Решение от 12 июня 2018 г. по делу № А46-5684/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5684/2018
13 июня 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2018 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 13 июня 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Главного управление лесного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 309553512500031) о расторжении договора аренды,


в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 84;

от ответчика – не явились, извещены надлежаще; 



УСТАНОВИЛ:

Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее – ГУЛХ Омской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2  (далее – ИП ФИО2, ответчик) о расторжении договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности №183д, заключенного 16.06.2017.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.04.2018 исковое заявление принято к производству, определением от 08.05.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 05.06.2018.

Надлежаще извещенный ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не представил. Суд, руководствуясь пунктами 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по имеющимся доказательствам.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

26.05.2017 Главным управлением лесного хозяйства Омской области проведен аукцион № 3 по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности. Извещение о проведении аукциона и аукционная документация были размещены на сайте www.torgi.gov.ru.

В извещении указаны следующие ограничения, обременения: «Условия освоения территории объекта: в соответствии с положениями Федерального Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: 1. Выполнение требований охранных обязательств в отношении объектов археологического наследия «Могильник курганный Айткулово II (Мурлинский II), «Могильник Айткулово V». 2. Соблюдение особого режима использования земельного (лесного) участка в границах территории указанных объектов археологического наследия.

В случае обнаружения объектов культурного наследия (памятников культуры и истории) по результатам историко-культурной экспертизы обеспечить выполнения мероприятий по сохранению объектов культурного (археологического наследия)».

В аукционной документации, помимо указания на обременение, ограничение использования, аналогичные содержащимся в извещении, имеется условие о необходимых действиях арендатора в случае обнаружения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) по результатам государственной историко-культурной экспертизы, которые он должен выполнить до обеспечения выполнения мероприятий по сохранению обнаруженных объектов.

Указанные выше действия арендатора перечислены в приложении № 4 к аукционной документации - предварительном заключении Министерства культуры Омской области (далее - Министерство) от 10.01.2017 исх. № 191 о наличии памятников истории и культуры, о необходимости выполнения мероприятий по соблюдению сохранности объектов культурного наследия.

Данным документом установлены следующие обязанности пользователя участка:

1.1. Обеспечить до начала хозяйственного освоения земельного (лесного) участка проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного (лесного) участка на предмет установления наличия либо отсутствия объектов культурного (археологического) наследия и необходимых мероприятий по обеспечению их сохранности силами профильных организаций, имеющих разрешение на проведение археологических работ.

1.2. Представить в Министерство заключение по результатам государственной историко-культурной экспертизы земельного участка для согласования дальнейших работ по хозяйственному освоению.

1.3. В случае обнаружения в ходе государственной историко-культурной экспертизы земельного участка объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, разработать и согласовать с Министерством культуры Омской области мероприятия, обеспечивающие сохранение выявленных объектов в ходе последующей хозяйственной деятельности.

Вышеуказанные требования в извещение и аукционную документацию внесены в соответствии с положениями абзаца 8 статьи 28, абзаца 3 статьи 30, частями 2 и 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - закон № 73-ФЗ).

По результатам прошедшего аукциона между Главным управлением и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 16.06.2017 № 183д (далее - договор), на основании которого истец предоставил ответчику лесной участок, находящийся в федеральной собственности, расположенный на территории Тарского муниципального района Омской области в лесотаксационном выделе № 5 урочище «бывший ОПХ им. Фрунзе» квартала № 19 Тарского участкового лесничества Тарского лесничества, с кадастровым номером 55:27:080810:6. Лесной участок предоставлен в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно пункту 3.4.4 договора ответчик обязан был в течение шести месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и представить истцу проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Согласно ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В силу части 2 статьи 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Статьей 88 ЛК РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 89 ЛК РФ состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее - Состав), утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоза) от 29 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», содержит требования к содержанию проекта освоения лесов и порядку его разработки, которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления и лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 3 Состава проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей.

Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного   использования   лесов,   предусмотренным договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно п. 19 Состава подраздел «Осуществление рекреационной деятельности» включает в себя, в том числе: проектируемые мероприятия по осуществлению рекреационной деятельности; характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке; размещение проектируемых объектов на лесном участке.

Причем, леса используются в целях рекреации в соответствии с Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62.

В соответствии с пунктами 28 и 29 Состава проект освоения лесов разрабатывается лицом, которому лесной участок предоставлен в аренду в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды, и составляется на виды использования лесов, установленные этим договором аренды.

Таким образом, ответчик должен был предоставить в Главное управление для проведения государственной экспертизы проект освоения лесов, соответствующий вышеуказанным нормам законодательства и требованиям аукционной документации.

Кроме того, на территории предоставляемого в аренду участка ранее другим лицом были размещены временные постройки, возведенные в нарушение норм закона, право собственности на которые отсутствует.

Решением Тарского городского суда Омской области от 12.05.2017 по делу № 2-208/2017 удовлетворены исковые требования Главного управления об освобождении незаконно занятого участка путем сноса трех жилых домов, бани, сарая, открытой веранды, трансформаторной подстанции и линии электропередачи.

Апелляционным определением Омского областного суда от 19.07.2017 по делу № 33-4793/2017 указанное решение Тарского городского суда оставлено в силе.

При проведении аукциона сведения о наличии на участке временных построек имелись в аукционной документации (приложение № 2 - проектная документация, раздел «Местоположение проектируемого лесного участка»).

03.08.2017 от ИП ФИО2 в Главное управление поступило заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов с приложением указанного документа.

09.08.2017 поступивший проект освоения лесов был возвращен ответчику письмом исх. № 3326-ГУЛХ для доработки в связи с непроведением государственной историко-культурной экспертизы, отсутствием основания для проведения выборочной санитарной рубки и наличием в проекте сведений о незаконно возведенных временных строениях, которые согласно вышеуказанному решению суда подлежат сносу.

15.12.2017 в соответствии с п. 3.4.4. договора истек срок для предоставления ответчиком проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

10.01.2018 в Главное управление из Министерства культуры Омской области поступила копия распоряжения от 29.12.2017 № 727-рм об утверждении охранного обязательства на объект археологического наследия с приложением охранного обязательства. В указанном охранном обязательстве указано, что объект археологического наследия «Могильник Айткулово II», расположенный на территории участка с кадастровым номером 55:27:080810:6, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культура) народов Российской Федерации. Экземпляр охранного обязательства был также направлен ответчику.

Из выше приведенного ответа на запрос следует, что ответчик не предпринимал надлежащих действий по исполнению требования аукционной документации, положений закона № 73-ФЗ и Состава в части предоставления на согласование в Министерство документа с перечнем мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Могильник Айткулово II».

Ответчику было направлено предупреждение от 26.01.2018 № 356-ГУЛХ о необходимости исполнения в срок до 10.02.2018 обязательства по пункту 3.4.4. договора.

05.02.2018 от ответчика поступило заявление о проведении государственной экспертизы          проекта освоения лесов с приложением проекта освоения.

В период проведения государственной экспертизы Главным управлением сделан запрос в Министерство от 08.02.2018 № 535-ГУЛХ о предоставлении ИП ФИО2 требуемых законодательством документов (раздел, часть проекта освоения лесов с перечнем мероприятий, обеспечивающих сохранение объекта археологического наследия) для согласования.

Как следует из ответа Министерства от 15.02.2018 № 1213 от ИП ФИО2 в декабре 2017 года поступал проект освоения лесов, который не содержал раздела об обеспечении сохранности объекта «Могильник Айткулово II» и не сопровождался заключением государственной историко-культурной экспертизы, в силу чего не мог быть согласован и был возвращен. Каких-либо иных документов (проектов или разделов проектов, заключения государственной историко-культурной экспертизы), обосновывающие мероприятия по обеспечению сохранности «Могильника Айткулово II» в ходе хозяйственной деятельности на земельном (лесном) участке, кадастровый номер 55:27:080810:6, переданном в аренду ИП ФИО2, в 2017 году и по день направления ответа на запрос в Министерство для согласования не поступали.

22.02.2018 Главным управлением было вынесено и утверждено распоряжением № 75-р отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, представленного ИП ФИО2 В заключении указаны следующие основания признания проекта освоения не рекомендуемым к реализации при использовании лесов:

1) отсутствует согласование с Министерством в соответствии со статьей 30 закона № 73-ФЗ (документация или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр);

2)   в таблицах и тематической карте, описывающих существующие и проектируемые объекты, не связанные с лесной инфраструктурой, указаны существующие временные деревянные строения, на которые отсутствует право возведения и которые подлежат сносу по решению Тарского городского суда от 12 мая 2017 года;

3)  не обоснованно назначено проведение выборочной санитарной рубки на участке в отсутствие материалов лесопатологического обследования;

4) название некоторых таблиц в проекте не   соответствует названиям, которые указаны в Составе;

5)  не запроектированы мероприятия, обеспечивающие   охрану   водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Указанное заключение направлено ответчику письмом от 26.02.2018 №795-ГУЛХ.

Ответчику было предложено расторгнуть договор по соглашению сторон до 15.03.2018 (письмо от 02.03.2018 № 886-ГУЛХ).

Согласно сведениям с официального сайта «Почта России» письмо получено ответчиком 09.03.2018.

Поскольку каких-либо сообщений или предложений от ответчика относительно расторжения договора по соглашению сторон не поступало, Главное управление обратилось за расторжением договора в судебном порядке.

Из системного толкования положений статей 12, 24, 88, 89 ЛК РФ следует, что правовым последствием непредоставления проекта освоения лесов и невыполнения проекта освоения лесов является возможность досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

Кроме того, помимо обязанности представить проект освоения лесов, в договоре указаны также следующие обязательства арендатора (ответчика):

1)  пункт 3.4.8. - соблюдать установленные режимы особо охраняемых природных территорий, особо защитных участков лесов, расположенных в границах арендованного лесного участка, сохранять виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красную книгу Омской области, а также места их обитания, осуществлять мероприятия по сохранению биоразнообразия (сохранять отельные ценные деревья в любом ярусе и их группы и т.д.) в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов;

2)   пункт 3.4.9 - сохранять на лесном участке природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира и водные объекты;

3) пункт 3.4.10 - осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов;

4)  пункт 3.4.12 - осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов;

5)  пункт 3.4.13 - осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов;

6) пункт 3.4.14. - осуществлять на лесном участке расчистку квартальных просек и замену квартальных столбов в соответствии с проектом освоения лесов.

Указанные обязательства, наряду с обязательством использовать участок для осуществления рекреационной деятельности, являются основными и самыми существенными по объему действий в отношении арендованного лесного участка, которые ответчик должен исполнять даже не ведя какой-либо хозяйственной деятельности на участке.

Неисполнение указанных обязательств является существенным нарушением договора.

В соответствии с пунктом 5.6. договора его расторжение по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным лесным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 619 ГК РФ, по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Такое предупреждение было направлено.

В соответствии с частью 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В добровольном порядке ответчиком договор не расторгнут.

Ответчик отзыв на иск не представил, в предварительном судебном заседании представитель ответчика также не представил возражений по существу исковых требований.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Основания для расторжения Договора подтверждаются представленными документами.

Порядок обращения за расторжением истцом соблюден.

Суд, оценив представленные доказательства, находит требования истца о расторжении договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, №183д от 16.06.2017, заключенный между Главным управлением лесного хозяйства Омской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии  со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при удовлетворении исковых требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Поскольку при подаче иска истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина (размер которой, в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, составит 6000 рублей), подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации 



Р Е Ш И Л:

Расторгнуть договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, №183д от 16.06.2017, заключенный между Главным управлением лесного хозяйства Омской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 309553512500031) в доход федерального бюджета 6000 рублей 00 копеек государственной пошлины.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         Т.А. Воронов