Решение от 3 ноября 2021 г. по делу № А32-21516/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-21516/2018

г. Краснодар«03» ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 03 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-21516/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Престиж-Центр» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город-курорт Сочи, выразившегося в уклонении от предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - МУП «Парки отдыха «Ривьера – Сочи»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Престиж центр» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Сочи со следующим требованием:

- признать незаконным бездействие администрации города Сочи, выразившееся в уклонении от предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории, в районе ул. Орджоникидзе, 6, города Сочи, Краснодарского края.

Заявленные требования мотивированы следующим. 16.02.2018 обществом было подано заявление в администрацию о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3417 кв. метров с целью дальнейшего его предоставления в аренду обществу как собственнику нежилых зданий с кадастровыми номерами 23:49:0204026:1016 и 23649:0204026:1017. Указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204026:18, на котором помимо зданий общества также расположены здания, принадлежащие на праве собственности муниципальному образования город Сочи. Общество намеревалось образовать новый земельный участок из исходного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204026:18 для размещения и эксплуатации принадлежащих обществу зданий. Письмом от 13.03.2018 администрация возвратила заявление общества с приложенными документами. Исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрация обязана была утвердить предоставленную обществом схему расположения земельного участка площадью 3147 кв. метров на кадастровом плане территории и выдать решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3147 кв. метров.

В ходатайстве от 09.07.2018 общество просило приостановить производство по настоящему делу до разрешения дела №А32-12499/2018. Общество пояснило, что в деле №А32-12499/2018 рассматривается вопрос о восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204026:18 в состояние до осуществления его раздела, в прежних границах. Восстановление сведений в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204026:18 является необходимым условием для удовлетворения заявления по настоящему делу №А32-21516/2018.

Определением от 09.07.2018 ходатайство о приостановлении производства по делу удовлетворено. Производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А32-12499/2018.

МУП «Парки отдыха «Ривьера-Сочи» обратилось с ходатайством от 21.08.2020 о привлечении его к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Определением от 21.08.2020 производство по делу возобновлено.

Тем же определением привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, МУП «Парки отдыха «Ривьера – Сочи».

В связи с производством по рассмотрению дела №А32-12499/2018 судебное разбирательство по настоящему делу неоднократно откладывалось.

В судебное заседание, состоявшееся 25.08.2021, стороны, надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, явки своих представителей не обеспечили. Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей сторон в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявления общества.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2021 по делу №А32-12499/2018, имеющим преюдициальное значение для настоящего судебного разбирательства, отказано в удовлетворении заявления общества к администрации г. Сочи и Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании недействительным постановления администрации г. Сочи от 21.02.2018 № 238 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204026:18, расположенного в <...>».

Данным решением установлено следующее. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 30.03.2018, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204026:18 общей площадью 11 922 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Орджоникидзе, 6, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – на период строительства и ввода в эксплуатацию развлекательного центра, поставлен на кадастровый учет 11.04.2005 (далее – спорный земельный участок), принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи, регистрационная запись № 23-23/050- 23/050/082/2015-108/1 от 08.07.2015. Первоначально спорный земельный участок был предоставлен обществу на основании договора аренды от 03.06.2005 № 4900003528, заключенного с администрацией и зарегистрированного в установленном законом порядке 09.06.2005 (регистрационная запись № 23-23-50/035/2005-113). По окончании срока действия договора аренды (01.06.2010) запись об обременении участка в виде аренды из Единого государственного реестра недвижимости исключена. В границах спорного земельного участка расположены объекты недвижимости (нежилые здания) с кадастровыми номерами 23:49:0204026:1016 и 23:49:0204026:1017, принадлежащие обществу на праве собственности. В соответствии с постановлением администрации № 238 от 21.02.2018 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204026:18, расположенного в <...>» из земельного участка 23:49:0204026:18 общей площадью 11 922 образованы земельные участки: - с кадастровым номером 23:49:0204026:1053 общей площадью 536 кв. м, с присвоением адреса: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Орджоникидзе, 6/2; - с кадастровым номером 23:49:0204026:1052 общей площадью 299 кв. м, с присвоением адреса: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Орджоникидзе, 6/5; - с кадастровым номером 23:49:0204026:1051 общей площадью 295 кв. м, с присвоением адреса: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Орджоникидзе, 6/1. Исходный земельный участок сохранен в измененных границах площадью 10 792 кв. м. Полагая, что при разделе спорного земельного участка не учтены интересы общества как собственника объектов недвижимости, расположенных в границах исходного земельного участка, в частности, относительно площади, необходимой для их эксплуатации, общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным названного постановления администрации. Раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204026:18 осуществлен путем принятия администрацией постановления № 238 от 21.02.2018 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204026:18, расположенного в <...>», после проведения кадастровых работ по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0204026:1051, 23:49:0204026:1052, 23:49:0204026:1053. На основании приведенных норм права и установленных по делу фактических обстоятельств суд пришел к выводу о том, что общество использует земельный участок по целевому назначению для эксплуатации расположенных на нем, принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества. Общество, как собственник объектов недвижимого имущества, в силу закона наделено правом пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации объектов недвижимости. Из материалов дела, в том числе из постановления администрации города Сочи от 25.10.2012 № 2248, не следует, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204026:0018 администрацией учитывались интересы общества как собственника объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке, в том числе в части площади, необходимой для эксплуатации объектов общества. Доказательства согласования с обществом раздела спорного участка в порядке статьи 11.2 ЗК РФ в деле отсутствуют. На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление противоречит требованиям закона. Вместе с тем, кассационная инстанция в постановлении от 21.10.2020 по тому же делу, отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, указала на то, что суды не оценили содержащиеся в заключении кадастрового инженера ООО «Эксперт Консалтинг» от 10.07.2018 № 113-07-18 выводы. Согласно заключению ООО «Эксперт Консалтинг» от 10.07.2018 № 113-07-18 кадастровый инженер пришел к следующим выводам. Утвержденная Постановлением администрации г. Сочи от 21.02.2018 № 238 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204026:18, расположенного в <...>» схема соответствует п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (требования к образуемым и измененным земельным участкам) и п.п. 1-21 ст. 11.10 ЗК РФ (Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории). Действия градостроительного регламента не распространяются на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Площадь образованных участков с учетом фактического землепользования спорных земельных участков достаточна для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на них. С учетом необходимости сочетания публичных и частных интересов (обеспечения их баланса) и недопустимости передачи в индивидуальное пользование части территории общего пользования (парка) общество при реализации исключительного права собственника нежилых зданий на землю не могло претендовать на приобретение в аренду земельного участка, площадь которого превышает площадь территории, непосредственно занимаемой нежилыми зданиями. В связи с наличием ограничений, связанных с режимом общего пользования территории парка, общий нормативный порядок определения площади земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации зданий, в рассматриваемом случае не подлежал применению. В связи с чем, суд в решении по указанному делу пришёл к выводу о том, что издание оспариваемого постановления не привело к нарушению субъективных прав и законных интересов общества, отсутствие такого нарушения препятствует удовлетворению заявленных требований.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2021 по делу № А32-12499/2018 оставлено без изменения.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2021 по делу № А32-12499/2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021 в суд кассационной инстанции по состоянию на 25.08.2021 обжалованы не были.

Таким образом, поскольку постановлением администрации города Сочи от 21.02.2018 № 238 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204026:18, расположенного в <...>» схема расположения образуемых в результате раздела исходного земельного участка утверждена и эти участки сформированы и поставлены на кадастровый учёт, оснований для повторного утверждения схемы раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 23649:0204026:18 не имеется.

В деле №А32-12499/2018 судами трёх инстанций в результате повторного рассмотрения дела были исследованы доводы общества о незаконности указанного постановления администрации и в удовлетворении требований общества о признании постановления администрации от 21.02.2018 № 238 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204026:18, арбитражным судом было отказано, решение вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах, общество не вправе испрашивать повторного утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204026:18. Земельный участок, необходимый обществу для размещения двух принадлежащих ему зданий, сформирован в результате утверждения администрацией постановлением от 21.02.2018 № 238 схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204026:18.

В деле №А32-12499/2018 арбитражные суды исследовали доводы общества о недостаточности территории образованных земельных участков, и с учетом расположения исходного земельного участка в зоне парков суды согласились с утвержденным администрацией вариантом раздела исходного земельного участка и признали площади сформированных администрацией земельных участков достаточными для размещения принадлежащих обществу зданий, ограничив эту площадь территорией фактической застройки.

В решении от 09.03.2021 по делу №А32-12499/2018 арбитражный суд, с учётом указаний Арбитражного суда Северо-Кавказского округа в постановлении от 21.10.2020 по тому же делу, указал, что площадь образованных участков с учетом фактического землепользования спорных земельных участков достаточна для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на них. В связи с наличием ограничений, связанных с режимом общего пользования территории парка, общий нормативный порядок определения площади земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации зданий, в рассматриваемом случае не подлежал применению. Общество при реализации исключительного права собственника нежилых зданий на землю не могло претендовать на приобретение в аренду земельного участка, площадь которого превышает площадь территории, непосредственно занимаемой нежилыми зданиями.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных в настоящем деле требований общества отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков