П., по доверенности от 30.08.2021, паспорт,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Хенда-Сибирь» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к Департаменту лесного хозяйства Томской области (далее – ответчик, департамент) с требованием о признании расчета (уведомления) о внесении в бюджет платы за использование лесов от 15.03.2021 по договору аренды лесного участка № 10/08/2017 от 12.04.2017 в части платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы в сумме 66 369 427,93 рублей, недействительным.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования истца не признал, указав на законность увеличения размера арендной платы. Более подробно доводы ответчика изложены в отзыве.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные процессуальные позиции по делу.

Согласно доводам истца, 12.04.2017 между департаментом и истцом по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, был заключен договор аренды лесного участка № 10/08/17 для заготовки древесины в объеме 298 080 куб.м. на 49 лет. Арендованный лесной участок площадью 235 591,8421 га имеет местоположение: Томская область, Бакчарский район, Бакчарское лесничество, Бакчарское участковое лесничество, урочище «Андарминское», кварталы 50, 58-63, 74-78, 90-94, 108-110, 114, 115, 123-133, 141-148, 150-152, 161-167, Бакчарское участковое лесничество, урочище «Бакчарское», кварталы 86, 88-91, 99, 100, 104-110, 114, 116-122, 127-130, 136-139, 143-148, 151, 153-161, 168, 170-178, 182-185, 188-193, 195-197, 200-202, 204-209, 211, 212, 214-218, 222, 224-232, 242-251, 263-271, 287, 289-293, 305-312, 324-329, Плотниковское участковое лесничество, урочище «Плотниковское», кварталы 1, 5-19, 27-34, 43-51, 59-61, 84-87, 95, 96, 98, 104-106, 115-117, 122-126, 128-131, 139-143, 152, 156-160, 168, 169, 180-183, 199-201, 291; кадастровый номер 70:03:0000000:105. Лесной участок передан истцу по акту приема-передачи от 12.04.2017. Согласно п. 6 договора аренды арендная плата составляет 89 418 976 рублей в год, в том числе вносимая в федеральный бюджет 6 594 319,8 рублей. Арендная плата определяется в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса РФ на основе минимального размера арендной платы. Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса РФ. Таким образом, арендная плата, подлежащая уплате в бюджет субъекта РФ, составляет 82 824 656,2 рублей (аукционная надбавка). Указанная надбавка исчисляется без коэффициентов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 12.10.2019 № 1318, следовательно на протяжении всего действия договора она должна оставаться постоянной. Между тем в соответствии с уведомлением ответчика от 15.03.2021 аукционная надбавка была проиндексирована в том же размере, что и арендная плата, подлежащая уплате в федеральный бюджет, на коэффициент 2,72. С учетом этого сумма арендной платы, подлежащей уплате в бюджет субъекта федерации, увеличилась сразу на 66 369 427,93 рублей и составила 149 194 084,13 рублей. Полагая уведомление в данной части не соответствующим действующему законодательству, истец обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что между истцом и ответчиком сложились правоотношения, регулируемые гражданским и лесным законодательством Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и процессуальное поведение лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Хенда-Сибирь» (арендатор) и Департаментом лесного хозяйства Томской области (арендодатель) по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (протокол № 01 от 28.03.2017) был заключен договор аренды лесного участка № 10/08/17 от 12.04.2017 (далее – договор).

В соответствии с условиями заключенного договора арендодатель на основании протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № 01 от 28.03.2017 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договора (далее – лесной участок) (п. 1 договора).

В соответствии с п. 2 договора лесной участок, являющийся объектом права собственности Российской Федерации, имеет следующие характеристики: площадь 235 591,8421 га, местоположение: Томская область, Бакчарский район, Бакчарское лесничество, Бакчарское участковое лесничество, урочище «Андарминское», кварталы 50, 58-63, 74-78, 90-94, 108-110, 114, 115, 123-133, 141-148, 150-152, 161-167, Бакчарское участковое лесничество, урочище «Бакчарское», кварталы 86, 88-91, 99, 100, 104-110, 114, 116-122, 127-130, 136-139, 143-148, 151, 153-161, 168, 170-178, 182-185, 188-193, 195-197, 200-202, 204-209, 211, 212, 214-218, 222, 224-232, 242-251, 263-271, 287, 289-293, 305-312, 324-329, Плотниковское участковое лесничество, урочище «Плотниковское», кварталы 1, 5-19, 27-34, 43-51, 59-61, 84-87, 95, 96, 98, 104-106, 115-117, 122-126, 128-131, 139-143, 152, 156-160, 168, 169, 180-183, 199-201, 291; кадастровый номер 70:03:0000000:105.

Границы лесного участка определены в кадастровом паспорте, а также указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к договору. Характеристики лесного участка на день заключения договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к договору (п. 3).

Согласно п. 4 договора арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для заготовки древесины, в объеме 298 080 куб.м. древесины.

Арендная плата по договору составляет 89 418 976,80 рублей в год, в том числе вносимая в федеральный бюджет 6 594 319,80 рублей в год. Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы. Расчет арендной платы для видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, приводится в приложении № 4 к договору. Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 6 договора).

Таким образом, размер арендной платы, подлежащей уплате в бюджет субъекта РФ, составляет 89 418 976,80 – 6 594 319,80 = 82 824 657 рублей, что также указано в приложении № 5 к договору аренды.

Согласно п. 8 договора арендатор вносит арендную плату в порядке, предусмотренном приложением № 5 к договору.

Как указано в подп. «к» п. 10 договора аренды, арендодатель обязан в случае изменения ставок платы, указанных в п. 6 договора, и (или) коэффициента индексации к ставкам платы производить перерасчет арендной платы и уведомлять арендатора в письменной форме об изменении размера арендной платы и о сумме, подлежащей уплате, в течение 3 месяцев со дня изменения размера арендной платы.

Арендатор обязан вносить арендную плату в соответствии с приложением № 5 к договору (подп. «в» п. 12).

Срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка, передаваемого в соответствии с договором, и составляет 49 лет (п. 25).

Государственная регистрация договора произведена 06.06.2017 за № 70:03:0000000:105-70/001/2017-2, что подтверждается соответствующим регистрационным штампом на договоре.

По акту приема-передачи от 12.04.2017 лесной участок передан арендатору (истцу).

Департаментом лесного хозяйства Томской области в лице ОГКУ «Томское управление лесами» в адрес истца направлен расчет (уведомление) от 15.03.2021 на внесение в бюджет платы за использование лесов по договору аренды лесного участка, в соответствии с которым размер платы за использование лесов в 2021 году в части, превышающей минимальный размер арендной платы, составил 149 194 084,13 рублей. При этом в соответствии с расчетами (уведомлениями) от 21.01.2019, от 09.01.2020, направленными в адрес истца, размер арендной платы в части, превышающей минимальный размер арендной платы, в 2019 и 2020 годах был неизменным и составлял 82 824 657 рублей.

Не согласившись в указанным в уведомлении от 15.03.2021 размером арендной платы, подлежащей внесению в бюджет субъекта РФ, истец обратился к ответчику с письмом от 20.08.2021, в котором просил произвести и представить расчет без применения коэффициента 2,72 к арендной плате, подлежащей уплате в бюджет субъекта РФ, однако ответа со стороны департамента не последовало, что послужило основанием обращения в арбитражный суд.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Материалами дела подтверждается, что между сторонами заключен договор аренды лесного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Как следует из положений ст. 73 Лесного кодекса РФ, размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2019 № 1318 определены коэффициенты к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, на 2021-2023 годы.

В силу части 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодеком Российской Федерации.

Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (ч. 2, 3 ст. 74.1 Лесного кодекса РФ).

По смыслу статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды участок лесного фонда предоставляется лесопользователю (арендатору) за плату на определенный срок для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

В силу части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 настоящего Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на того государственными органами (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.05.2014 № 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 ЛК РФ о недопустимости – при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона – изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает – наряду с другими законоположениями – необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Однако действующее законодательство не содержит положений о том, что устанавливаемые Правительством РФ коэффициенты индексации подлежат применению только в части минимального размера арендной платы.

Как уже отмечалось, в соответствии с п. 6 заключенного сторонами договора аренды размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из условия, содержащегося в пункте 6 договора аренды лесного участка, весь размер арендной платы по договору (установленный в виде определенного в твердой денежной сумме платежа) подлежит изменению пропорционально изменению минимальных ставок платы, то есть путем корректировки в 2021 году на коэффициент 2,72, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 1318 к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов (древесины), используемым при расчете минимального размера арендной платы.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы является неналоговым доходом федерального бюджета (ст. 51), плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы, является неналоговым доходом бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 57).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в Определении от 08.12.2016 по делу № 303-ЭС15-19719, допускается установление в договоре аренды условия о возможности изменения определенного по итогам аукциона размера арендной платы путем корректировки на установленный в нормативном акте соответствующим органом коэффициент к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, то есть пропорционально изменению минимальных ставок платы. В таком случае арендная плата в целом подлежит уплате с применением названного коэффициента.

Правовая позиция, согласно которой названный коэффициент подлежит применению в целом к арендной плате, в том числе и к той части, которая превышает минимальный размер, также отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 701-ПЭК16, от 17.06.2019 № 303-ЭС19-8123, от 08.11.2019 № 303-ЭС19-19910, от 13.04.2020 № 307-ЭС20-4469, от 26.02.2021 № 310-ЭС21-25.

Условие договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, о возможности изменения размера арендной платы пропорционально изменению ставок, устанавливаемых в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации, не противоречит действующему законодательству (п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017).

При изложенных обстоятельствах позиция истца о том, что увеличению подлежит только та часть арендной платы, которая подлежит зачислению в федеральный бюджет, не соответствует действующему законодательству и сложившейся судебной практике его применения.

Также суд не может согласиться с толкованием истцом п. 6 договора в том смысле, что арендная плата в целом подлежит изменению лишь в случае изменения непосредственно самих ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, а не увеличения их на предусмотренные актами Правительства РФ коэффициенты. Исходя из буквального толкования условий договора (ст. 431 Гражданского кодекса РФ) суд приходит к выводу, что использованное в договоре понятие «изменение ставок платы» подразумевает любое их изменение, то есть как собственно изменение ставок, так и их увеличение на соответствующие коэффициенты. Практика применения названных ставок свидетельствует о том, что они ежегодно увеличиваются на коэффициенты, предусмотренные актами Правительства РФ. Иными словами, изменение ставок осуществляется посредством их ежегодной индексации. Эта индексация также является изменением ставок платы за единицу лесного ресурса (единицу площади лесного участка), поскольку каждый год названные ставки увеличиваются.

Иное толкование приводило бы к тому, что арендная плата по договору должна оставаться неизменной до тех пор, пока Правительством РФ не будут пересмотрены сами ставки платы, несмотря на их ежегодное увеличение на коэффициенты индексации, что явно противоречит как лесному законодательству в целом, так и условиям заключенного сторонами договора аренды.

Кроме того, суд обращает внимание на долгосрочный характер заключенного сторонами договора аренды (49 лет); увеличение арендной платы только в части минимального размера привело бы к нарушению прав субъекта Российской Федерации на получение соответствующей арендной платы.

В этой связи исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ и относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья Е.И. Бутенко