Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А12-7022/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(рассматриваемое в порядке упрощённого производства)



город  Волгоград

«04» июня 2024 года

                                    Дело № А12-7022/2024


Резолютивная часть решения вынесена «21» мая 2024 года                                                                    

Полный текст решения изготовлен «04» июня 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Мицкевич Е.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400001, <...> д 30) к муниципальному бюджетному учреждению Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области «Возрождение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 404330, Волгоградская обл., Октябрьский р-н, х. ФИО1, ул. им. И.Т. Татаренко, д. 4, каб. 1) о возмещении вреда, причиненного недрам в результате безлицензионного пользования, в размере 123 129 руб. 11 коп.

У С Т А Н О В И Л:

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Нижне-Волжское межрегиональное Управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области «Возрождение» (далее – МБУ «Возрождение» Антоновского сельского поселения, ответчик) о возмещении вреда, причиненного недрам в результате безлицензионного пользования, в размере 123 129 руб. 11 коп.

            Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.03.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с главой 29 АПК РФ. Суд предложил ответчику в срок до 17.04.2024 представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований с указанием (при их наличии) возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, а также представить подтверждающие документы. Дополнительно суд установил срок до 14.05.2024 для представления сторонами документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В соответствии с положениями части 2 статьи 228 АПК РФ одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, в том числе, заявлению и приложенным к нему документам, размещенным на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 123 АПК РФ, о чем в материалах дела имеются соответствующие уведомления, а также публично, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От участников процесса дополнительных материалов, отзыва не поступило.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями норм статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (после переименования Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора) согласно письму от 10.04.2023 № 08-14/06394 (вх. № 5885 от 17.04.2023г.) поступила информация от Межрайонной ИФНС России № 11 по Волгоградской области (далее - МИФНС России    № 11 по Волгоградской области) о юридических лицах, осуществляющих безлицензионное пользование недрами (водными объектами), в том числе в отношении МБУ «Возрождение» Антоновского сельского поселения.

            На основании полученных от налогового органа сведений Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в соответствии с приказом от 20.04.2023 № 662 «О проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)» проведено наблюдение сроком 20 рабочих дней. По итогам проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований составлен акт от 07.06.2023 № 662-2023-ВН, согласно которому Межрегиональным управлением установлено следующее.

            В ходе проведенного наблюдения Межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлены признаки пользования недрами МБУ «Возрождение» Антоновского сельского поселения  без лицензии на пользование недрами, подтверждающиеся данными, содержащимися в Федеральной государственной информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (ФГИС «АСЛН»).

            Данная автоматизированная система создана для обеспечения планирования, анализа и мониторинга состояния лицензирования пользования недрами. На ее основе осуществляется оперативный учет и мониторинг движения выданных лицензий, включая переоформление, дополнения, досрочное прекращение, ограничения, аннулирование, получение сводной информации о состоянии лицензирования.

            Одновременно Межрегиональным управлением Росприроднадзора было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.07.2023 по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении неустановленного круга лиц за пользование недрами либо пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

            Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (далее - определение об истребовании) от 14.07.2023 (письмо от 14.07.2023 № 02-04/11771) Межрегиональным управлением Росприроднадзора у МИФНС России № 11 по Волгоградской области в целях всестороннего, полного и объективного разрешения дела были истребованы дополнительные сведения.

            Во исполнение определения об истребовании МИФНС России № 11 по Волгоградской области письмом от 24.07.2023 № 08-04/01969доп (вх. № 87рсп от 31.07.2023) предоставлена информация (налоговые декларации по водному налогу) о юридических лицах, осуществляющих безлицензионное пользование недрами (водными объектами) за 2022 год, I полугодие 2023 года.

            В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2024 дополнительным видом экономической деятельности ответчика является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1). Согласно представленным МИФНС России № 11 по Волгоградской области налоговым декларациям наименование водного объекта - скважина № 8645 01822.

            Участок недр расположен на территории хутора ФИО1 Октябрьского района Волгоградской области.

            Юридическим лицом МБУ «Возрождение» Антоновского сельского поселения представлены налоговые декларации по водному налогу за I, II, III и IV кварталы 2022 года:

            за I квартал с объемом добычи 2 350 тыс. куб.м.;

            за II квартал с объемом добычи 1 841 тыс. куб.м.;

            за III квартал с объемом добычи 4 182 тыс. куб.м.;

            за IV квартал с объемом добычи 2 578 тыс. куб.м.

            Всего объем водопользования МБУ «Возрождение» Антоновского сельского поселения за 2022 год составил 10 951 тыс. куб.м.

            Кроме того, МБУ «Возрождение» Антоновского сельского поселения представлены налоговые декларации по водному налогу за I и II кварталы 2023 года:

            за I квартал с объемом добычи 1 969 тыс. куб.м.;

            за II квартал с объемом добычи 2 607 тыс. куб.м.

            Таким образом, объем водопользования МБУ «Возрождение» Антоновского сельского поселения согласно представленным декларациям за I и II кварталы на 2023 года составил 4 576 тыс. куб.м.

            Исходя из вышеизложенного, Межрегиональное управление Росприроднадзора признало МБУ «Возрождение» Антоновского сельского поселения виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном (безлицензионном) пользовании недрами с целью добычи полезных ископаемых (подземной воды), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

            С учетом положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, которые улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение, в связи с чем имеют обратную силу, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), не может быть возбуждено в отношении МБУ «Возрождение» Антоновского сельского поселения (контролируемого лица) без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, т.е. без проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

            С учетом изложенного Межрегиональным управлением Росприроднадзора 14.08.2023 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 7/034-2023-ВН. Указанное постановление вступило в законную силу.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении МБУ «Возрождение» Антоновского сельского поселения было прекращено в связи с иными предусмотренными настоящим Кодексом обстоятельствами, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности (п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Полагая, что осуществление деятельности без лицензии на право пользования недрами, приводит к угрозе истощения недр, причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, причинению вреда недрам, истец произвел расчет вреда в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам, вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (далее - Правила).

В адрес МБУ «Возрождение» Антоновского сельского поселения направлено письмо от 06.12.2023 № 02-04/21635 об оплате (компенсации) в добровольном порядке вреда, причиненного окружающей среде.

Неисполнение ответчиком вышеуказанного требования явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

            - учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

            - приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

            - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

            - обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

            - обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

            - обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

            - запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

            - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

            Пунктами 1 и 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ, установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

            Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

            Правоотношения в сфере использования недр в Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

            Согласно положениям Закона о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

            Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 1.2. Закона о недрах).

            Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр согласно пункту 1 статьи 23 указанного Закона являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

   В силу статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

            Согласно статье 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

   В силу статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

            В силу статьи 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения

законодательства Российской Федерации о недрах (далее – правила № 564), которые применяются при причинении вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе самовольным пользованием недрами.

            Вредом в силу пункта 2 Правил № 564 вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

            Действия МБУ «Возрождение» Антоновского сельского поселения по добыче воды в отсутствие лицензии не причинили вреда окружающей среде, не повлекли утрату или истощение запасов подземных источников воды, либо их загрязнение и иные негативные последствия, а также не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

            Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

            Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановления Пленума ВС РФ № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (п. 6).

            По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. (п. 7 Постановления Пленума ВС РФ № 49).

            Таким образом, для установления вреда, причиненного недрам, недостаточно установления только факта пользования недрами без лицензии, а необходимо установить последствия, вызванные таким использованием недр.

            Как было указано ранее, истцом не представлено доказательств утраты или истощения запасов подземных вод в результате действий МБУ «Возрождение» Антоновского сельского поселения. Также не представлено доказательств их загрязнения, ухудшения качества или иных негативных последствий создающих угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан.

            В нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств того, что осуществление МБУ «Возрождение» Антоновского сельского поселения деятельности по добыче подземных вод без лицензии повлекло возникновение расходов на ликвидацию последствий вреда и восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

            Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом, по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах; эффективный судебный контроль может быть как предварительным, так и последующим. В рамках указанных конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (пункт 2.3. Определения Конституционного суда РФ от 06.10.2015 N 2317-О).

            Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

            Руководствуясь ст. ст. 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья                                                                                                                                 Е.С. Мицкевич