Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А72-20097/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-20097/2019

11.02.2020


Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2020

Решение в полном объеме изготовлено 11.02.2020


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Чернышовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Николаевский район» в лице администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, Ульяновская область, р.п.Николаевка

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Большечирклейская средняя школа муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область

к обществу с ограниченной ответственностью «Солком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о признании недействительным отдельного пункта муниципального контракта


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, удостоверение;

от истца – не явились, извещены;

от ответчика ООО «Солком» - ФИО3, паспорт, решение.

от ответчика МБОУ Большечирклейская средняя школа муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области – не явились, извещены



установил:

Заместитель прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Николаевский район» в лице администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением о признании недействительным заключенного муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Большечирклейская средняя школа муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области» с обществом с ограниченной ответственностью «Солком» 17.10.2019 дополнительного соглашения № 2 к муниципальному контракту от 03.09.2019 на строительство здания дошкольной образовательной организации на 120 мест с бассейном в с. Большой Чирклей Николаевского района Ульяновской области.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика МБОУ Большечирклейская средняя школа муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Прокуратурой Ульяновской области в ходе проверки исполнения законодательства при реализации национальных проектов и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в действиях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большечирклейская средняя школа муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области» (Заказчик) и общества с ограниченной ответственностью «Солком» (Подрядчик) выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), предъявляемых к порядку изменения существенных условий муниципального контракта.

Установлено, что по результатам электронного аукциона МБОУ «Большечирклейская средняя школа» с ООО «Солком» заключен муниципальный контракт.

Предметом контракта является строительство здания дошкольной образовательной организации на 120 мест с бассейном в с. Большой Чирклей Николаевского района Ульяновской области. Цена контракта составила 120 966 680 руб.

Пунктом 2.5 контракта предусмотрено, что Заказчик в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта производит авансовый платеж Подрядчику в размере 10 % от цены контракта, указанной в п. 2.1 контракта, что составляет 12 096 668 руб., на основании представленного Подрядчиком счета.

Сумма авансового платежа учитывается Подрядчиком и Заказчиком при расчете за выполненные и принятые объемы работ на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) по объекту, путем вычета из суммы платежа, причитающегося Подрядчику, до полного погашения авансового платежа.

17.10.2019 сторонами заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту, в соответствии с которым п. 2.5 контракта изложен в новой редакции:

«2.5. Заказчик в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта производит авансовый платеж Подрядчику в размере 10 % от цены контракта, указанной в п. 2.1 контракта, что составляет 12 096 668 руб., на основании представленного Подрядчиком счета.

Сумма авансового платежа учитывается Подрядчиком и Заказчиком при расчете за выполненные и принятые объемы работ на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) по объекту, путем вычета из суммы платежа, причитающегося Подрядчику, в размере 10 % до полного погашения авансового платежа».

В силу ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ к существенным условиям контракта отнесены условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных данной нормой.

Перечень вышеуказанных случаев является исчерпывающим и не предусматривает возможность изменения порядка оплаты работ по договору на основании соглашения сторон.

В соответствии с п. 16.3 контракта изменение условий контракта в соответствии с положениями ст. 95 Закона № 44-ФЗ возможно в следующих случаях:

при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объёма работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

при изменении объема и (или) видов выполняемых работ. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

если при исполнении возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений (в случае, если цена контракта составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) пены, установленный Правительством Российской Федерации);

если, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом № 44-ФЗ, предоставления подрядчиком в соответствии с Законом № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта.

Заключив 17.10.2019 дополнительное соглашение к контракту, МБОУ «Большечирклейская средняя школа» и ООО «Солком» изменили существенные условия контракта, что запрещено ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Первоначальная редакция п. 2.5 контракта не предусматривала возможности вычета из суммы платежа по каждому акту выполненных работ, 10 % до полного погашения авансового платежа. Отсутствие такой возможности не было предусмотрено и аукционной документацией.

Таким образом, стороны контракта фактически предусмотрели длительное пользование подрядчиком авансовых средств с одновременным наступлением обязательств заказчика по оплате выполненных работ, которые изначально должны были оплачиваться за счет аванса.

Ссылаясь на то, что поскольку правоотношения сторон связаны с исполнением муниципального контракта, заключенного в целях выполнения работ для муниципальных нужд, то изменение порядка оплаты выполнения данных работ в нарушение установленного порядка существенным образом нарушает публичные интересы, заявитель обратился с настоящим исковым заявлением в интересах истца муниципального образования «Николаевский район» в лице администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области о признании недействительным дополнительного соглашения от 17.10.2019 № 2 к муниципальному контракту от 03.09.2019 на строительство здания дошкольной образовательной организации на 120 мест с бассейном в с. Большой Чирклей Николаевского района Ульяновской области.

Произвольное изменение сторонами порядка оплаты контракта влечет нарушение интересов иных участников конкурсных процедур, которые могли бы предложить более выгодные условия выполнения публично значимых работ в рамках фактически более выгодного для исполнителя порядка их оплаты.

Ответчик считает, что стороны не изменяли данным дополнительным соглашением существенные условия контракта, а изменили порядок погашения (зачета) оплаченного аванса, без изменения его суммы, в целях обеспечения оборотными средствами подрядчика и гарантированного выполнения работ, предусмотренных контрактом в установленные сроки.

Оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Согласно части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 6 Закона №44-ФЗ установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В настоящем случае ответчики изменили условия контракта – порядок оплаты, что запрещено ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку действующее гражданское законодательство содержит императивную норму о неизменности условий государственного или муниципального контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, прямо установленных законом, суд приходит к выводу, что оспариваемое дополнительное соглашение является недействительным (ничтожным), как заключенное с грубым нарушением требований Закона №44-ФЗ.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, суд удовлетворяет требования прокурора в части признания данного дополнительного соглашения недействительным (ничтожным).

Возражения ответчика отклоняются в силу приведенных норм права.

При таких обстоятельствах, исковые требования в части признания недействительным заключенного между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Большечирклейская средняя школа муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области» и обществом с ограниченной ответственностью «Солком» дополнительного соглашения №2 от 17.10.2019 к муниципальному контракту №1 от 03.09.2019, следует удовлетворить.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчиков.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным дополнительное соглашение №2 от 17.10.2019 к муниципальному контракту №1 от 03.09.2019, заключенное между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Большечирклейская средняя школа муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области и обществом с ограниченной ответственностью «Солком».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Солком» в доход федерального бюджета 3000руб. госпошлины.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Большечирклейская средняя школа муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в доход федерального бюджета 3000руб. госпошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



Судья И.В.Чернышова