Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А65-29077/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-29077/2021

Дата принятия решения – 15 февраля 2022 года

Дата объявления резолютивной части – 10 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Пармёновой А. С.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Публичного акционерного общества "Туполев", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на нежилое помещение, учтенное в реестре федерального имущества под реестровым номером П13160000061, кадастровый номер 16:50:000000:15490, площадью 87,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, об исключении из реестра федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны под реестровым номером П13160000061, кадастровый номер 16:50:000000:15490,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

с участием:

от истца – ФИО2, по доверенности 01.04.2021, диплом ВСГ 3123372, ФИО3 по доверенности от 01.04.2021, диплом ВСА 0802700,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Туполев", г. Москва (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г.Казань (далее – ответчик) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на нежилое помещение, учтенное в реестре федерального имущества под реестровым номером П13160000061, кадастровый номер 16:50:000000:15490, площадью 87,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, об исключении из реестра федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны под реестровым номером П13160000061, кадастровый номер 16:50:000000:15490.

Истец исковые требования поддержал, представил копию перечня объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Казанское авиационное производственное объединение им. С. П. Горбунова».

Ответчик в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил в иске отказать в полном объеме.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено.

Арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 24.03.2008г. № 240-р Федерального агентства по управлению федеральным имуществом «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.12.2006 №4769-р» за ОАО «КАПО им. СП. Горбунова» зарегистрировано право собственности на здание административного корпуса заводоуправления, общей площадью 18 592,80 кв.м., инв. № 92:401:002:000003020, лит. 064А, находящееся по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.04.2008 серии 16-АА 703361 (л.д. 16).

ОАО «КАПО им. СП. Горбунова» 01.06.2014 прекратило деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к открытому акционерному обществу «Туполев».

Право собственности на указанный объект с кадастровым номером 16:50:000000:14806 принадлежит ПАО «Туполев», как правопреемнику ОАО «КАПО им. СП. Горбунова», что подтверждается записью в ЕГРП № 16-16-01/109/2014-601 от 25.06.2014 (л.д. 23-25).

При приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Казанское авиационное производственное объединение им. С. П. Горбунова» путем преобразования унитарного предприятия в ОАО «КАПО им. СП. Горбунова» утвержден перечень объектов (приложение № 2 к распоряжению от 24.03.2008г. № 240-р Федерального агентства по управлению федеральным имуществом), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, в состав которых вошли встроенные помещения №№583, 584, 585, 586, 587, 588, 589, 590, 591 защитного сооружения №1 общей площадью 87,2 кв. м., 1 этаж, расположенные в здании административного корпуса заводоуправления Казанского авиационного завода им. СП. Горбунова - филиал ПАО «Туполев» по адресу: <...>.

Право собственности на встроенные помещения №№583, 584, 585, 586, 587, 588, 589, 590, 591 защитного сооружения №1 общей площадью 87,2 кв. м., с кадастровым номером 16:50:000000:15490 расположенные в здании административного корпуса заводоуправления Казанского авиационного завода им. СП. Горбунова - филиал ПАО «Туполев» с кадастровым номером 16:50:000000:14806 по адресу: <...>, зарегистрировано за Российской Федерацией.

На основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны (защитных сооружений) № 332/1 от 09.07.2008, заключенного с ответчиком, указанные встроенные помещения были переданы в пользование ОАО «КАПО им.СП. Горбунова».

Пунктами 1, 4, 5.8, 5.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и иными организациями.

Согласно статье 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) создание и поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Указанные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны также определены пунктом 45 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьями 14 (пункт 8 часть 1), 15 (пункт 21 часть 1), 16 (пункт 28 часть 1) Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 11 Федерального закона № 28-ФЗ руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций.

Федеральный закон № 28-ФЗ определяет обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по созданию и поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности (статья 8). Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов.

На основании Приказа МЧС России от 29.04.2015 № 214дсп «О результатах работы по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны», комиссией МЧС России было принято решение о снятии с учета объектов капитального строительства необоснованно поставленных на учет как защитные сооружения гражданской обороны и составлены протоколы с перечислением объектов.

В настоящее время, на основании заключения главного управления МЧС России по Республике Татарстан в сведения о нежилом помещении, учтенном в реестре федерального имущества под реестровым номером П13160000061, кадастровый номер 16:50:000000:15490, площадью 87,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> были внесены изменения в части исключения из перечня объектов гражданской обороны защитного сооружения с инвентарным номером №01001-16, как необоснованно поставленного на учет в качестве защитного сооружения.

В письме заместителя Министра МЧС России № 43-1537-11 от 20.03.2017, направленном начальнику Главного управления МЧС России по РТ, указывается, что снятие с учета указанных объектов и исключение их из реестра федерального имущества, а также из реестров собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований следует выполнять на основании выписок из протоколов заседаний комиссии МЧС России по согласованию актов на снятие с учета ЗС ГО.

19.08.2020 истец обратился к ответчику с вопросом внесения изменений в Договор № 332/1 от 09.07.2008г. и исключения из реестра федерального имущества встроенных помещений №№583, 584, 585, 586, 587, 588, 589, 590, 591 защитного сооружения №1 с записью регистрации № 16-16-01/390/2008-335 от 14.01.2009.

На указанное обращение ответчику было дано поручение о том, что «территориальному управлению надлежит при поступлении от Казанского авиационного завода им. СП. Горбунова - филиала ПАО «Туполев» актуализированного заключения Главного управления МЧС России по Республике Татарстан о наличии оснований для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> принять решение в соответствии с действующим законодательством».

В связи с чем, истец обратился к начальнику Главного управления МЧС России по РТ (№ Исх-6034-44.03 от 26.04.21г.) с просьбой направить актуализированное заключение о наличии оснований для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны с инв. №01001-16и исключения его из реестра федерального имущества.

Начальник главного управления МЧС России по РТ своим письмом № 5535-3-1-2 от 18.05.21г. в очередной раз указал, что убежище с инв. № 01001-16 снято с учета МЧС России и исключено из журналов учета как объект капитального строительства, необоснованно поставленный на учет, приложив выписку из журнала снятых с учета ЗС ГО Республики Татарстан.

Указанный ответ с приложением выписки из журнала снятых с учета ЗС ГО был направлен в адрес ответчика (письмо № Исх-8794-44.03 от 16.06.21).

Ответчик письмом № 16-РХ-02/6174 от 03.08.21 направил в адрес истца проект дополнительного соглашения к договору № 332/1 от 09.07.2008 о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны (защитных сооружений).

В соответствии с подписанным между Истцом и Ответчиком дополнительным соглашением № 2 от 09.09.21, объект с инв. № 01001-16 был исключен из Перечня объектов гражданской обороны в связи со снятием его с учета.

Письмом № 14059-44.03 от 04.10.2021 истец обратился к ответчику с просьбой об исключении указанного объекта из реестра федеральной собственности.

В ответ на указанное обращение, ответчик своим письмом № 16-РХ-02/8350 от 08.10.2021 сообщил, что оснований для исключения помещения из реестра федерального имущества и прекращения на него прав Российской Федерации не имеется.

Указанное послужило основанием для обращения истца с иском по настоящему делу.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного кодекса способами, а также с применением иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального права Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В абзаце четвертом пункта 52 постановления Пленума N 10/22 разъяснено, что в случаях, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2017 N 23-КГ17-6, от 05.03.2018 N 308-ЭС17-15547, от 01.02.2018 N 308-ЭС17-15547 иск о признании зарегистрированного права отсутствующими является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

По смыслу рекомендаций, приведенных в пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

По настоящему делу истец не обладает правом собственности на спорные помещения, при приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия спорное помещение не подлежало приватизации, находилось в федеральной собственности.

В сложившейся ситуации, когда право на спорный объект за истцом не признано, план приватизации не оспорен, истец пользуется спорным объектом на основании договора, заключенного с ответчиком, избранный истцом способ защиты нарушенного права не приведет к его восстановлению.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, указал, что снятие статуса объекта гражданской обороны не является основанием исключения помещения из реестра федерального имущества и прекращения права собственности на него.

В силу статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан или юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Объект недвижимости (нежилое помещение) с кадастровым номером 16:50:000000:15490 (инвентарный номер №01001-16), площадью 87,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, является собственностью Российской Федерации (запись в ЕГРН №16-16-01/390/2008-335 от 14.01.2009), учтен в реестре федерального имущества, в соответствии с договором от 09.07.2008г. №332/1 передан в пользование ОАО «КАПО им. СП. Горбунова», из федеральной собственности не выбывал.

В материалах дела отсутствуют доказательства выбытия в установленном порядке спорного помещения из федеральной собственности.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 19.03.2021 N 308-ЭС21-1844 по делу N А32-54827/2019.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца согласно ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



СудьяА. ФИО4